人口老齡化與人力資源應(yīng)用策略的初步分析

摘要：2000年以來，按照國(guó)際上有關(guān)人口年齡結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，但在當(dāng)時(shí)主要停留在理論認(rèn)知的層面，還沒有被社會(huì)公眾直觀感受到其影響。但是，20多年來，我國(guó)老齡化程度呈加速發(fā)展趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)的巨大變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響越來越引發(fā)社會(huì)關(guān)注。國(guó)家也相繼調(diào)整人口生育政策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。本文以此為背景，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和人力資源管理相關(guān)理論，分析有關(guān)現(xiàn)狀，提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：人力資源;人口老齡化;知識(shí)背景;教育背景

2021年5月底，國(guó)家發(fā)布我國(guó)重大人口調(diào)整政策，鼓勵(lì)生育，放開三胎生育，提高未來一定時(shí)期內(nèi)人口出生率，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供勞動(dòng)力資源保證，緩解現(xiàn)行社會(huì)保障制度整體壓力和微觀個(gè)體家庭的養(yǎng)老生活壓力。另一方面，人口出生率的降低，也直接對(duì)社會(huì)就業(yè)總規(guī)模構(gòu)成重大影響，進(jìn)而造成社會(huì)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺失，增速放緩，進(jìn)而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。因此，如何在長(zhǎng)期低生育人口政策40多年后，反向促進(jìn)人口增長(zhǎng)，是一個(gè)重要的、極為現(xiàn)實(shí)的問題，也是一個(gè)解決起來有難度，需要一定時(shí)間才能收到成效的問題。特別是在政策措施尚未完全發(fā)生作用，人口結(jié)構(gòu)負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)的幾十年的過渡期內(nèi)，如何統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不發(fā)生根本性、系統(tǒng)性波動(dòng)，是全社會(huì)普遍關(guān)注并期待順利解決的核心問題和焦點(diǎn)問題。下面，圍繞這個(gè)問題，從多個(gè)視角進(jìn)行觀察分析。

一、我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)背景

（一）改革開放初期人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的矛盾

1978年底，國(guó)家正式確立改革開放政策，并將其列為一項(xiàng)基本國(guó)策，長(zhǎng)期執(zhí)行，目的是破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的落后生產(chǎn)關(guān)系，釋放市場(chǎng)潛力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)體制的根本結(jié)構(gòu)上探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和道路。當(dāng)時(shí)，面臨的基本形式主要有3個(gè)方面：一是國(guó)家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力，改善民眾生活的突出任務(wù)，廣大人民群眾期待過上富足美好的生活;二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，城市工業(yè)化距世界先進(jìn)國(guó)家水平想去甚遠(yuǎn)，并且差距正在不斷加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面都十分落后，單純依賴國(guó)內(nèi)自有生產(chǎn)能力，短期內(nèi)無法使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向現(xiàn)代化道路;三是勞動(dòng)力資源豐富，急需市場(chǎng)將其轉(zhuǎn)化為參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動(dòng)要素，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但是，雖然有勞動(dòng)力人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力的整體文化水平卻十分有限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口要素存在質(zhì)量缺陷。同時(shí)，如果不采取積極的人口控制政策，將會(huì)出現(xiàn)人口爆炸式增長(zhǎng)，社會(huì)撫養(yǎng)能力快速下滑的不良后果。在此情況下，國(guó)家同時(shí)制度計(jì)劃生育政策，整體上限定一個(gè)家庭新生孩子的數(shù)量。其實(shí)，兩類政策的制定實(shí)施，是一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的兩個(gè)方面，并非彼此獨(dú)立或隔裂。

