我國社保保障水平城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌思路簡析

文/山東省濱州市社會保險服務(wù)中心 曹秀芹

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異直接導致其各方面保障的差異，這一不良現(xiàn)象日趨嚴重，不利于我國社會穩(wěn)定。社會保障是居民生活的重要保障，是一項利民工程，是改善人民生活的重要途徑，此方面存在的巨大差異，嚴重威脅地區(qū)平衡發(fā)展，不利于穩(wěn)定社會體系的構(gòu)建，本文圍繞城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌展開論述。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的原因

（一）農(nóng)村地區(qū)人口大量流失。多項數(shù)據(jù)顯示，我國的人口總量持續(xù)上升，但在人口分布方面，農(nóng)村地區(qū)仍呈下降趨勢，導致人口分布不均，城市人口過密。導致這一現(xiàn)象的原因有很多種，其中一個很重要的原因就是農(nóng)村地區(qū)社會保障水平較低，相關(guān)基建匱乏，而城鎮(zhèn)則具備全面的基建設(shè)施和完善的社會保障體系，能夠提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)。要避免城市人口過密，人口分布不均的現(xiàn)象，就要從農(nóng)村社會保障體系入手，加強相關(guān)基建，完善相關(guān)體系，提高農(nóng)村地區(qū)社會保障水平，以保證農(nóng)村地區(qū)人民群眾可享受與城鎮(zhèn)地區(qū)居民的同等待遇，緩解農(nóng)村地區(qū)人口外流嚴重的現(xiàn)象，使人口分布科學、合理。如此可見，社會保障方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要程度。

（二）國家全面發(fā)展的大勢所趨。國家發(fā)展強烈要求城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌兼顧。我國近幾年出臺多項政策，以促進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。同時，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以促進這一目標的實現(xiàn)。2008年的社會保險法中就已經(jīng)明確指出養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，并實現(xiàn)全國統(tǒng)一。時隔兩年，國家又出臺文件，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，足見國家對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視程度。況且，黨的十九大中對此方面工作又進行強調(diào)，指出要構(gòu)建完整的社會保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍需加強。國家不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作持續(xù)進行，多次強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，足見國家對此項工作之重視，需不斷強化，況且，國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)足以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供重要支持。

二、城鄉(xiāng)社保實況淺析

（一）社保項目差異。農(nóng)村的社會保障是救濟性質(zhì)，主要針對能力不足的群體，而相關(guān)保障則相對較少，例如，針對醫(yī)療方面的新農(nóng)村合療、針對農(nóng)村養(yǎng)老方面的養(yǎng)老保險、針對貧困戶的最低生活保障等等，其多體現(xiàn)為救濟，談不上保障。而城鎮(zhèn)的社會保障則就相對全面，更偏重于保障，如，失業(yè)保險、工傷保險、生育險等等，保險種類十分全面，能夠為居民提供全面的社會保障。況且，城鎮(zhèn)的社會保障相關(guān)程序較簡單，面對群體廣泛，而鄉(xiāng)村則恰恰相反，其很多保障都是具有針對性，并且相關(guān)程序十分繁瑣。如，農(nóng)村地區(qū)的五保戶，其需要享受對象具備以下條件：第一，無勞動能力；第二，無收入；第三，無人贍養(yǎng)或贍養(yǎng)者不具備贍養(yǎng)能力。具備這些條件以后需起草相應的申請文件，經(jīng)多部門層層審批，時間久，步驟多。而且，其局限性較大。而對于城鎮(zhèn)居民，則可通過豐富的社會保障項目獲得充分的保障。

（二）保障水平差異。城鎮(zhèn)地區(qū)，居民的養(yǎng)老保險具有普遍性和強制性。通常情況下，在職員工由企業(yè)補貼強制繳納，個人只需繳納部分即可。而且，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展迅速，其社保力度越來越大。另外，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險占比也相對較高，多達六成。而對于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的保險而言，其分為多個檔次，繳納的費用相對較少，在繳納數(shù)十年后才可開始領(lǐng)取，而數(shù)據(jù)表明，多數(shù)農(nóng)民的繳納費用與其后期實際領(lǐng)取費用不相上下，這就導致部分農(nóng)民不愿繳納社保業(yè)務(wù)。收入水平存在差異，消費水平卻不斷提高，這間接地導致城鄉(xiāng)發(fā)展“馬太效應”日趨嚴重，這狀況需要盡快改善。

（三）觀念差異。農(nóng)村地區(qū)居民普遍文化水平較低，一些思想觀念較為陳舊，這不利于當?shù)厣绫＠U納工作的有效開展。再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，人員流動量大，多數(shù)農(nóng)村居民在其參加工作的企業(yè)或地區(qū)繳納養(yǎng)老保險，其各方面待遇較農(nóng)村地區(qū)較好，這直接導致農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險繳納工作遲遲得不到有效推進，繳納人數(shù)與實際人數(shù)存在較大出入。

（四）醫(yī)療保障實況差異。就醫(yī)療方面而言，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療基建相對落后，各方面的條件與相關(guān)標準仍存在一定的差距。這主要是源于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。這就導致該地區(qū)的醫(yī)療保障不能為居民提供完善的服務(wù)，“硬件設(shè)施”和“軟件設(shè)施”均得不到有效保障。農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)性較強的任職人員。由于農(nóng)村地區(qū)的薪資待遇較低，多數(shù)專業(yè)性人才不愿前往任職，多由非專業(yè)人員擔任。而這些人是農(nóng)村醫(yī)療保障的直接參與者，在整個醫(yī)療保障中占據(jù)主導作用，如此重要的作用由非專業(yè)人員擔任，顯然無法滿足實際需求。對于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，其有良好的經(jīng)濟做支撐，醫(yī)療方面配備相對齊全，而且，醫(yī)療體系中的任職人員均屬于專業(yè)人員，能夠為城鎮(zhèn)居民提供更全面、更專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。

