“四合一”計劃轉變退伍軍人安置新觀念

文/楊紅艷 蘇紅瑞 潘夢芍 馬亞博

作為國家的鋼鐵衛(wèi)士，軍人承擔著鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的重任。從2020年起，海南省征兵“一年兩征”，退役也是“一年兩退”。近幾年，海南省的退役軍人有逐年增多的趨勢。海南省退役軍人的安置直接關系到海南省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)退伍軍人的安置遵循“從哪里來，回哪里去”的原則：入伍時原是農業(yè)戶口的，退伍后都應當回到原戶口所在地參加農業(yè)生產(chǎn)；入伍時原是城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的，退伍后仍然回原戶口所在城鎮(zhèn)，由當?shù)卣凑咦骶蜆I(yè)安置；入伍時原是國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位的正式職工，退伍后原則上回原單位復工復職；入伍時原是學校未畢業(yè)的學生，退伍后應準予復學。此外，現(xiàn)在政府還提倡退伍軍人自謀職業(yè)。今后，自謀職業(yè)將是安置工作的發(fā)展趨勢，并將逐步取代政府安置。雖然傳統(tǒng)的安置辦法和“自謀職業(yè)”的安置辦法能解決大部分退伍軍人的復學問題和就業(yè)問題，但這些退伍軍人只是復學或就業(yè)了而已，他們作為軍人的特長和優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來[1]。軍人在服役期間都接受了嚴格的軍事化訓練，軍事本領過硬，怎樣讓退伍軍人在正常復學、就業(yè)之余，仍能利用閑暇時間，繼續(xù)發(fā)揮自己的軍人特長，做一些兼職工作，在增加自己收入的同時，又能為社會繼續(xù)做貢獻，是本文研究重點。

一、退伍軍人和退伍軍人安置保障的概念界定

退伍軍人特指原為軍隊成員，根據(jù)其服役年限、服役種類、榮譽退役或傷殘情況，按照法令規(guī)定有資格享受退伍軍人法所規(guī)定的利益或特權的軍人。

退伍軍人安置保障是指“以退伍軍人為保障對象，以國家和社會提供就業(yè)、養(yǎng)老保障為主要內容，以政治保養(yǎng)和經(jīng)濟補償作為基本形式的一種保障制度”[2]。目前，國家制定了六大退役軍人安置保障制度[3]。第一，教育培訓制度。當前，我國退役軍人教育培訓政策主要有：軍隊轉業(yè)干部免費適應性和專業(yè)性培訓政策、退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓政策、退役士兵接受高等教育優(yōu)惠政策等。這些政策有助于提高退役軍人就業(yè)素質和技能，增強其內在就業(yè)競爭力；第二，就業(yè)促進制度。在支持退役軍人自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面，我國出臺了不少政策，如退役軍人自主就業(yè)（擇業(yè)）稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、免費就業(yè)服務政策等。這些政策能有力助推退役軍人弄潮市場經(jīng)濟；第三，住房保障制度。近些年，我國先后出臺干部和士官退役時發(fā)放住房補貼、殘疾退役士兵住房由政府保障、優(yōu)撫對象購買住房優(yōu)待等政策，以保障軍人退役后住有所居；第四，醫(yī)療保障制度[4]。近年來，我國先后建立軍人退役醫(yī)療保險制度、軍隊離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，在為退役軍人提供醫(yī)療服務上發(fā)揮了較好保障作用；第五，養(yǎng)老服務制度。退伍軍人沒有參加社會保險的，可以自愿參加職工養(yǎng)老保險。兵齡視同繳費年限，累計滿十五年就能按月領取養(yǎng)老金；第六，優(yōu)待撫恤制度。當前，退役軍人優(yōu)待撫恤政策主要有：殘疾退役軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）定期發(fā)給撫恤與生活補助制度，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)參試人員定期發(fā)給生活補助制度，殘疾軍人及其子女受教育優(yōu)待制度等。退伍軍人在維護國家主權、安全方面作出了重大貢獻。國家目前設置的這六大制度能保障絕大部分的退伍軍人妥善安置，這不僅利黨、利軍，而且利國、利民。

本文研究的是如何幫助退伍軍人發(fā)揮自己的軍人特質，在正常的復學、就業(yè)之余，利用閑暇時間，找到合適自己的兼職，在增加自己收入的同時，繼續(xù)為社會、為國家做出軍人特有的貢獻。

二、海南退伍軍人安置的“四合一”計劃

（一）“四合一”計劃

海南自貿港建設吸引了各類公司、人才加速集聚，政府可以引導那些對“退伍軍人安置工作”感興趣的有志之士建立一個“退伍軍人兼職服務工作室”。這個工作室可以作為退伍軍人找兼職工作的平臺，該平臺可以面向社會提供如下四種服務：一是安保工作；二是女性安全技能培訓教練；三是宣揚軍隊故事及文化；四是進行高校軍事教育和安防教育。

1.退伍軍人可以做兼職安保工作。海南自貿試驗區(qū)和自貿港建設的過程中，勢必會舉辦許多日常重大活動。這些日常重大活動想要順利進行，就需要一些安保人員來協(xié)助維護治安管理，并有效地進行應急響應和應急救援；此外，隨著自貿港建設的不斷推進，會有許多公眾人物（工業(yè)巨子、商界大亨、影視明星等）來海南，這些集財富、社會名望于一身的公眾人物是不法分子覬覦財富的目標對象，所以，相對于普通人來說，這些人有更高層次的安全需要，退伍軍人可作為特衛(wèi)人員，為這些人提供特殊的安全服務。

