普光氣田“三重一大”決策制度實(shí)施探索

文/中國(guó)石化中原油田普光分公司 逯敬一

普光氣田是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最高豐產(chǎn)的特大型高含硫酸性氣田，是國(guó)家川氣東送工程的氣源地，是中國(guó)石化中原油田所管理的國(guó)家“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。普光分公司是中原油田根據(jù)普光氣田開發(fā)建設(shè)需要成立的分公司，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建和完善了經(jīng)營(yíng)管理層，分工明確、各司其職。分公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”決策制度適用范圍認(rèn)識(shí)清晰、到位，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的學(xué)習(xí)宣貫，有效避免了一般企業(yè)重經(jīng)營(yíng)、輕學(xué)習(xí)、松管理等不良情況的發(fā)生。

一、普光氣田“三重一大”決策事項(xiàng)主體和范圍

普光氣田自開發(fā)建設(shè)以來(lái)，“三重一大”決策主體包括黨委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)。黨委會(huì)負(fù)責(zé)集體研究普光分公司層面的重要人事任免和黨群工作方面的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)負(fù)責(zé)集體研究普光分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、重要直屬部室（單位）人事任免、重點(diǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理和大額度資金運(yùn)作穩(wěn)定等方面的重大事項(xiàng)。凡涉及本人、特定利益關(guān)系人、直系親屬等需要決策的事項(xiàng)，普光氣田制度要求予以堅(jiān)決回避。普光氣田通過(guò)不斷優(yōu)化“三重一大”決策事項(xiàng)種別，精細(xì)貼近現(xiàn)代企業(yè)管控模式，將決策事項(xiàng)類分為4個(gè)門類30個(gè)子項(xiàng)，為進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)際工作提供了重要理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

（一）普光氣田重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策范圍。嚴(yán)格按照和全面貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、中國(guó)石化、中原油田等上級(jí)制度規(guī)定等，細(xì)分為學(xué)習(xí)上級(jí)貫徹事項(xiàng)、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、年度計(jì)劃、體制機(jī)制、資產(chǎn)管理與資本運(yùn)營(yíng)、規(guī)章制度、考核分配、黨的建設(shè)和思想政治工作、其他涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)等10個(gè)子項(xiàng)。

（二）重要直屬部室（單位）人事任免。氣田重要直屬部室（單位）人事任免是指對(duì)普光分公司黨委管理的管理、專業(yè)、技術(shù)和技能操作人員職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)人才選拔和管理建設(shè)。主要包括副科級(jí)以上干部的職數(shù)設(shè)置、選拔、調(diào)整、評(píng)測(cè)和獎(jiǎng)懲，集團(tuán)公司、油田各類專家遴選推薦，部門（單位）首席專家職數(shù)設(shè)置與推薦，專家、主任師、副主任師職數(shù)設(shè)置與選聘，油田首席技師候選人推薦，主任技師、主管技師、技師的聘用，處級(jí)后備干部及見習(xí)副職推薦人選的確定及科級(jí)后備干部人選的確定，以及其他重要人事任免事項(xiàng)等8個(gè)子項(xiàng)。

（三）重點(diǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)安排。重點(diǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)安排主要包括國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)石化、中原油田投資的重大勘探項(xiàng)目，天然氣凈化廠、采氣廠關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備研究與應(yīng)用，天然氣集輸新技術(shù)引進(jìn)，大宗集輸氣物資采購(gòu)，集團(tuán)公司重大安全環(huán)保項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目施工安排事項(xiàng)等8個(gè)子項(xiàng)。

（四）大額財(cái)務(wù)資金運(yùn)作等事項(xiàng)。大額資金運(yùn)作主要包括超出中國(guó)石化集團(tuán)批復(fù)融資方式外的重大貸款事項(xiàng)，中原石油勘探局、分公司年度預(yù)算外的費(fèi)用支出，捐贈(zèng)、資助達(dá)州市政府（含下屬縣、鄉(xiāng)、村）等贊助事項(xiàng)以及其他大額資金運(yùn)作事項(xiàng)等4個(gè)子類。

