廉政檔案的收集與建檔工作研究

文/云南省公路科學技術研究院 王青

通過廉政檔案把建檔對象在黨風廉政工作中的詳細活動以檔案的形式記錄下來，從一定程度上有效遏制了黨員干部的腐敗行為，加強了對黨員干部的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了有效的民主監(jiān)督，也為黨員干部的人事任免工作提供了重要的參考依據(jù)。因此要加強對廉政建檔工作的有效管理，充分發(fā)揮廉政建檔工作在實踐應用中的重大作用。本文以廉政建檔管理工作為著力點，針對黨風廉政建設工作中的相關問題進行了深度的分析和研究。

一、廉政檔案的特點分析

查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，目前對于廉政建檔的主要定義為：各級紀檢監(jiān)察機關對領導干部的參與黨風廉政建設和廉潔自律的基本活動情況用檔案資料進行全面記錄，從而達到對黨員干部進行有效廉政管理和監(jiān)督的工作形式。廉政檔案以領導干部為建檔對象，自身的職能屬性決定了建檔對象自身特殊性，與一般意義上傳統(tǒng)文書檔案是有一定的區(qū)別的。廉政檔案具體的特點有以下幾點：

（一）廉政檔案從建檔對象和建檔單位上來看具有局限性的特點。廉政檔案的建檔單位通常是以各級紀檢監(jiān)察機關為主，與一般意義上的文書檔案和單位人事檔案相比較有很大的區(qū)別，最明顯的一點就是由單一的紀檢監(jiān)察工作部門來進行建檔工作。而且建檔對象的范圍僅局限于在其管理權限范圍內的領導組織和干部個人，主要對建檔對象的廉政情況進行管理監(jiān)督，與一般的干部職工人事檔案管理工作有本質上的差異。

（二）廉政檔案從內容上來看具有真實性和特殊性的特點。廉政檔案的內容必須真實地反映建檔對象的相關具體活動情況，這是與一般意義上的人事檔案在內容上的不同之處。那么廉政檔案的真實性主要表現(xiàn)在：廉政檔案材料內容依據(jù)黨員干部的實際情況記錄且真實可靠，將黨員干部參與黨風廉政建設的真實情況可靠地反映出來。廉政檔案特殊性在于建檔單位具有行政屬性，檔案記錄實現(xiàn)目標具有服務于黨風廉政建設工作的政治使命。

（三）廉政檔案的建立是一個發(fā)展的過程，具有動態(tài)性的特點。廉政檔案是記錄建檔對象個人實際情況的反映，隨著建檔對象的相關活動情況變化而不斷完善。那么廉政檔案內容主要包括建檔對象的個人政績、財產(chǎn)狀況（個人收入和房產(chǎn)登記等相關情況）和黨風黨紀等情況，這些都是一個不斷變化的動態(tài)發(fā)展過程，這些動態(tài)情況的記錄也是一個實時更新的過程，具有明顯不確定的特點，所以要求對建檔對象的廉政檔案內容進行不斷更新完善，使之更加全面。另外廉政檔案還要加強對建檔對象家庭成員的活動情況進行記錄，每年對相關信息進行一次更新和完善。

二、廉政檔案管理工作要點分析

（一）對廉政檔案收集機制的構建。做好廉政檔案的收集工作首先要建立起廉政檔案收集機制。在具體的廉政檔案收集工作實踐中，廉政檔案的收集方法和步驟主要是：首先是對廉政建檔對象人事檔案中涉及黨風廉政的信息資料進行收集，將人事檔案中的相關信息進行復制，匯總到獨立的廉政檔案中來，實行集中式的信息管理。其次是廉政檔案中涉及的建檔對象的個人信息內容由建檔對象本人詳實填報。對填寫完的廉政檔案內容信息進行復核后，確保信息真實準確的情況下由單位黨組加蓋公章，之后報送相關部門并配合紀檢監(jiān)察部門進行廉政信息材料的審核和檢查工作。加強廉政檔案的管理就要做好廉政檔案的材料歸檔整理工作。因為建檔對象的人數(shù)眾多，廉政建檔工作中涉及的建檔對象的信息比較多樣且復雜，以多種形式的資料呈現(xiàn)。那么就需要廉政建檔單位工作人員及時分類建檔資料，對已經(jīng)收集好的資料進行系統(tǒng)化的歸納整理，確保廉政檔案的管理整齊有序，方便進行廉政工作時的信息查詢。作為廉政檔案的管理人員，在進行廉政檔案的資料整理當中，要根據(jù)不同資料的類型和相關聯(lián)性進行歸類，從而使得檔案資料的整理更加系統(tǒng)化、條理化，這樣就能準確方便地查看到所要查詢的資料信息，合理地進行廉政檔案的交接傳遞工作。當廉政對象因工作或人事變動的時候，那么廉政檔案管理人員就要將廉政檔案移交給廉政對象新任職的工作單位的廉政檔案管理部門，而且需要和廉政對象新單位的廉政檔案管理部門做好相關事項的交接溝通工作。特別要注意的是在廉政檔案的交接傳遞過程中，可選用機要傳送或專人傳送兩種方式，杜絕使用郵寄或私人傳送的方式。那么要保證廉政檔案的及時有效傳遞，在具體的廉政檔案管理過程中，要及時將建檔對象的人事變動情況反饋給廉政檔案管理人員，便于相關廉政檔案信息的更新和完善，如實記錄建檔對象的最新活動情況。

