淺探縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

劉新靈

（新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)審計(jì)局 河南 新鄉(xiāng) 453011）

一、國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

首先，從政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門—財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，多數(shù)縣區(qū)財(cái)政部門在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，均未制定具體的實(shí)施辦法或操作規(guī)程，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，使得多數(shù)行政事業(yè)單位不了解、不清楚國(guó)有資產(chǎn)在配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。比如許多單位在處置小轎車、電腦等財(cái)產(chǎn)物資時(shí)，不知道多少金額的需要財(cái)政部門審批，多少由主管部門或本單位自行審批決定，就是請(qǐng)教財(cái)政部門，他們也說(shuō)不出所以然。另外縣區(qū)財(cái)政部門很少積極主動(dòng)開展國(guó)有資產(chǎn)清理或清查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況、使用情況并不清楚；其次，從縣區(qū)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，多數(shù)不重視國(guó)有資產(chǎn)管理，認(rèn)為國(guó)家資產(chǎn)不管多少，不管新舊都在單位放著，都由單位使用，看得見、摸得著，不能吃、不能喝，誰(shuí)也不會(huì)拿回自己家，建不建立資產(chǎn)管理制度無(wú)關(guān)緊要，即使制定了管理制度，也是流于形式，并未真正發(fā)揮作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管控措施不力，管理制度不健全

第一，在采購(gòu)環(huán)節(jié)未履行審批手續(xù)。雖然縣區(qū)采購(gòu)辦每年都制定政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，但是由于部門預(yù)算制定的過(guò)于粗略，且大多沒(méi)有制定政府采購(gòu)預(yù)算，仍有不少單位自行或擅自購(gòu)置政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物或服務(wù)。例如部分單位為規(guī)避政府控購(gòu)小轎車規(guī)定，經(jīng)常以個(gè)人名義購(gòu)買車輛記入單位資產(chǎn)賬核算。

第二，未建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度。由于行政事業(yè)單位不是經(jīng)常購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，所以對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，很少進(jìn)行驗(yàn)收就直接投入使用，而且在當(dāng)前大多資產(chǎn)通過(guò)政府采購(gòu)，許多單位認(rèn)為既然是政府采購(gòu)的肯定質(zhì)量、數(shù)量沒(méi)有問(wèn)題，所以也就省略了驗(yàn)收環(huán)節(jié)。這不僅不能分清責(zé)任，而且容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三，資產(chǎn)登記制度不健全。由于行政事業(yè)單位的賬目多年來(lái)大都由會(huì)計(jì)核算中心集中記賬核算，各單位資產(chǎn)賬都是會(huì)計(jì)核算中心按資產(chǎn)類別記的金額總賬和明細(xì)賬，比如2013 年12 月31 日，某單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬顯示電腦設(shè)備30000 元、交通工具150000 元等，沒(méi)有記錄每種資產(chǎn)的數(shù)量、單價(jià)和金額。而國(guó)有資產(chǎn)占有和使用單位也沒(méi)有建立資產(chǎn)數(shù)量明細(xì)賬，這導(dǎo)致資產(chǎn)賬目記錄與實(shí)際占用和使用數(shù)量長(zhǎng)期無(wú)法對(duì)賬，財(cái)務(wù)部門也失去了對(duì)資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門的有效控制，容易造成資產(chǎn)被貪污、盜竊、挪用等問(wèn)題。

第四，資產(chǎn)核算不規(guī)范。因外單位捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)有的沒(méi)有金額，許多行政事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或參照市場(chǎng)價(jià)格記入資產(chǎn)賬管理和核算；自行建造的資產(chǎn)長(zhǎng)期不入賬。由于基本建設(shè)情況比較復(fù)雜，往往是基本建設(shè)工程已經(jīng)結(jié)束，工程已建成并投入使用，竣工決算還遲遲未進(jìn)行，資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，也未估價(jià)入賬，形成賬外資產(chǎn)。例如某單位建造的辦公樓雖已投入使用多年，但賬面上卻沒(méi)有此項(xiàng)資產(chǎn)，原因是長(zhǎng)期未辦理竣工決算，也未按估計(jì)價(jià)值記賬；縣區(qū)建設(shè)部門承建的許多公共基礎(chǔ)設(shè)施比如道路、橋涵等沒(méi)有記入資產(chǎn)賬,造成大量國(guó)有資產(chǎn)在賬外循環(huán)，政府資產(chǎn)家底不清；用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)計(jì)入專項(xiàng)資金賬套核算，當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成，專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到法定的賬套后需封存專項(xiàng)資金賬套時(shí)，資產(chǎn)仍封存在此賬套內(nèi)，并未同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)到法定的賬套內(nèi)核算管理，造成資產(chǎn)混亂、無(wú)法盤點(diǎn)、無(wú)法保值增值。