三、統(tǒng)籌路徑介紹

（一）完善相關(guān)制度，促進社保繳納工作的進行。盡管我國此方面的法律明確規(guī)定個人社會保險可依個人生活區(qū)域變遷而轉(zhuǎn)移，但其可行性仍受多種不可控因素的限制。對于鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民社保的繳納工作仍需優(yōu)化和完善，特別是農(nóng)民工保險的繳納工作，其多在外地就業(yè)，相關(guān)保險工作得不到有效保障。針對這一情況，應從以下兩方面著手實施：第一，解除戶籍限制，使農(nóng)民工與各地居民均可享受相關(guān)待遇，實現(xiàn)進一步的公平。第二，優(yōu)化費用繳納標準。對相關(guān)保險費用繳納要靈活處理，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)居民的繳納費用，應適當減免，要考慮到居民實際收入情況，可適當將社保費用繳納與個人收入掛鉤，以此來推進城鄉(xiāng)社保繳納工作公平化。

（二）加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減少社保繳納負擔。城鄉(xiāng)社保水平存在差異的一個重要原因是經(jīng)濟差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異。基于此，可通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。具體可從以下幾方面著手實施：第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加鄉(xiāng)村居民收入。依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)地理優(yōu)勢，發(fā)展種植業(yè)，引導鄉(xiāng)村居民分析市場，合理規(guī)劃，合理出售，提高自身收益。第二，強化宣傳工作。由社區(qū)人員和相關(guān)專業(yè)人員深入基層大力宣傳惠農(nóng)政策，鼓勵居民積極響應，促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。第三，重視農(nóng)業(yè)耕作培訓工作。由專業(yè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備深入基層開展農(nóng)業(yè)種植培訓工作，增強鄉(xiāng)村居民種植意識，提高其種植技術(shù)。并且，相關(guān)部門應實行惠農(nóng)政策，以吸引外出打工人員返鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村居民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民增加收入。

（三）優(yōu)化健全農(nóng)村社保項目，促進保障的全面性。國家應對鄉(xiāng)村社保項目加大投入，對鄉(xiāng)村地區(qū)的社保費用予以保障，并逐步提高，通過適度扶持，以提高鄉(xiāng)村地區(qū)社會保障水平，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。2014年數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村醫(yī)保個人支出僅占城鎮(zhèn)醫(yī)保個人支出的25%。這一數(shù)據(jù)明顯可看出城鄉(xiāng)差距依然很大，盡管近幾年此方面的政策不斷優(yōu)化，但差距仍需縮小。相關(guān)部門應意識到此方面差距，并意識到縮小差距的重要性，并從多方面著手實施。第一，要借助公共財政扶持鄉(xiāng)村地區(qū)社保資金投入，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)社保水平的進一步提升。第二，建立基金機構(gòu)，借助社會群體實施募捐，為鄉(xiāng)村地區(qū)此方面的資金提供適當保障。并鼓勵相關(guān)企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)大力投資，以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，多方面共同努力，為鄉(xiāng)村地區(qū)社保資金提供充分保障，進而促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（四）優(yōu)化農(nóng)村社保體系，提升整體社保水平。為促進城鄉(xiāng)社保一體化，可通過強化鄉(xiāng)村社保服務(wù)質(zhì)量得以實現(xiàn)。具體可從以下幾方面著手實施：第一，強化監(jiān)督體系。對從事社保管理的工作人員加強監(jiān)督，確保其按照相關(guān)工作流程進行，以保證相關(guān)資金的收取和管理均符合相關(guān)標準。當然，對存在違規(guī)操作的人員要及時處置，上報相關(guān)部門，對其予以嚴厲打擊，確保此方面管理的規(guī)范化、標準化、合理化。第二，提高服務(wù)人員專業(yè)水準。相關(guān)部門在社保機構(gòu)人員的選擇方面要秉承專業(yè)優(yōu)先原則，選擇專業(yè)性強的人員從事相關(guān)服務(wù)，尤其是農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)，其與農(nóng)民生活息息相關(guān)，不容忽視，專業(yè)的醫(yī)療人員能夠在關(guān)鍵時刻為農(nóng)民提供重要保障，相關(guān)部門要進行人員篩選，并定期開展專業(yè)培訓，保證管理人員的專業(yè)水平，進而保證農(nóng)村社保服務(wù)水平。第三，提高相關(guān)崗位的薪資待遇。很多地區(qū)鄉(xiāng)村管理機構(gòu)的管理人員一方面需要做好管理工作，另一方面需要賺錢維持生活，無法全身心地投入管理工作之中，基于此，應對這部分人員的薪資待遇做適當調(diào)整，以此調(diào)動工作積極性，進而實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)水平的整體提高。

四、結(jié)束語

隨著我國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)一體化勢在必行，在經(jīng)濟大力發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)差異依然存在，這嚴重威脅地區(qū)穩(wěn)定。對于城鄉(xiāng)社保方面的不公平現(xiàn)象，相關(guān)部門要予以高度重視，通過完善相關(guān)制度，促進社保繳納工作的進行，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減少社保繳納負擔，優(yōu)化健全農(nóng)村社保項目，促進保障的全面性，優(yōu)化農(nóng)村社保體系，提升整體社保水平。