（二）勞動(dòng)力的高素質(zhì)要求與勞動(dòng)力整體文化水平偏低的問題

20世紀(jì)80、90年代中后期，政府不斷加大改革開放力度，全國(guó)各地招商引資力度加大，整體思路是充分借鑒國(guó)外雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，彎道超車，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。這種情況下，需要一大批年輕、有知識(shí)、有理想的青年人，投身改革開放前沿，逐步將引入的核心技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為中國(guó)自已的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源。但是，面臨的實(shí)際問題是，我國(guó)教育水平整體落后，特別是高等教育，需要快速建立體系，培養(yǎng)各方面高質(zhì)量人才的任務(wù)更為迫切。于是，國(guó)家在自主加快解決的同時(shí)，鼓勵(lì)年輕人出國(guó)深造學(xué)習(xí)，學(xué)成后回國(guó)就業(yè)，國(guó)家提供條件允許的做更政策，比如：進(jìn)出境免稅、基本家務(wù)安置費(fèi)、部分科研經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)過30年左右的不斷努力，伴隨經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)，人才資源結(jié)構(gòu)日趨完善合理，國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大批留學(xué)人員紛紛從國(guó)外回來，為祖國(guó)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)狀態(tài)的根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)不可忽視的因素是，當(dāng)時(shí)有一大批年輕勞動(dòng)力人口，他們主要來自50年代中期以后、60年代、70年代出生的人口，雖然底子薄，但在改革開放前40多年的發(fā)展階段，這批人口正處于青壯年時(shí)期，為國(guó)家發(fā)展提供了核心的人力資源保證。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)面臨的突出矛盾

（一）人口出生率大幅降低給勞動(dòng)力人口資源帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)體在運(yùn)行過程中具有周期性特征，通過社會(huì)退休制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口的輪流更迭。這一過程，從新生兒出生、入園、入學(xué)一直到就業(yè)、退休、養(yǎng)老，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成閉合的整體鏈路，基礎(chǔ)是：穩(wěn)定的人口出生源。反過來，如果源頭出了問題，整個(gè)鏈路就必須相應(yīng)進(jìn)行主動(dòng)性或被動(dòng)性調(diào)整，才能保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正常節(jié)奏，保證社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的正常分配、消費(fèi)與再生。問題是，這類問題一旦發(fā)生，其調(diào)整難度非常大，周期也長(zhǎng)，可能需要20—30年的時(shí)間，期至更長(zhǎng)，因此，充滿挑戰(zhàn)，充滿艱辛。而我們現(xiàn)在遇到的問題就是這樣的問題。主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是目前正處于進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)20多年，改革開放初期的主體社會(huì)勞動(dòng)力資源將于將10年左的時(shí)間退休，80后、90后的年輕人將成為社會(huì)的勞動(dòng)力主體力量。而從數(shù)量上看，他們與60、70年代的這批人相比，要少很多。因此，相當(dāng)于退出社會(huì)生產(chǎn)的人口數(shù)量突然出現(xiàn)大規(guī)模減少，但后邊的接續(xù)力量規(guī)模差距比較大。二是新增勞動(dòng)力的缺口很大，填補(bǔ)社會(huì)勞動(dòng)力空白的力是不足，會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)體內(nèi)大量行業(yè)空間沒有充足的勞動(dòng)力就業(yè)人口，從根本上影響行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展前景，一旦程度比較嚴(yán)重，會(huì)直接對(duì)上下游行業(yè)造成直接沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)紊亂現(xiàn)象將不可避免。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，今后的發(fā)展只能是越來越發(fā)達(dá)、前沿，對(duì)勞動(dòng)力人口的素質(zhì)要求大幅增長(zhǎng)，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍的產(chǎn)生，不僅要靠良好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，必要的勞動(dòng)力人口基數(shù)也是極為重要的因素，不可能保證大多數(shù)孩子將來都能成長(zhǎng)為精英式人物。

（二）老齡化人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的問題

前文已述及，2000年后我國(guó)正式步入老齡化人口國(guó)家行列，近些年趨勢(shì)明顯，特別是最后公布的第7次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以后，我們對(duì)全國(guó)人口老齡化的狀況有了更為準(zhǔn)確、全面的判斷，應(yīng)該說，老齡化社會(huì)的發(fā)展速度比我們預(yù)期的還要快。這有三方面的主要原因：一是社會(huì)上現(xiàn)有離退休人員基數(shù)已經(jīng)比較大，持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，其中70歲以上的人口數(shù)量占比非常大;二是隨著生活水平的多年普遍提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的全面改善，人口平均年齡增加，個(gè)別城市已經(jīng)達(dá)到80歲左右，把老年人總體年齡向上拉動(dòng)很多;三是新生人口數(shù)量的解憂下降，加重了老年人口的占比。四是到2030年前后，目前60、70年代這批在業(yè)人口將整體退休，規(guī)模大，數(shù)量多，會(huì)使老齡化社會(huì)程度出現(xiàn)突變式增長(zhǎng)，老齡化程度進(jìn)入一個(gè)新的階段。同時(shí)，到那個(gè)時(shí)候，現(xiàn)在的80后、90后也已經(jīng)脫離最佳生育年齡，如查00后的孩子們生育愿望仍然得不到有效的激發(fā)，老齡化發(fā)展將進(jìn)入急劇加速階段。