第五，資產(chǎn)保管和使用制度不完善。未明確保管或使用人的職責(zé)，丟失、毀損的情況常有發(fā)生。為單位領(lǐng)導(dǎo)人配置的資產(chǎn)沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)人離任時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，這部分資產(chǎn)往往責(zé)任劃分不清。例如我們?cè)诒P點(diǎn)某單位資產(chǎn)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)該單位賬面上的一輛小轎車被早已調(diào)離該單位的原領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期使用。

第六，未建立資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查制度。許多縣區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象比比皆是，資產(chǎn)家底心中無(wú)數(shù)。審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些單位不是賬面資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)有資產(chǎn)，就是賬面資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)有資產(chǎn)，賬面上的資產(chǎn)已失去了真實(shí)性。

第七，未建立資產(chǎn)處置、清理制度。對(duì)長(zhǎng)期不使用、無(wú)需用的資產(chǎn)不及時(shí)處置；對(duì)毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理；對(duì)出售、出讓的資產(chǎn)未經(jīng)審批，也未經(jīng)評(píng)估、拍賣、招投標(biāo)等程序自行變賣。例如某行政職能部門因工作需要利用財(cái)政資金購(gòu)買一大型機(jī)械60 萬(wàn)元，隨后未經(jīng)財(cái)政部門審批就轉(zhuǎn)讓給了一個(gè)工程承包單位，該單位由于沒(méi)有資金不能一次付清，就采取了抵償承包費(fèi)分期付款的方式來(lái)支付貨款，實(shí)際上該承包單位是借用財(cái)政資金來(lái)獲取個(gè)人利益，但該職能部門并未收取任何資金占用費(fèi)，造成國(guó)有資金損失；又如某單位的車輛早已辦理報(bào)廢手續(xù)，但卻未核銷賬面資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

第一，縣區(qū)財(cái)政部門、主管部門及各行政事業(yè)單位應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，定期開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作專題教育，提高全體干部職工的“主人翁”意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

第二，應(yīng)加快制定適合本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和操作規(guī)程，明確資產(chǎn)在購(gòu)置、調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置等方面的具體程序、審批權(quán)限和責(zé)任，使各行政事業(yè)單位在具體處理國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，有法可依、有章可循，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理、科學(xué)管理和規(guī)范管理。

第三，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強(qiáng)化資產(chǎn)在配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的控制，防止各種資產(chǎn)被盜、毀損和流失。（1）建立資產(chǎn)歸口管理制度。明確資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用和保管責(zé)任人，落實(shí)職能部門負(fù)總責(zé)、使用部門負(fù)主責(zé)、使用者負(fù)全責(zé)的責(zé)任制。在管理上，堅(jiān)持使用與管理、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持把責(zé)任分解到部門、落實(shí)到個(gè)人。（2）建立資產(chǎn)采購(gòu)制度。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式、發(fā)布政府采購(gòu)信息，堅(jiān)持集中采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。（3）建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度。指定部門或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，確保所購(gòu)資產(chǎn)的真實(shí)、可靠。（4）健全資產(chǎn)登記制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立資產(chǎn)數(shù)量、單價(jià)、金額明細(xì)賬，永續(xù)記錄各項(xiàng)各類資產(chǎn)的名稱、品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置、使用、處置等詳細(xì)情況；資產(chǎn)保管和使用部門應(yīng)建立數(shù)量明細(xì)賬，詳細(xì)登記各項(xiàng)資產(chǎn)的保管和使用數(shù)量。（5）加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)核算。對(duì)外單位捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)、自行建造的資產(chǎn)、建設(shè)部門承建的公共基礎(chǔ)設(shè)施、用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)或其他方式取得的資產(chǎn)要分別按照發(fā)票上注明的金額、評(píng)估價(jià)、竣工決算價(jià)、估價(jià)或參照市場(chǎng)價(jià)格登記入賬，全面記錄各項(xiàng)資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全、完整。（6）建立資產(chǎn)核對(duì)制度。核對(duì)分三種情況進(jìn)行。第一進(jìn)行賬證核對(duì)，保證資產(chǎn)記錄與會(huì)計(jì)憑證一致；第二進(jìn)行賬賬核對(duì)，保證資產(chǎn)總賬和財(cái)會(huì)部門明細(xì)賬的金額一致，財(cái)會(huì)部門明細(xì)賬與資產(chǎn)保管和使用部門明細(xì)賬的數(shù)量一致；第三進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，保證各資產(chǎn)明細(xì)賬的記錄與實(shí)際存在狀況一致。（7）建立資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查制度。定期對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)或清查，除核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量是否準(zhǔn)確外，還要確保資產(chǎn)的質(zhì)量完好、使用狀態(tài)良好。（8）建立資產(chǎn)處置和清理制度。對(duì)不需要、不使用的資產(chǎn)及時(shí)處置；對(duì)毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)鑒定清理；對(duì)出售、出讓的資產(chǎn)履行審批手續(xù)，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)拍賣等程序，確保資產(chǎn)真實(shí)、可靠。