努力做好帶頭人、領(lǐng)路人、貼心人

【名詞解釋】

村書記“百名示范、千名領(lǐng)先、萬名骨干”工程（簡稱“百千萬”工程）：

堅持“省級抓示范、市級抓先進、縣級抓骨干”，從2019 年起，用3 年時間，從在職村書記（含涉農(nóng)社區(qū)書記）中每年選拔100 名左右當(dāng)標(biāo)桿作示范、1000名左右當(dāng)頭雁領(lǐng)先進，以此帶動全省10000 多名村書記當(dāng)骨干強隊伍，努力建設(shè)一支政治意識強、擔(dān)當(dāng)作為強、發(fā)展本領(lǐng)強、治理能力強、作風(fēng)紀(jì)律強的“五強”型村書記。

【實施背景】

時代所需、基層所盼、改革所向

1．貫徹中央和省委部署的“落實之舉”

習(xí)近平總書記指出，“注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》專門對村干部隊伍建設(shè)提出明確要求；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作出全面規(guī)范?！缎聲r代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃》將“村書記整體優(yōu)化提升”列為30 個重點項目之一。

實施“百千萬”工程正是貫徹落實中央和省委要求，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的具體行動，旨在推動全省農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)全面突破、整體提升。

2．傳承新時代老支書精神的“創(chuàng)新之舉”

2018 年，全省開展“尋找老支書精神”活動，在社會上引起強烈反響。首批“百名示范”村書記平均任職年限14 年，他們對黨忠誠、創(chuàng)新實干、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)于律己，是對“老支書精神”的賡續(xù)傳承。實施“百千萬”工程，就是讓廣大村書記始終把“老支書精神”當(dāng)成一面鏡子，不斷校正自己、提升自己，知差距而求新，知不足而求進。

3．加強村書記隊伍建設(shè)的“破題之舉”

在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江蘇專門圍繞加強村書記隊伍建設(shè)作了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村書記隊伍建設(shè)“七個痛點”：角色定位之痛、選人用人之痛、能力提升之痛、資源整合之痛、減負減壓之痛、保障激勵之痛、作風(fēng)轉(zhuǎn)變之痛。痛點即難點，也是突破點。減少痛，需抓緊會診把脈、逐條對照、逐項整改；破解痛，需建強隊伍、正向引領(lǐng)、典型示范。

4．推動江蘇鄉(xiāng)村振興的“希望之舉”

村書記承擔(dān)促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的重任。江蘇還有部分經(jīng)濟薄弱村，少數(shù)地區(qū)富民增收壓力很大，發(fā)揮好村書記“領(lǐng)頭雁”作用，對如期全面實現(xiàn)小康社會起著至關(guān)重要的作用。

【入選條件】

基本條件

1． 政治堅定、對黨忠誠，認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真落實村書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2． 懂農(nóng)業(yè)，掌握“三農(nóng)”政策，熟悉農(nóng)村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題；愛農(nóng)村，扎根農(nóng)村基層，安身安心安業(yè)，甘于奉獻、苦干實干；愛農(nóng)民，對農(nóng)民群眾充滿感情、始終放在心上，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起。

3． 事業(yè)心責(zé)任感較強，公道正派，依法辦事，清正廉潔，有良好的作風(fēng)和道德品質(zhì)，家庭和諧、家風(fēng)良好。

分類條件

在具備基本條件的基礎(chǔ)上，“百千萬”工程入選村書記還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

·“百名示范”人選

1． 工作實績突出，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、規(guī)范鄉(xiāng)村治理、推進重點任務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)作為、成效顯著。

2． 所任職村近3 年綜合考核連續(xù)在所在縣（市、區(qū)）排名前1／5 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名前三。

3． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價優(yōu)秀。

4． 所在鎮(zhèn)街干部、村干部、黨員、群眾滿意率測評在90%以上。

5． 擔(dān)任村書記連續(xù)6 年及以上。

6． 近3 年未受過黨紀(jì)政務(wù)處分。

7． 其他特別優(yōu)秀的。

8． 近年來村書記本人或所在村獲得過省級以上綜合性表彰的優(yōu)先考慮。

·“千名領(lǐng)先”人選

1． 工作實績明顯，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、規(guī)范鄉(xiāng)村治理、推進重點任務(wù)等方面擔(dān)當(dāng)作為、成效較好。

2． 所任職村近3 年綜合考核連續(xù)在所在縣（市、區(qū)）排名前1／4 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名前五。

3． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價較好及以上。

4． 所在鎮(zhèn)街干部、村干部、黨員、群眾滿意率測評在80%以上。

5． 擔(dān)任村書記連續(xù)3 年及以上?！ぁ叭f名骨干”人選

1． 工作實績較好，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、規(guī)范鄉(xiāng)村治理、推進重點任務(wù)等各項工作有力有序。

2． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價稱職及以上。

結(jié)合村“兩委”班子綜合分析研判結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職，群眾口碑、工作業(yè)績、個人形象較差的村書記不納入“百千萬”工程，并堅決予以調(diào)整，切實推動村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升。

【培養(yǎng)管理】

·明確崗位職責(zé)

按照村書記縣鄉(xiāng)共管要求，進一步強化崗位管理，選優(yōu)配強黨組織書記?？h級組織部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委細化村書記崗位職責(zé)，因地制宜明確入選“百千萬”工程村書記的年度工作目標(biāo)、任務(wù)清單，作出公開承諾，實行“一人一檔”。

·實施分級培訓(xùn)

對“百名示范”村書記，省委組織部每年組織開展高層次、示范性、專業(yè)化培訓(xùn)。對“千名領(lǐng)先”村書記，各設(shè)區(qū)市委組織部利用省黨支部書記學(xué)院農(nóng)村分院、黨校等多種平臺，開展全覆蓋培訓(xùn)，組織到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)。對“萬名骨干”村書記，縣（市、區(qū)）委組織部利用黨校、黨員教育培訓(xùn)基地等平臺，組織開展“大輪訓(xùn)”，確保每年輪訓(xùn)一遍。省委組織部統(tǒng)籌安排學(xué)歷提升教育。

·強化激勵保障

對“百名示范”村書記，省委組織部予以表彰獎勵，優(yōu)先納入省級“黨課名師”培育對象、省黨支部書記學(xué)院特聘教師，編印推廣其典型示范案例。對“千名領(lǐng)先”村書記，探索實行專職化管理，通過“多級晉升”等方式，適當(dāng)提高在職待遇；采取購買政策性保險、辦理企業(yè)年金、提高社會保險繳納基數(shù)等方式，優(yōu)化退職保障。對入選“百千萬”工程的特別優(yōu)秀的村書記，可探索擇優(yōu)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或事業(yè)編制。

·嚴(yán)格考核管理

省委組織部會同市縣組織部門，每年組織對入選“百千萬”工程的村書記履職情況開展綜合考核，形成綜合分析研判報告，并根據(jù)考核情況，進行動態(tài)調(diào)整。對因個人原因離開村書記崗位的，或因不勝任現(xiàn)職、嚴(yán)重違紀(jì)違法等情形被免職的，取消相應(yīng)培養(yǎng)資格，停止相關(guān)激勵措施。

【工程特點】

推動村書記隊伍全面過硬、整體提升的系統(tǒng)工程

實施村書記“百千萬”工程，是江蘇農(nóng)村基層黨建的一項開創(chuàng)性工程，體現(xiàn)了以下五個鮮明特點：

1．體現(xiàn)解決問題的系統(tǒng)思維。按照習(xí)近平總書記提出的“江蘇為全國發(fā)展探路”的一貫要求，結(jié)合貫徹基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，針對專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村書記隊伍建設(shè)的“七個痛點”，緊緊圍繞深化主題教育整改落實工作，進行系統(tǒng)謀劃、綜合施策，制定《實施方案》，為培養(yǎng)更多堅守農(nóng)村基層陣地的“五強型”村書記提供制度保障。

2．突出梯級管理的規(guī)范有序。對照不同條件，把村書記分為“百名示范、千名領(lǐng)先、萬名骨干”三層三類，明確“百名示范”類應(yīng)在“千名領(lǐng)先”類中產(chǎn)生，“千名領(lǐng)先”類應(yīng)在“萬名骨干”類中產(chǎn)生，通過“省級抓示范、市級抓先進、縣級抓骨干”，形成“萬名看千名、千名爭百名、百名常青樹”的梯級管理、晉位升級工作格局。

3．彰顯實績導(dǎo)向的政策保障。堅持優(yōu)秀村書記不是簡單考出來、而是實實在在干出來的鮮明導(dǎo)向，對“百名示范”人選，要求工作實績突出；對“千名領(lǐng)先”人選，要求工作實績明顯，從而構(gòu)建形成崇尚實干、主動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的政策保障體系。

4．強化組織關(guān)愛的政策激勵。對入選“百千萬”工程村書記，適時出臺激勵保障措施及配套實施細則，特別優(yōu)秀的村書記，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要擇優(yōu)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或探索進入專項事業(yè)編制。同時，探索開展村書記專職化管理試點，逐步建立崗位管理、規(guī)范入職、職業(yè)培訓(xùn)、薪酬晉升的“職業(yè)鏈”，有效激發(fā)村書記履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

5．注重常態(tài)長效的政策影響?！鞍偾f”工程政策性強、影響面廣、關(guān)注度高，集中實施三年后，按照“百名示范、千名領(lǐng)先、萬名骨干”三種類型村書記的退出情況（特別是前兩種類型），每年組織開展一次遞補，持續(xù)抓好管理，保證政策影響持久。