擴招背景下高等教育管理中存在的問題及對策研究

文/王哲

一、高校擴招政策制定的背景

高校擴招，又稱大學(xué)招生擴招。自1999年以來，教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，計劃提出擴大普通高校擴招的教育改革政策[1]。至此后，大學(xué)入學(xué)的毛入學(xué)率不斷增長，直到2012年教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，文件中明確指出要穩(wěn)定高校招生規(guī)模，保證高等教育質(zhì)量。在一定的政治、經(jīng)濟社會背景下，擴招政策符合當(dāng)時中國發(fā)展的時代要求。

（一）經(jīng)濟原因

上世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟受到亞洲金融風(fēng)暴的影響，經(jīng)濟持續(xù)處于低迷的狀態(tài)。為了緩解經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，建議引導(dǎo)居民通過高校教育投資8萬億存入銀行的私人存款，實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一方面是實現(xiàn)在高校收費政策上與國際慣例接軌，完成高等教育體制改革；另一方面，要實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)回落，以避免國民經(jīng)濟陷入當(dāng)時的亞洲經(jīng)濟泥潭[2]。這項提議既有助于解決國家當(dāng)前的經(jīng)濟狀況，又能夠促進高等教育的發(fā)展，因此得到政府的支持。通過教育政策拉動國家內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，是解決當(dāng)時中國所面臨經(jīng)濟問題的有效途徑。

（二）社會原因

科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)市場對于知識技術(shù)人才的需求日益增長，文化素質(zhì)低下的勞動者面臨巨大的就業(yè)壓力。為了滿足市場需求，緩解勞動者的就業(yè)壓力，政府一方面要充分發(fā)揮教育的作用，增強就業(yè)人口的知識技能素養(yǎng)；另一方面，要建立和完善社會保障體系，拓寬就業(yè)渠道，為更多人建立更加靈活、更加實用的學(xué)習(xí)體系和培訓(xùn)體系。提高勞動力轉(zhuǎn)移能力和下崗職工再就業(yè)能力，能夠有效降低失業(yè)率。勞動者為滿足市場的需求，需要建立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增加知識儲量，與時俱進。企業(yè)為提高員工的技能，定期舉行培訓(xùn)，傳播新的知識，不斷更新員工的觀念認識。就業(yè)形勢的嚴峻，社會現(xiàn)代化進程的加快，使人們對于知識學(xué)歷的追求比以往任何年代都要急迫。

二、中國高等教育管理中面臨的問題

近年來，在大學(xué)擴招政策的影響下，中國的入學(xué)人數(shù)急劇增加。大學(xué)入學(xué)人數(shù)的增長，為更多人接受高等教育、提升自身素質(zhì)提供了機會，響應(yīng)了科教興國的政策。但是隨著招生規(guī)模的不斷擴大，在教育管理過程中也暴露出一些問題：如生源質(zhì)量不能保證、師資力量建設(shè)速度緩慢、學(xué)校設(shè)施不足和負債嚴重、教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)內(nèi)容脫軌和學(xué)生主觀能動性不高等。

（一）生源質(zhì)量不能保證

在高校擴招政策的影響下，能夠拿到本科、研究生學(xué)位的學(xué)生逐漸增多。一方面，它為學(xué)習(xí)成績不是很好的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)機會，可以進入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)；另一方面，有利于提高全民教育水平，符合提高人民綜合素質(zhì)的要求。但是，看到擴招在為學(xué)生帶來更多受教育機會的同時，也導(dǎo)致了生源質(zhì)量不能保證，教學(xué)質(zhì)量整體拉低。原本只能上專科的學(xué)生，現(xiàn)在可以在本科院校中學(xué)習(xí)。對于勤奮愛學(xué)的同學(xué)，是得到一個繼續(xù)努力的機會；但是對于那些有著“混學(xué)歷”觀念的同學(xué)，進入高校后便失去目標(biāo)，荒廢學(xué)業(yè)，影響學(xué)校的整體學(xué)習(xí)氛圍，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

（二）師資力量建設(shè)速度緩慢

高校內(nèi)學(xué)生人數(shù)不斷增加，但大學(xué)教師人數(shù)并沒有變動。對于高校教師的培養(yǎng)也是需要花費一定時間和精力的，然而有些學(xué)校摒棄了以往“老帶新”的傳統(tǒng)，新教師直接受雇，缺乏教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。在過去，導(dǎo)師只帶兩三個研究生，現(xiàn)在有的導(dǎo)師能帶二三十個研究生，導(dǎo)師對研究生的指導(dǎo)不夠，不能幫助學(xué)生學(xué)會項目研究，獨立思考，致使畢業(yè)的研究生質(zhì)量不高。優(yōu)秀教師的培養(yǎng)并不是一時之功，青年教師尚需要向老教師多多學(xué)習(xí)，提升自我。

（三）學(xué)校設(shè)施不足，負債嚴重

學(xué)生增多，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備理應(yīng)健全。一般大學(xué)為了承載這些新增加的學(xué)生會建設(shè)大學(xué)城，增添新的設(shè)施為學(xué)生提供教學(xué)環(huán)境。但是，學(xué)校建設(shè)需要相應(yīng)的經(jīng)費，國家原則上應(yīng)該撥款建設(shè)，實際上只支持學(xué)校貸款。學(xué)校為了擴建不得不去銀行貸款，導(dǎo)致負債累累，只得自行創(chuàng)辦其它創(chuàng)收項目以填補欠下的債務(wù)，維持學(xué)校的日常運營，從而導(dǎo)致大學(xué)看起來不像是一個學(xué)術(shù)場所更像是一個盈利場所。不明真相的學(xué)生抱怨學(xué)校學(xué)術(shù)資源少，而學(xué)校抱怨國家補貼少、債務(wù)重，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