三、建議采取的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化與老齡化社會(huì)的來臨，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，也是新中國(guó)成立以后面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管解決起來難度大，但必竟是可以依據(jù)自身努力在和平環(huán)境下加以調(diào)控，只要政策合適，符合實(shí)際，經(jīng)過一定時(shí)間，總能使問題得以緩解。短期內(nèi)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是盡早推出延遲退休計(jì)劃并付逐實(shí)施，使社會(huì)勞動(dòng)力人口資源總量保持穩(wěn)定。我們國(guó)家的退休制度是男性60周歲，女性55周歲，同世界上其他國(guó)家相比，退休年齡整體上是低的，還有調(diào)高延長(zhǎng)的空間。此外，要鼓勵(lì)老年了在退休之后，也經(jīng)常投身于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中去，在退休金的基礎(chǔ)上，增加額外收入，又接觸了社會(huì)，融進(jìn)了社會(huì)，造福于社會(huì)，這是值得從觀念上到行動(dòng)上都加以改變的事情。

二是加大職業(yè)教育發(fā)展力度，做好長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)目前就為人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，不間斷學(xué)習(xí)，為自已綜合素質(zhì)能力的提升奠定基礎(chǔ)，提高在多個(gè)類別的社會(huì)環(huán)境中就業(yè)的資格與實(shí)力，掌握市場(chǎng)進(jìn)出的主動(dòng)權(quán)。

三是積極發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制約性因素為促進(jìn)性因素，倡導(dǎo)老年消費(fèi)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，以新型產(chǎn)業(yè)的方式保持社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

四是在科技手段全面走入公眾生活的今天，要避免技術(shù)驅(qū)趕人、財(cái)富驅(qū)趕人的現(xiàn)象，讓勞動(dòng)者在更為寬松的應(yīng)業(yè)環(huán)境中穩(wěn)定和諧工作，而不是引入科技手段了，就將人力資源替換下來。應(yīng)該倡導(dǎo)人力資源與科技手段共生的企業(yè)發(fā)展理念，解決人口就業(yè)問題本身，也是企業(yè)市場(chǎng)效益的一部分。

五是社會(huì)用人單位要全面建立起珍惜人力資源的意識(shí)，對(duì)于本單位的就業(yè)人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件充分發(fā)揮其勞動(dòng)價(jià)值，而不是大量閑置，人才潛力得不到有效發(fā)揮，客觀上造成嚴(yán)重的人才浪費(fèi)，這是一種隱形的人力資源不利的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)就業(yè)環(huán)境中，這種情況也要加以關(guān)注解決，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)保持人者發(fā)展意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

老齡化問題是世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遇到的問題，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家老齡化特征也十分明顯，矛盾也比較突出。一方面，社會(huì)各界要主動(dòng)關(guān)注老齡化社會(huì)的各種特征，在實(shí)踐中不斷探索行之有效的辦法，在理論上可以對(duì)國(guó)家未來10—20年間人口結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行細(xì)致分類研究，以改革思維和創(chuàng)新勇氣，保障好國(guó)家重大轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)定過渡。另一方面，老年人人口也要積極努力，在身體體條件允許的情況下，積極加入到社會(huì)服務(wù)中類，創(chuàng)造物質(zhì)精神財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益最大化目標(biāo)。另一方面，我們也要對(duì)未來充滿信心，我們有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有幾十年來的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，只要上上下下，齊心協(xié)力，沒有克服不了的困難，只是時(shí)間的問題和方式的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李晶雪. 人力資源管理與老齡化問題初探[J]. 上海保險(xiǎn)， 2016（3）： 75-91。

作者簡(jiǎn)介：

蘇薈（1990—），女，復(fù)興聯(lián)合健康保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。