二、普光氣田“三重一大”決策實(shí)施現(xiàn)狀

1.“三重一大”事項(xiàng)集體決策前，形成針對(duì)性合規(guī)方案，對(duì)于需要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合規(guī)性審查的，應(yīng)按照中原油田有關(guān)規(guī)定開展評(píng)估和審查工作。2.“三重一大”事項(xiàng)集體決策時(shí)，會(huì)議程序按照中原油田領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則執(zhí)行。3.“三重一大”事項(xiàng)集體決策作出后，提交職代會(huì)民主審議和上報(bào)審批或備案的事項(xiàng)，按規(guī)定履行相關(guān)程序。4.“三重一大”事項(xiàng)作出決定后，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，加強(qiáng)決策后評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的的符合程度、決策實(shí)施的效益和影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策過(guò)程中存在問(wèn)題，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)務(wù)決策水平和質(zhì)量。

三、普光氣田“三重一大”決策制度落實(shí)的難點(diǎn)和不足

從氣田十余年開發(fā)建設(shè)情況來(lái)看，我們?nèi)匀辉趫?zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子部分決策權(quán)落實(shí)情況稍顯滯后。從氣田經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際來(lái)看，生產(chǎn)應(yīng)急物資采購(gòu)及相關(guān)技術(shù)引進(jìn)等決策事項(xiàng)具有較強(qiáng)的突發(fā)性，會(huì)引起計(jì)劃外大額資金變動(dòng)，同時(shí)物資采購(gòu)和項(xiàng)目管理存在交叉，造成此類重大事項(xiàng)決策權(quán)難以有效落實(shí)。

（二）專業(yè)監(jiān)督力量未規(guī)范建設(shè)，專業(yè)監(jiān)督能力未得到發(fā)揮。專業(yè)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立缺失，造成監(jiān)督整體協(xié)調(diào)性較差。相關(guān)巡視和稽查制度未制定，缺乏專業(yè)審計(jì)部門和人員，相關(guān)工作都是通過(guò)上級(jí)部門的外審來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。造成對(duì)于決策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，查處時(shí)間相對(duì)滯后。

（三）資源整合情況交叉，民主監(jiān)督未得到廣泛發(fā)揚(yáng)。重大決策過(guò)程中，并未采取嚴(yán)格的職工代表巡查制度，也并未設(shè)置相關(guān)職工監(jiān)督工作組或特別監(jiān)督員等。從上至下，信訪組織網(wǎng)絡(luò)并未徹底打通，廣大職工對(duì)信訪信箱、舉報(bào)電話等制度并未深入人心。信息監(jiān)督渠道有待進(jìn)一步拓寬，信息監(jiān)督力量亟待加強(qiáng)。

四、落實(shí)“三重一大”決策制度的建議

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自覺性、責(zé)任感和發(fā)展觀。把握教育培訓(xùn)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策思維和意識(shí)，強(qiáng)化新老銜接到位，因地制宜、實(shí)事求是，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭吃透法律和制度，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)行民主集中學(xué)習(xí)、集中管理，劃清職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)量化決策、廉潔決策、民主決策。通過(guò)不斷提升制度執(zhí)行力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門業(yè)務(wù)能力，保障制度執(zhí)行不走樣、不折扣。

（二）堅(jiān)持信息監(jiān)督，增強(qiáng)科學(xué)決策水平。通過(guò)效能監(jiān)察和績(jī)效考核，把握監(jiān)督檢查關(guān)鍵點(diǎn)，確保決策內(nèi)容符合規(guī)矩程序。進(jìn)一步強(qiáng)化核心原則和制度，統(tǒng)一考核規(guī)范表述，對(duì)氣田開發(fā)建設(shè)影響較大決策事項(xiàng)，通過(guò)持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和逐級(jí)授權(quán)，全方位、多角度進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，通過(guò)妥善界定和處置，防止違規(guī)違紀(jì)、腐敗問(wèn)題發(fā)生，做到賞罰分明，對(duì)違規(guī)決策嚴(yán)厲追責(zé)。

（三）堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，增強(qiáng)集體決策水平。把握制度執(zhí)行核心點(diǎn)，防止個(gè)人、少數(shù)人專權(quán)專斷，建立相互協(xié)調(diào)又相互制約的監(jiān)督力量，推動(dòng)氣田經(jīng)營(yíng)管理制度監(jiān)督建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面提升決策民主化實(shí)施進(jìn)程，持續(xù)增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度。