廣東省殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系的構(gòu)建①

(廣東醫(yī)科大學(xué)體育教學(xué)部 廣東東莞 523808)

殘疾人體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，具有滿(mǎn)足殘疾人和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)際效用，這種實(shí)際效用就是殘疾人體育的功能[1]。殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，在一定程度上，作為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文公布的基本數(shù)據(jù)，目前全世界約有6.5億殘疾人，據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%[2]。全國(guó)殘疾人口數(shù)量比1987年第一次殘疾人抽樣調(diào)查是增加了3132萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的比例也提高了1.44個(gè)百分點(diǎn)。由于遺傳、事故、疾病、自然災(zāi)害等難以避免的原因，我國(guó)殘疾人口在以每年70萬(wàn)～80萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。改善對(duì)殘疾人的服務(wù)，健全殘疾人服務(wù)體系，是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的新時(shí)期殘疾人工作的重要方向和目標(biāo)，到2020年，殘疾人的基本公共服務(wù)體系要更加完善，殘疾人權(quán)益保障制度和殘疾人基本公共服務(wù)基本條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告中提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，保證殘疾人在共建共享中享有更多的獲得感”。本研究通過(guò)走訪(fǎng)廣東省湛江、東莞、茂名、陽(yáng)江、惠州五地殘疾人聯(lián)合會(huì)，全面了解殘疾人體育的基本現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系的構(gòu)建的新思路沒(méi)，從而為相關(guān)部門(mén)制定殘疾人體育活動(dòng)的法規(guī)制度與管理辦法提供一些理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

本研究查閱大量的文獻(xiàn)資料，通過(guò)圖書(shū)、雜志、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的文件等，以及近年來(lái)有關(guān)殘疾人參加體育鍛煉等方面的文獻(xiàn)資料，為本課題的研究提供一定的理論支撐。

1.2 訪(fǎng)談法

對(duì)湛江、東莞、茂名、陽(yáng)江、惠州市殘疾人聯(lián)合會(huì)、殘聯(lián)就當(dāng)前殘疾人體育發(fā)展的現(xiàn)狀、困境以及構(gòu)建殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入了解。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查

問(wèn)卷設(shè)計(jì)和制作征得相關(guān)專(zhuān)家及長(zhǎng)期從事殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的教師的意見(jiàn)和建議，發(fā)放專(zhuān)家問(wèn)卷30份，回收率為100%，殘疾人問(wèn)卷為300份，回收297份，回收率97%。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 被調(diào)查者殘疾人體育活動(dòng)的項(xiàng)目

目前廣東省共有殘疾人154.2萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)殘疾人參加體育鍛煉的情況調(diào)查顯示：利用社區(qū)體育器械進(jìn)行鍛煉的殘疾人占32.3%；棋牌活動(dòng)占34.4%；足球、籃球、羽毛球、乒乓球活動(dòng)占28.6%；通過(guò)舞蹈、徒手操、秧歌進(jìn)行鍛煉的占27.3%；慢跑活動(dòng)的占20.2%；登山活動(dòng)的占15.2%；游泳的占4.7%；臺(tái)球和保齡球的占3.4%。

2.2 殘疾人進(jìn)行體育鍛煉的頻率

在被抽查的297名殘疾人中，每周鍛煉1～2次的占總?cè)藬?shù)的8.75%，每周鍛煉3次以上者占5.05%，而每月鍛煉3～5次和每年5～10次所占的人數(shù)比例是20.20%和21.55%，而從來(lái)不參加鍛煉者占44.44%。由此可知，殘疾群眾體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展不容樂(lè)觀(guān)，體育鍛煉的次數(shù)和機(jī)會(huì)相對(duì)較少，究其原因是殘疾人對(duì)體育鍛煉的價(jià)值及體育鍛煉的重要性認(rèn)識(shí)不清，體育鍛煉的健康意識(shí)相對(duì)較弱。