（四）教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)內(nèi)容脫軌

教學(xué)人才培養(yǎng)模式陳舊，不能與時俱進，存在著與就業(yè)單位實際人才需求相脫軌現(xiàn)象。在教育教學(xué)中，學(xué)生缺少實際的操作方法，得到的只是從課本中學(xué)習(xí)的知識，部分學(xué)校為了節(jié)省師資，沒有開設(shè)相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)課程，使學(xué)生沒有樹立正確的擇業(yè)觀念；而有些學(xué)校教學(xué)方式老套，學(xué)院派現(xiàn)象較為嚴重，相對理論課程占比較大；高校與企業(yè)需求之間存在相對差距，導(dǎo)致學(xué)校對企業(yè)不夠了解，不能充分掌握社會真正需要什么樣的人才，從而缺乏實踐性和針對性，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與實際就業(yè)需求脫軌。

（五）學(xué)生主觀能動性不高

部分高校的教育教學(xué)方式不準(zhǔn)確，促使學(xué)生被動學(xué)習(xí)，缺少靈活性，降低了學(xué)生的主觀能動性和積極性，導(dǎo)致學(xué)生自己不愛動腦、動手和動口，依賴老師，從而沒有自主學(xué)習(xí)的時間和空間，致使學(xué)生的主動性受限制，學(xué)習(xí)效果不佳。

三、對策和建設(shè)

為解決擴招背景下高等教育管理中存在的問題，提出學(xué)校要進行自身改革、加強師資建設(shè)、轉(zhuǎn)變學(xué)生態(tài)度、改革就業(yè)指導(dǎo)課程和提高學(xué)生主觀能動性等相應(yīng)對策。

（一）學(xué)校進行自身的改革

學(xué)校首先要明確自己的辦學(xué)目的，堅定目標(biāo)，少受利益的驅(qū)動，保持自己的辦學(xué)特色；合理地確定管理的層次和任務(wù)分工，增大院系及教師的管理自主權(quán)；注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集資金，合理配置現(xiàn)有資源，從而改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；促進教育管理團隊的專業(yè)化，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高教育管理人員的專業(yè)水平；完善學(xué)生教育考核評估機制，建立學(xué)生教育質(zhì)量的評估體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，健全一整套的學(xué)生教育質(zhì)量考核評估機制，保障和提高學(xué)生的教育質(zhì)量。

（二）加強師資建設(shè)

學(xué)校應(yīng)該進行人性化管理，以教師為本，營造出良好的學(xué)術(shù)氛圍，為教師學(xué)術(shù)活動創(chuàng)造良好的條件，這樣可以吸引并保留大量優(yōu)秀的教師資源，并充分激發(fā)教師的教學(xué)熱情；學(xué)習(xí)和繼承有些大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)教授表達意見甚至決定學(xué)校事務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)在的教師終身制是造成教學(xué)質(zhì)量低下、教師缺乏上課熱情的很重要的原因，建立教師崗位聘任制度，鼓勵教師在研究和教學(xué)方面取得進步。踐行“以老帶新”，讓有經(jīng)驗的老教授帶領(lǐng)年輕的教師，幫助他們熟悉業(yè)務(wù)上的流程，學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗，提高青年教師的科研教學(xué)能力，提高教學(xué)質(zhì)量；積極響應(yīng)社會主義核心價值觀，促進教師的公正管理，注重學(xué)校資源的合理分配，以免使教師產(chǎn)生抵觸心理。

（三）轉(zhuǎn)變學(xué)生態(tài)度

當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)樹立樂觀向上的人生理想。保持積極進取的態(tài)度好好學(xué)習(xí)，而不是僅僅為了一紙文憑而浪費大好的青春時光；作為一名學(xué)生，要認真完成自己的學(xué)業(yè)，緊跟黨的腳步，樹立中華民族復(fù)興的覺悟。此外，學(xué)生應(yīng)拓寬就業(yè)觀念，不要限制自己的愿景，積極創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)有價值。

（四）改革就業(yè)指導(dǎo)課程

創(chuàng)新教學(xué)人才培養(yǎng)模式，與時俱進，將教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)內(nèi)容相融合。在教育教學(xué)中，加入實際操作，對沒有設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)課的高校，開設(shè)相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)課程，對已開設(shè)指導(dǎo)課的高校進行課程改革，結(jié)合理論與實踐，樹立學(xué)生正確的擇業(yè)觀念，使理論課程與實踐課程占比平均。了解企業(yè)人才需求和各企業(yè)類型，從實踐性和針對性出發(fā)建立高校與企業(yè)零距離，從而充分掌握社會的真正需求。

（五）提高學(xué)生主觀能動性

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和積極性，引導(dǎo)學(xué)生自己動腦、動手、動口，讓學(xué)生有自主學(xué)習(xí)的時間和空間，這是擴招背景下高等教育管理的初衷，也是高等教育管理的目的，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)生變被動為主動學(xué)習(xí)，在獲取知識的同時，能力素質(zhì)得到提高。