行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新

文/中共邵陽(yáng)市委黨校 楊佳

完善我國(guó)行政體制機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展非常重要的保障，只有加強(qiáng)對(duì)行政管理體制改革的力度，才能更好地促進(jìn)我國(guó)政府管理發(fā)展。開(kāi)展行政體制機(jī)制的改革以及政府管理的創(chuàng)新工作同樣也是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段必須要做的工作。尤其是目前行政管理工作以及政府管理工作還存在著一些問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，阻礙了我國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)我國(guó)多年的改革以及創(chuàng)新，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)也越來(lái)越完善，綜合國(guó)力和人民的生活水平都有了很大的提高。但在這個(gè)過(guò)程中同樣也存在著很多問(wèn)題，如果能夠推進(jìn)以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的行政管理體制的改革，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還有利于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。1.行政體制改革是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)所提出來(lái)的思想，科學(xué)發(fā)展觀主要是要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境能夠協(xié)調(diào)地發(fā)展，直至目前也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這就要求我國(guó)目前社會(huì)及生活的每一個(gè)方面都能協(xié)調(diào)和融合，從而達(dá)到一個(gè)更加和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政管理體制的改革，只有真正完善行政管理的體制，才可以形成一個(gè)更加統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。2.行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”規(guī)劃的制度保證。近幾年我國(guó)得到了很大程度上的發(fā)展，行業(yè)面臨著非常多的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)行政管理體制的改革，只有這樣才能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

（一）行政管理改革體制很難健全。目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，更需要我國(guó)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善。由于種種因素的影響，行政管理體制的改革仍然存在著許多的困難，需要相關(guān)人員加強(qiáng)行政管理體制改革與各項(xiàng)改革之間的配套性，避免造成一些不配套的問(wèn)題。尤其是在深化全面改革的過(guò)程中，進(jìn)行行政管理體制的改革，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革也產(chǎn)生著一定的影響，同時(shí)也影響著我國(guó)政治體制的變化。在改革的時(shí)候，也應(yīng)該重視改革的落實(shí)成果，如果不能將改革徹底地落實(shí)，那么相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)比較困難。1.人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求越來(lái)越高。近幾年來(lái)人民的生活水平在不斷提升，對(duì)于公共服務(wù)的需求意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，在一定程度上體現(xiàn)出公眾對(duì)于切身利益的要求在不斷地提高。從而造成了政府所提供的公共服務(wù)與人們的需求存在一定的矛盾。尤其是我國(guó)正處于一個(gè)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的要求也越來(lái)越高，這也就對(duì)我國(guó)行業(yè)的發(fā)展提出了更大的要求。我國(guó)的人口數(shù)量眾多，目前仍然存在著城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。由于財(cái)力資金有限，政府在提供相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中也會(huì)存在一定的限制。我國(guó)政府只有逐漸提高和加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的發(fā)展，才能更好地滿足人們的需求。人民群眾不僅要參與到改革的過(guò)程中來(lái)，也需要分享改革的成果，希望能夠更快地獲得相關(guān)的利益。因此，在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，不僅需要加強(qiáng)相關(guān)的體制改革，還應(yīng)該注意引導(dǎo)人民群眾的利益與行政管理體制改革之間的關(guān)系。2.政府管理的方式還存在著一定的問(wèn)題。目前政府在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，主要是通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行間接的管理，造成了相關(guān)的管理還存在著一些問(wèn)題。首先，政府應(yīng)該更新相關(guān)的管理理念，摒棄原有的經(jīng)濟(jì)體制的束縛，真正發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。其次，政府也應(yīng)該避免采取行政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)采取更加宏觀的管理方法，并且運(yùn)用法律的手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行管理。相關(guān)的管理也應(yīng)該按照客觀的規(guī)律進(jìn)行操作。當(dāng)然，這些管理都需要政府長(zhǎng)時(shí)間的改變以及規(guī)劃。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