2.3 殘疾人主要進(jìn)行鍛煉的場(chǎng)所

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》指出：為了使殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上參與娛樂(lè)、休閑和體育活動(dòng)，各級(jí)政府和殘聯(lián)必須提供殘疾人進(jìn)行體育鍛煉、娛樂(lè)等活動(dòng)的條件，并為此鼓勵(lì)與其他人平等的基礎(chǔ)上提供適當(dāng)指導(dǎo)、訓(xùn)練和資源，確保殘疾人可以使用體育、娛樂(lè)和旅游場(chǎng)所，確保殘疾人可以獲得娛樂(lè)、旅游、休閑和體育活動(dòng)的組織提供的服務(wù)[3]。通過(guò)對(duì)297名殘疾人進(jìn)行調(diào)查：顯示在殘聯(lián)和社區(qū)提供健身場(chǎng)地的人數(shù)達(dá)到了29.63%，自己在家中鍛煉的殘疾人占26.60%，在附近公園鍛煉者占20.20%。

3 影響殘疾人體育的制約因素分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，影響廣東省殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的障礙性因素排名前五位的分別是：體育場(chǎng)地設(shè)施不足和器材缺乏，占68%；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育教材，占67%；領(lǐng)導(dǎo)重視程度，占65%；經(jīng)費(fèi)投入不足，占55%；政府管理體制不健全，占45%。由此可知，經(jīng)費(fèi)投入不足與體育場(chǎng)地設(shè)施不足，器材缺乏是影響特殊殘疾人運(yùn)動(dòng)的主要瓶頸，其次是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人體育的重視程度，另外政府管理體制、對(duì)運(yùn)動(dòng)的興趣、輔導(dǎo)方法與教練的能力也是影響廣東省殘疾人運(yùn)動(dòng)的障礙性因素。

4 全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系的構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告指出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。通過(guò)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板”，切實(shí)解決好不平等、不充分發(fā)展的問(wèn)題，用共享發(fā)展推進(jìn)殘疾人事業(yè)。全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系構(gòu)建的首要任務(wù)，就是要消除殘疾人進(jìn)行體育鍛煉的各種偏見(jiàn)和不良對(duì)待，通過(guò)體育鍛煉，促進(jìn)殘疾人的身心健康發(fā)展，使殘疾人回歸正常的生活[4]。

4.1 發(fā)揮政府職能，建立健全各級(jí)殘疾人體育運(yùn)行機(jī)制

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須樹(shù)立殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員的意識(shí)。政府對(duì)殘疾人福利領(lǐng)域的政策干預(yù)及政府財(cái)政對(duì)殘疾人社會(huì)福利體系所支持的范圍、規(guī)模和水平，都應(yīng)該有成熟的制度規(guī)范。作為一名普通的社會(huì)成員，殘疾人有著與健全人一樣的正常需求，要切實(shí)保障殘疾人的社會(huì)融合，就必須確保社會(huì)保障首先滿(mǎn)足殘疾人群體的大眾性需求[5]，確保殘疾人能與健全人一樣平等地享受公民賦予的社會(huì)保障待遇，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)、輔助器具、生活護(hù)理、文化體育生活等專(zhuān)項(xiàng)保障滿(mǎn)足其特殊性的需求，彌補(bǔ)和消減殘疾人在融入社會(huì)文化、體育活動(dòng)等方面相對(duì)健全人的弱勢(shì)，從而促進(jìn)殘疾人群的社會(huì)融合。政府和社會(huì)有責(zé)任創(chuàng)造這樣一個(gè)和諧的社會(huì)關(guān)系，提倡團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚，從而保障殘疾人的合法權(quán)利，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)殘疾人體育社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步建立和完善社區(qū)殘疾人體育保障和服務(wù)體系，對(duì)于提高殘疾人的生活水平和質(zhì)量，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)有著特別重要的意義。發(fā)展社區(qū)殘疾人體育康復(fù)與群眾體育，首先需要各級(jí)政府（省、市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、殘聯(lián)有關(guān)單位以及殘疾人康復(fù)辦公室的大力支持，需要社會(huì)的各個(gè)方面來(lái)共同參與。殘疾人體育鍛煉的社區(qū)和諧支持體系的構(gòu)建，是一個(gè)復(fù)雜、多元化的運(yùn)作模式，包括醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)、殘聯(lián)、街道社區(qū)委員會(huì)、志愿者和社會(huì)指導(dǎo)員共同參與的運(yùn)作模式。

5 結(jié)語(yǔ)

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)社會(huì)主義和諧具有特殊的重要作用。殘疾人體育社會(huì)保障與服務(wù)體系的構(gòu)建，必將為殘疾人的身心健康提供更多的保障，使殘疾人同正常人一道向著更高社會(huì)水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。