退伍軍人非常適合做兼職安保。首先，在身體素質方面，軍人比常人有優(yōu)勢。長期的軍營生活鍛造了軍人良好的身體素質，專業(yè)的格斗訓練，讓軍人在面對歹徒的時候有能力徒手將其制服；其次是退伍軍人展示出來的團隊協(xié)作能力和責任心。安保崗位大多時候是需要團隊協(xié)作的，退伍軍人在部隊被養(yǎng)成的團隊協(xié)作能力和被培養(yǎng)出來的責任心，都讓其非常能夠勝任這種工作。

2.退伍軍人可以做女性安全技能培訓教練。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城市環(huán)境改善、人民生活水平提高，眾多年輕人喜歡夜生活。加上海南長年四季如春，椰風海浪，水清沙幼，海南的年輕人更喜歡夜生活，每天下班后，許多年輕女性都喜歡去夜市消費、去海邊休閑，這就導致年輕女性很晚才會回家。滴滴打車是最受歡迎的打車軟件，近年來，年輕女性深夜滴滴打車被拐、被害的新聞層出不窮。在這些新聞的刺激下，目前很多女性都有了防身意識，很多都市女性都有了想要學防身術的需求。退伍軍人可以針對當下年輕女性的需求，兼職去做女子防身術私人教練。軍人在部隊通常都勤學苦練，掌握了扎實的擒拿格斗技能，此外他們都接觸過并且會使用普通防身器材，比如小型電棍、防身噴霧器、帶強光的自衛(wèi)手電、以及高分貝的個人報警器等。退伍軍人做兼職女性防身教練也非常合適。

3.退伍軍人可以宣揚軍隊故事及文化。目前，許多中小學生都追星。有些學生對明星或歌星都達到了崇拜、迷戀甚至癡戀的程度。課前課后，三五成群，學生們聚在一起，“偶像”是他們樂此不疲的談論話題。針對這一現(xiàn)象，各大中小學的校長可以不定期地把退伍軍人請到教室做宣講，宣講軍隊故事及文化，宣講國防教育，宣講紅色故事。宣講軍隊故事和文化，可以幫助中小學生了解軍隊、了解軍人，并讓中小學生學到必要的軍事技能；宣講國防教育，可以幫助中小學生掌握基本的國防知識，激發(fā)他們的愛國主義精神；紅色故事是中國共產(chǎn)黨和人民軍隊革命風范的生動反映，是中華民族自強不息的民族品格的集中展示，是以愛國主義為核心的民族精神的最高體現(xiàn)。退伍軍人宣講紅色故事，他們的講述會更飽含深情、更生動形象，從而也會更有感染力。退伍老兵講紅色故事，不僅能豐富青少年的業(yè)余生活，而且能從小就在中小學生心里埋下忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽的紅色種子，能夠幫助傳承紅色基因。退伍老兵去學校做宣講，能夠將中小學生對娛樂明星的過分關注轉移到軍人、軍隊、革命上來，能培養(yǎng)青少年的愛國主義情懷。

4.退伍軍人可以去高校做從戎經(jīng)歷和國防教育的宣講。脫帽榮歸，軍情依舊。退伍軍人分享自己從軍報國的心路歷程，分享自己在軍隊汗水與淚水的成長經(jīng)歷，分享自己真摯的戰(zhàn)友情誼和熾熱火紅的軍旅生活，能號召有志青年投筆從戎，報效祖國；此外，退伍軍人在高校做國防教育的宣講，能使大學生認清國防與國家安危存亡、民族榮辱興衰的密切關系，增強國防觀念和國家安全意識?！皳肀ШＱ笾v師團”是全國目前唯一一個由海軍退役軍人自發(fā)組織的專門開展海洋國防教育的社會團隊，該團隊借助社會組織的平臺，充分發(fā)揮讓海軍講海洋、講海防的特色，推動海洋國防知識進社區(qū)、進學校?！巴宋檐娙思媛毞展ぷ魇摇笨梢阅７略撝v師團，根據(jù)海南退伍軍人海、陸、空軍的分類，多成立幾個類似的有償服務講師團，在退伍軍人閑暇時，對高校學生和廣大群眾進行宣講，普及海、陸、空軍的知識。

（二）退伍軍人安置“四合一”計劃的執(zhí)行步驟

“退伍軍人兼職服務工作室”成立以后，該工作室首先需要統(tǒng)計每年能留在海南的退伍軍人人數(shù)以及有意愿入職該工作室的退伍軍人的人數(shù)；然后需要對確定入職該公司的退伍軍人進行身體素質、軍事文化能力、語言表達能力、擒拿格斗能力的評估，根據(jù)他們各項能力的評估分數(shù)，來判斷他們更加適合上述四項工作中的哪一項工作，或哪幾項工作；接下來，根據(jù)退伍軍人各項能力的評估分數(shù)，來對他們進行分組，分好小組以后，記錄下來這些退伍軍人的個人信息、閑暇時間，以及聯(lián)系方式，方便日后與第三方單位進行對接。

三、結語

退伍軍人在維護國家主權、安全方面作出了重大貢獻，理應被妥善安置。完善退伍軍人安置制度是建立完整的中國軍事保障體制的必由之路，也是確?！败娙顺蔀橛凶饑赖纳鐣后w”的必由之路，更是落實軍民融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)“強軍夢、強國夢”的必由之路。退伍軍人安置“四合一”計劃能幫助解決退伍軍人的就業(yè)問題，也能為完善退伍軍人安置制度做貢獻。