“十四五”統(tǒng)籌發(fā)展和安全

文/包冬冬

2020 年已經(jīng)進(jìn)入最后一個(gè)月。自從去年冬天，新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)至今，肆虐已近一年，至今未停歇。這一年，在與疫情抗擊的過程中，我國的生產(chǎn)與經(jīng)營也在有條不紊地恢復(fù)中。上半年停產(chǎn)停工，下半年趕工期、加馬力，安全生產(chǎn)壓力陡增。

前不久，河北省天澤鑫珍珠棉廠“11·12”爆炸事故，致7 人死亡；陜西銅川喬子梁煤業(yè)“11·4”瓦斯突出事故，8 人亡命；天津南環(huán)鐵路橋“11·1”坍塌事故，奪去7 人生命……不到半個(gè)月時(shí)間，多起事故先后鳴響了警鐘。

2020 年，我國全面建成小康社會(huì)勝利在望。進(jìn)入下一個(gè)五年，安全生產(chǎn)工作將如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安康幸福保駕護(hù)航？如何避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”？

10 月26—29 日，在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)上，為未來指明了方向。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原則，并在《建議》中首次出現(xiàn)“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”的重要論述，將安全與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升至新高度，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。

回首2005 年召開的中共十六屆五中全會(huì)，建議將節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。隨后，我國第一次將安全發(fā)展寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，并開始專門設(shè)立公共安全和安全生產(chǎn)章節(jié)，將安全生產(chǎn)兩大指標(biāo)——億元GDP 事故死亡率和工礦商貿(mào)10 萬從業(yè)人員事故死亡率，納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。由此，我國確立了安全發(fā)展的理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2014 年《安全生產(chǎn)法》修訂，將安全發(fā)展理念寫入其中，從此，“堅(jiān)持安全發(fā)展”上升為法律規(guī)定。

經(jīng)過十余年的努力，我國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)基本上達(dá)到了中等國家水平，有的指標(biāo)甚至已經(jīng)達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國家的水平。

然而，安全生產(chǎn)非一日之功，不能一勞永逸，尤其在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，在安全生產(chǎn)依舊處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在積累的風(fēng)險(xiǎn)日益顯露、新的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的重要節(jié)點(diǎn)，更需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，要始終運(yùn)用發(fā)展的思路，研究解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題。必須改變粗放、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)安全生產(chǎn)的影響，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制入手，繼續(xù)推進(jìn)思路理念、體制機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新。更要加大力度推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力取得更大進(jìn)展，為2030 年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。憧憬下一個(gè)五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將建立在安全保障能力提升，勞動(dòng)者的健康權(quán)益得以保障的基礎(chǔ)之上。人民群眾在平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果之時(shí)，更加體面地勞動(dòng)，活著更有尊嚴(yán)。