源頭治理 關(guān)口前移

文/申玉琪

首先，將“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”，符合當(dāng)前的安全發(fā)展形勢(shì)。2019 年我國(guó)事故死亡人數(shù)首次降到3 萬(wàn)人以下（含交通），重特大事故實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9 年下降。今年4月1 日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，正是“從根本上消除事故隱患”的一項(xiàng)有力舉措，更是“推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化”的有益嘗試。2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第一年，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，研究、推動(dòng)“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”，可謂正當(dāng)其時(shí)。

其次，將“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”，符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律。1941 年，美國(guó)的海因里希統(tǒng)計(jì)了55 萬(wàn)起機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1 666 起，輕傷4 萬(wàn)8 334 起，其余則為無(wú)傷害事故，從而得出一個(gè)重要結(jié)論：在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，長(zhǎng)期存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，就很可能發(fā)生無(wú)傷害事故，多次發(fā)生無(wú)傷害事故，就必然導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。海因里希法則在一定程度上揭示了事故發(fā)生過(guò)程：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)→無(wú)傷害事故→傷亡事故。

按照《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院 關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，安全生產(chǎn)刑事犯罪行為主要包括了重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，工程重大安全事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等內(nèi)容，而這些犯罪行為的認(rèn)定，均是指向傷亡事故發(fā)生后。

通過(guò)將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，對(duì)違法行為加大懲處力度，按照海因里希法則，正是將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，直接對(duì)人的不安全行為（以及由于人的不安全行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)）進(jìn)行管控，從而動(dòng)搖傷亡事故的“根基”，實(shí)現(xiàn)遏制傷亡事故發(fā)生的目的。

事故前的違法行為囊括了違章作業(yè)行為、安全管理措施缺失、安全監(jiān)管不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、設(shè)備日常檢查維護(hù)不到位等內(nèi)容，將其中嚴(yán)重的違法行為入刑，可以有效地“掐掉事故連鎖反應(yīng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，中斷事故連鎖反應(yīng)，最終遏制事故發(fā)生。

最后，筆者針對(duì)將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑提出兩點(diǎn)建議：

一是要充分利用已有事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)近年來(lái)重特大事故原因，對(duì)考慮將哪些事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，有一定的參考價(jià)值。

二是優(yōu)先考慮“管理行為”入刑，而非“作業(yè)行為”。管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或疏忽，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒(méi)有作出決策的錯(cuò)誤，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作往往具有決定性的影響。所以，為了實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”的目標(biāo)，應(yīng)該優(yōu)先考慮將管理上的嚴(yán)重違法行為“入刑”。