以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的相關探討

文/青海民族大學政治與公共管理學院 姚亞鵬

“減負”為基礎的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，不能僅停留于喊口號、發(fā)文件等形式主義，應該明確減負過程中的職能和職責，為群眾提供高質(zhì)量的服務，提升群眾對政府服務的滿意度。

一、以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義

（一）能夠促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展。近年來我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，政府和社會之間的關系問題受到廣泛重視，最為主要的就是社會和政府的自治功能與實現(xiàn)程度，在此過程中，轉(zhuǎn)變政府的職能，可以促使社會自治能力的發(fā)展，二者之間形成一定內(nèi)在聯(lián)系，適應互動發(fā)展的新形式。從實際情況來講，“減負”的背景下轉(zhuǎn)變政府職能，是促使社會自治發(fā)展的前提所在，而社會自治能力的提升，可以使得社會發(fā)展的動力資源更為豐富，有效協(xié)調(diào)政府職能和社會職能之間的分工，探索出最佳的社會自治工作方式和方法，更好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，這樣可以使得社會和經(jīng)濟全面發(fā)展、共同進步，具有一定的現(xiàn)實意義。

（二）有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理格局。傳統(tǒng)的“全能型”政府在實際發(fā)展的過程中，是將社會作為基礎開展各方面的治理工作，確保日常生活與企業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，保護公民的合法權益。但是，在傳統(tǒng)觀念中認為政府的權力和地位非常高，政府管理工作會延伸到社會的每個領域中，屬于社會發(fā)展過程中關鍵性的指導要素，很容易出現(xiàn)政府強大、社會弱小的局面，難以為群眾提供高質(zhì)量服務。而在“減負”下政府職能轉(zhuǎn)變之后，可以向著現(xiàn)代化的管理格局方向發(fā)展， 遵循以人為本的原則，按照社會經(jīng)濟發(fā)展需求、群眾的發(fā)展需求等制定決策方案和戰(zhàn)略計劃，不再是政府統(tǒng)一管理和治理的局面，而是在經(jīng)濟建設發(fā)展的基礎上，為社會提供服務，協(xié)調(diào)政府和社會各個領域之間的職能分工，培養(yǎng)社會的自治能力，使得經(jīng)濟和社會之間能夠統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足當前的時代發(fā)展需求。

（三）有助于營造良好環(huán)境氛圍。以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，能夠營造出較為良好的環(huán)境氛圍。一方面，在政府轉(zhuǎn)變職能的過程中，會將制度作為基礎，保證“減負”措施的長效常態(tài)，使得基層能夠形成較為良好的減負態(tài)勢，不再受到傳統(tǒng)工作的局限，而是將服務群眾、提供高質(zhì)量公共服務作為主要的職能職責，重點致力于構建良好的發(fā)展環(huán)境，形成公平的社會環(huán)境。通常情況下，基層的工作人員數(shù)量少，工作壓力較大，責任繁重，權力很小，每個崗位工作都要和幾個業(yè)務部門相互對應，部門原來和群眾之間不存在很大利益關系的工作，在職能轉(zhuǎn)變的過程中，都需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，注重層層分解與處理，很容易在繁重的工作中出現(xiàn)發(fā)文件、做臺賬等形式主義現(xiàn)象，無法真正落實工作。而在“減負”的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變期間，可以通過設置相關的機構，明確人員的責任義務等，提升服務工作效果，將為群眾服務的制度和責任落實在實際工作中，不再有形式主義的現(xiàn)象，而是將全部的工作精力集中于為人民群眾提供服務方面，提升自身的服務質(zhì)量和水平，構建良好環(huán)境氛圍。

二、以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）完善管理經(jīng)濟與服務社會的政策。近年來我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，要想促使政府職能的良好轉(zhuǎn)變，就必須要有效協(xié)調(diào)政府和社會之間的關系，有效解決各方面的職能分工問題。傳統(tǒng)的工作中，政府在行使職能期間經(jīng)常會出現(xiàn)越位現(xiàn)象、缺位現(xiàn)象與錯位現(xiàn)象，對于越位而言，就是在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)直接進行經(jīng)濟事務管理的現(xiàn)象；缺位則是在公共服務方面未能將自身職能作用發(fā)揮出來；錯位則是不能有效開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要想有效解決此類問題，就應該在“減負”發(fā)展的過程中，編制完善的政策，為社會與市場提供良好服務，發(fā)揮自身的作用，促使經(jīng)濟與社會之間的良好發(fā)展。在此期間，政府可以將一些行政業(yè)務分離，從行政領域轉(zhuǎn)變到社會領域中，不僅可以形成“減負”的良好條件，還能為提升社會的自治能力提升創(chuàng)造空間。需要注意的是，在轉(zhuǎn)變職能的過程中，“公共產(chǎn)品”的供應和管理必須要除外，主要因為公共產(chǎn)品的供給和管理，不能和社會市場之間相互適應，只能在政府的服務過程中有效協(xié)調(diào)供應和需求之間的關系，因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須要重視自身的公共產(chǎn)品提供情況，按照社會的需求，針對性供應公共產(chǎn)品，促使自身職能工作的良好實施。