（一）推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。要想真正進(jìn)行行政層次以及行政機(jī)制的改革和創(chuàng)新，政府就必須要真正明確自己的身份。首先，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品以及服務(wù)的提供者。其次，政府應(yīng)該承擔(dān)起良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者以及維護(hù)者。最后，政府應(yīng)該真正保障人民群眾的根本利益。因此只有政府真正認(rèn)識(shí)到自己的角色，那么所做出的決定才能更好地促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行改革和完善的過(guò)程中政府也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到與市場(chǎng)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間的關(guān)系，也應(yīng)該明確自身責(zé)任的相關(guān)情況，凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的相關(guān)事項(xiàng)，政府都應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)。但是目前政府在工作的過(guò)程中也存在一些錯(cuò)位的現(xiàn)象，這就需要政府要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展之間的重要性，將自身的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除此之外，相關(guān)政府也應(yīng)該有意識(shí)地不對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行干擾，而是以更加宏觀的管理方式管理整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。其次，也應(yīng)該精簡(jiǎn)政府的管理體制構(gòu)架，將政府的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)和統(tǒng)一，這樣可以更好的避免一些問(wèn)題。同時(shí)，政府與事業(yè)單位也應(yīng)該明確自己工作的相關(guān)情況，從而穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。1.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在我國(guó)進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，也不可避免地要涉及到很多的方面。比如說(shuō)要進(jìn)行財(cái)政稅收的改革、政府投資體制的改革等，因此我國(guó)政府不僅要考慮到行政管理體制的相關(guān)情況，同時(shí)也應(yīng)該綜合考慮到我國(guó)發(fā)展的各方面。在進(jìn)行財(cái)政體制改革的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)政府職能的需求，建立更加健全和完善的公共財(cái)政體制。只有完善與行政管理相關(guān)的其他體制，才能更好地促進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革的發(fā)展。2.行政管理體制改革必須堅(jiān)持和完善基本的經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立和完善。市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上也發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮著非常重要的作用。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷地發(fā)展和健全，對(duì)外開(kāi)放的力度也越來(lái)越大，但是基本的經(jīng)濟(jì)制度不能改變。在工作創(chuàng)新和開(kāi)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持最基本的經(jīng)濟(jì)制度，在開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度并加以完善和補(bǔ)充。這樣才能保證行政管理體制的改革能夠更好的符合當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的需要。3.行政管理體制的改革要清除市場(chǎng)資源配置的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的情況下，為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)上各種資源的發(fā)展和能夠有效的利用，應(yīng)該對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行更加有效的配置，保證整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制能夠更加靈活和有效地運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮人的積極性，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新的發(fā)展。目前行政性的壟斷依然是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置優(yōu)化的非常重要的原因。行政性的壟斷覆蓋了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，很難通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新和完善，并且也容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)一些障礙和問(wèn)題。為了更好地解決市場(chǎng)資源配置存在的障礙以及問(wèn)題，需要從財(cái)稅體制、金融體制以及投資體制等方面進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，要對(duì)政府和企業(yè)之間的聯(lián)系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)上各個(gè)生產(chǎn)要素能夠高效地運(yùn)轉(zhuǎn)和流動(dòng)。4.推進(jìn)與行政管理體制改革密切相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。隨著目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著劇烈的變化。為了更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制的改革和完善，要從多方面的角度去協(xié)調(diào)各個(gè)因素之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的因素，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更加具有活力和創(chuàng)新力。除此之外，隨著人民群眾參與政治的積極性不斷地提高，人們對(duì)于社會(huì)民主政治要求也在不斷地上升。因此，政府就應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕岩恍┛茖W(xué)的私人管理的方法和措施引入到公共管理的領(lǐng)域之中，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)于政府管理服務(wù)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)所有的工作人員進(jìn)行績(jī)效的考察，從而也可以更好地推動(dòng)行政管理體制的改革和創(chuàng)新。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

（一）倡導(dǎo)政府文明。要想使我國(guó)行政體制改革能夠得到更好地發(fā)展，就需要建立更加具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政府的文明。我國(guó)政府的管理市場(chǎng)也應(yīng)該隨著我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行著一定的轉(zhuǎn)變，從而使我國(guó)政府的相關(guān)決策能夠更加符合我國(guó)發(fā)展的相關(guān)情況。其次，也應(yīng)該加強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)行政決策的監(jiān)督，從而使我國(guó)政府在進(jìn)行行政的過(guò)程中更加公平和公正。1.重構(gòu)行政道德。目前行政道德主要體現(xiàn)在行政主體的修養(yǎng)以及道德方面上。因此，要想重構(gòu)社會(huì)主義的行政道德，必須要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)道德的弘揚(yáng)，建立一個(gè)更加完善和科學(xué)的道德思想。同時(shí)，我國(guó)政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政人員的道德培養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。2.要加強(qiáng)對(duì)行政價(jià)值的重視程度。價(jià)值觀是世界觀中非常重要的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是驅(qū)使人們行為的非常重要的內(nèi)在動(dòng)力。正因如此，在實(shí)際行政領(lǐng)域工作開(kāi)展的過(guò)程中，行政的價(jià)值觀就是行政領(lǐng)域的具體內(nèi)容，也從根本上決定了行政活動(dòng)的發(fā)展方向。在當(dāng)前行政工作開(kāi)展的時(shí)候，相關(guān)的工作人員應(yīng)秉持著為民做事的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展相關(guān)的工作，促使全體生成一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先的行政作風(fēng)。這樣，官僚主義和一些錯(cuò)誤的價(jià)值觀念就無(wú)法再影響到實(shí)際的工作。人們對(duì)于政府開(kāi)展工作也會(huì)更加信任。為了更好地解決一些錯(cuò)誤觀念而導(dǎo)致的問(wèn)題，應(yīng)該建立一種更加民主和效率的行政價(jià)值觀，形成更加符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展需求的行政價(jià)值評(píng)價(jià)制度體系，能夠更好地為當(dāng)前社會(huì)建立起科學(xué)和完善的行政文化奠定良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

行政管理體制的改革涉及很多方面，同時(shí)也影響著各方面的利益，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。因此，相關(guān)的工作人員在進(jìn)行改革的過(guò)程中，應(yīng)該綜合考慮到各方各面，同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。