（二）廉政檔案信息管理系統(tǒng)的應用。從具體的實踐中說明：建立健全廉政檔案信息管理系統(tǒng)有利于加強懲治防腐體系的建設，是開展黨風廉政工作中最核心的基礎性工作之一。使用廉政檔案信息系統(tǒng)進行管理工作，既可以不斷提高廉政檔案管理工作人員的整體業(yè)務水平，也能促進黨風廉政建設工作合理有序開展，更有利于加快廉政檔案管理工作網(wǎng)絡化、無紙化的發(fā)展進程。在具體應用廉政檔案信息管理系統(tǒng)開展工作時，主要包含以下幾個業(yè)務功能：1.廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對廉政檔案材料的可靠管理。廉政檔案的材料收集過程中主要就是對建檔對象的信息材料收集。所以廉政檔案的材料收集包含了建檔對象的財產(chǎn)收入情況、家庭人員數(shù)量、社會背景關系、家庭成員的工作情況，以及建檔對象本人在國內的基本活動狀況等信息。建檔對象單位人事部門需要向廉政檔案管理部門提供建檔對象在崗的工作考核情況和職位的調整情況。同時，建檔對象單位綜合辦公室向廉政檔案管理部門提供建檔對象廉潔自律的相關內容，紀檢監(jiān)察部門對建檔對象進行全面考察，并公布對建檔對象的黨風廉政情況考核結果，實現(xiàn)對黨員干部合理監(jiān)督管理。在建檔對象相關材料信息的收集過程中，廉政檔案信息管理系統(tǒng)設置了“待處理”的功能，針對已經(jīng)收集完成但因暫時無法整理歸檔的材料進行管理。那么在后期的廉政建檔工作中，根據(jù)材料內容和類型對其進行整理歸檔，對于不完善或不需要的材料進行轉出或銷毀處理，對具有特殊性的材料進行長期封存。最后在所有的廉政建檔資料收集完成并歸檔之后，采用廉政檔案信息管理系統(tǒng)對電子檔案進行統(tǒng)一的目錄編排，可以依據(jù)內容邏輯關系或者時間先后順序進行目錄排序。同時廉政檔案信息管理系統(tǒng)擁有先進的技術功能去搜集信息，比如可以通過電子掃描、攝像采集和電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾N方式，促進了廉政建檔工作的信息化管理步伐，改進廉政檔案管理工作人員的工作方式，也不斷提高了廉政檔案管理工作人員的工作水平。2.廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對廉政檔案的查閱。廉政檔案信息管理系統(tǒng)要具有先進快捷的查閱功能，首先，查閱人員通過廉政檔案查詢頁面提交查閱申請，其次，廉政檔案信息管理系統(tǒng)可以在查閱申請審批結果出來后發(fā)送審批消息給查閱人。如果查閱申請審批通過后，查閱人可依據(jù)廉政檔案管理人員所授權的權限通過廉政檔案查閱系統(tǒng)查看相關資料內容。最后，廉政檔案信息系統(tǒng)根據(jù)擁有不同審批權限的人員類型設置不同的審批頁面，設置一般管理人員審批權限頁面和領導審批權限頁面。那么不同權限的審批人員就可以登錄不同的審批頁面處理相應的審批工作，實現(xiàn)了權限的劃分，大大提高了審批人員的工作效率。

三、結語

本文以廉政檔案的收集與建檔為主要研究內容，具體分析了廉政檔案收集與建檔工作所遇到的相關問題，詳細地闡述了廉政檔案本身具有的基本特點，包括其在建檔單位、建檔對象和建檔內容方面的特殊性。進一步研究分析了廉政檔案管理方面的重點內容，其中就包含廉政檔案收集機制的建設、整理歸檔工作、合理傳遞方式和信息管理系統(tǒng)的具體應用等多個方面的內容。結合廉政檔案信息管理系統(tǒng)，重點說明了構建廉政檔案信息管理系統(tǒng)對于提升廉政檔案工作的重要作用，借助廉政檔案信息管理系統(tǒng)促進廉政檔案管理工作有序開展，提高廉政檔案管理人員的業(yè)務處理能力和黨風廉政工作的信息化進程。全文通過對廉政檔案的收集與建檔工作綜合論述，認為在如今的黨風廉政建設工作中廉政檔案建設管理工作發(fā)揮著重要的作用：首先是改進了黨風廉政工作傳統(tǒng)的工作方式；其次充分發(fā)揮了信息技術在黨風廉政建設中的運用，最后對于促進廉政檔案收集與建檔工作的建設與發(fā)展起到了一定的積極作用，對于加強黨的干部管理和監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。希望本文研究的結論能為參與廉政檔案收集與建檔的相關人員提供參考，使其不斷探索自身工作方式改進的新方法，結合時代發(fā)展趨勢，合理利用網(wǎng)絡信息化技術提高工作效率，采取具有建設性的管理制度和工作機制來提高工作質量，不斷加強對廉政檔案建設管理工作的高度重視。