（二）政府向社會分權。以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府應該主動“減負”，向著社會分權，這樣不僅可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理工作模式，還可以創(chuàng)造出全新的工作格局，不再受到“大政府小社會”的影響，而是營造“大社會”的良好格局。對于“大社會”而言，并非是群眾數(shù)量多、地域規(guī)模大，而是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，在時代發(fā)展的社會背景下，充分尊重人民群眾的價值與權利，引導其積極參與到責任行為中，使得公民可以樹立正確的參與觀念與責任觀念，形成良好的共同意識，自覺規(guī)范和約束自身的行為。在此過程中，為了增強社會自治能力，應該積極構建創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的工作機制，鼓勵人民群眾自覺參與社會活動，形成共同的認知與行為，使得政府部門和人民群眾、社會之間可以形成責任、義務、行為相互平衡和互動的良好狀態(tài)。

（三）注重社會自治能力的提升。近年來，我國社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，導致出現(xiàn)利益結(jié)構相互分化的現(xiàn)象，在社會重組的關鍵階段，提升社會自治能力和組織能力非常重要，只有確保社會自治能力的全面提升，才能有效應對當前存在的問題。在社會自治能力全面提升的情況下，不僅可以動員和集中社會力量、資本參與到相關經(jīng)濟建設活動中，還能增強我國的綜合實力，在政府職能作用較為薄弱的區(qū)域，也有著一定的能量，可以幫助有效解決邊緣性問題，推動社會的經(jīng)濟發(fā)展，形成良好的發(fā)展模式與職能作用。

（四）強化市場化改革力度。市場經(jīng)濟體制建設發(fā)展的進程中，市場與政府所擔負的職能有所不同，二者之間不會呈現(xiàn)出對立性的關系，但是，也無法有著相互替代的作用。在此期間，市場主要擔負著微觀經(jīng)濟環(huán)境中資源配置的職責，政府在市場優(yōu)化配置資源的情況下，補充市場中的不足，為市場經(jīng)濟的良好發(fā)展營造相應的外部條件，編制出較為完善的戰(zhàn)略計劃，統(tǒng)一相關的市場準入規(guī)則，并且實時化共享與發(fā)布相關信息，將自身優(yōu)勢充分彰顯出來，提升各種資源的利用率。為了在“減負”的過程中有效轉(zhuǎn)變政府職能，應該強化市場化改革力度，注重和市場之間的合作，政府可以結(jié)合市場的經(jīng)濟規(guī)律，明確自身的經(jīng)濟調(diào)節(jié)工作職能，規(guī)范、維持市場中的經(jīng)濟秩序，開展監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。建議政府在工作中設置市場監(jiān)理職能部門，有效履行各方面的工作職能，促使市場經(jīng)濟建設良性發(fā)展。

（五）完善行政審批工作制度與流程。以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，應該注重行政審批制度和流程的改革完善，營造良好的職能轉(zhuǎn)變環(huán)境氛圍，為社會提供高質(zhì)量的公共服務，促使社會的公平發(fā)展。在此期間應該重點提升行政審批制度的標準化水平、法制化水平，在保證行政審批工作的標準化與法制化實施的同時，針對非行政許可的各個審批工作，完善相關的制度，采用先進技術創(chuàng)建電子監(jiān)察工作系統(tǒng)，便于提升行政審批工作的規(guī)范性與合理性，為群眾提供優(yōu)質(zhì)化服務。建議在工作中創(chuàng)建服務組織機構，可以在現(xiàn)場執(zhí)行工作，杜絕出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，與此同時，還應該完善相關的社會聽證制度、決策管理制度與合法審查制度等，采用網(wǎng)絡信息技術與數(shù)字化技術等建設電子政務系統(tǒng)，對于需要審批的內(nèi)容，涉及項目名稱、法律信息、辦理程序與結(jié)果等，都需要進行審批處理公開化，積極借鑒成功的經(jīng)驗，確?？梢杂行嵘姓徟ぷ魉?。

（六）樹立正確的服務觀念意識。以“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，應該積極樹立服務觀念意識，增強政府部門的公信力。一方面，應該積極進行行政管理方式的創(chuàng)新改革，致力于提升政府部門的公信力與執(zhí)行力，不僅可以和社會生態(tài)變化之間相互適應，還能夠滿足和諧社會的建設發(fā)展需求。另一方面，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，并非是簡單進行集權和放權，而是在工作中合理進行權力的配置，按照公共服務的發(fā)展特點與需求，在優(yōu)化配置權力的情況下形成良好服務觀念，增強各方面的服務工作效果，確保在“減負”的情況下，為社會、群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

三、結(jié)語

綜上所述，基于“減負”推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義，不僅可以提升公共服務質(zhì)量，還能促進社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，在實際工作中應該重視“減負”下的政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政審批流程和制度，強化各方面的管理工作力度，在減輕負擔的同時，向著市場化的方向改革，營造良好的管理工作環(huán)境氛圍，確保在新時期背景下通過“減負”促進政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會、市場與群眾提供良好的公共服務。