政府購買公共體育服務(wù)背景下學(xué)校體育場地對外開放模式研究*

林繼強(qiáng)

政府購買公共體育服務(wù)背景下學(xué)校體育場地對外開放模式研究*

林繼強(qiáng)

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 蘇州 215008）

學(xué)校體育場地對外開放是解決群眾體育需求與公共體育資源供給不足的重要舉措。文章以當(dāng)前蘇州市實(shí)行學(xué)校體育場地對外開放政策后公共體育資源供給所存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，借鑒國內(nèi)部分城市政府購買公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，提出學(xué)校體育場地對外開放的新思路：完善制度、拓寬范圍、加快信息化平臺建設(shè)、實(shí)施多種開放模式。研究目的在于提高學(xué)校體育場地利用率，提高場地服務(wù)水平，為學(xué)校體育場地走社會化模式提供選擇依據(jù)。

學(xué)校體育場地；政府購買；公共體育服務(wù)；蘇州市

當(dāng)前廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會公共體育資源供給相對不足之間的矛盾，仍然是我國全民健身事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾[1]。第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示：教育系統(tǒng)體育場地面積達(dá)到了10.56億平方米，面積占比高達(dá)53.01%[2]。教育系統(tǒng)體育場地資源相對豐富，能夠?yàn)橹苓吶罕娊鉀Q健身資源以及技術(shù)服務(wù)等問題。在這樣的背景下，如何充分利用和盤活現(xiàn)有教育系統(tǒng)體育場地資源，如何尋求一種全新的政府公共體育服務(wù)供給模式，適時(shí)合理地開發(fā)教育系統(tǒng)體育場地，挖掘其滿足不同經(jīng)濟(jì)水平的人群健身需要的潛在功能顯得尤為重要[3]。本文以蘇州市學(xué)校體育場地對外開放現(xiàn)狀為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法進(jìn)行研究分析，為其它地區(qū)提供有益參考。

1 學(xué)校體育場地對外開放的背景分析

1.1 國家政策保障

學(xué)校體育場地作為國有資產(chǎn)在滿足學(xué)校教學(xué)的同時(shí)，有義務(wù)服務(wù)于社會，開展全民健民活動，從而實(shí)現(xiàn)社會公益的目的。同時(shí)，學(xué)校體育場地向社會開放也是政府優(yōu)化公共體育服務(wù)的重要舉措。早在2002年7月，國務(wù)院就下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，文件中指出：“公共體育設(shè)施要向社會開放，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會共享?！盵4]2009年8月國務(wù)院通過的《全民健身?xiàng)l例》中第二十八條也提到了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?！盵5]為了更好地解決體育場地設(shè)施的對外開放問題，2017年《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》（教體藝〔2017〕1號）從開放范圍、開放辦法、保障措施以及組織實(shí)施等方面對體育場館對外開放做出了明確的指導(dǎo)。

1.2 地方政策保障

蘇州市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府公共服務(wù)意識強(qiáng)。早在2002年，蘇州市就響應(yīng)國家號召發(fā)布了《蘇州市市民體育健身?xiàng)l例》。條例第十七條指出“在不影響教學(xué)的情況下，學(xué)校體育場館應(yīng)當(dāng)向市民開放”。在2003年江蘇省發(fā)布的《江蘇省全民健身?xiàng)l例》以及2007年發(fā)布過的《蘇州市中小學(xué)體育場館假期對學(xué)生開放的意見》中對場地的開放都做了相應(yīng)的要求。

1.3 蘇州市學(xué)校體育場地對外開放存在的問題分析

1.3.1 管理問題

學(xué)校體育場地的首要功能是滿足全體在校學(xué)生的體育需求，其次是服務(wù)于社會。對于體育場地對外開放問題，一直以來各學(xué)校都是持觀望態(tài)度。其首要原因就是體育場地完全放開無形中會增加學(xué)校管理成本，人力，物力，財(cái)力都要相應(yīng)進(jìn)行投入，才能保證正常開放，而投入越多，相應(yīng)的管理成本增大，學(xué)校的壓力就越大。近年來，蘇州市政府對于學(xué)校體育場地開放一直以來都持支持態(tài)度，因此，各級各類學(xué)校在執(zhí)行上也采取了一定的策略，以保證完成學(xué)校體育場地對外開放的任務(wù)。

1.3.2 經(jīng)費(fèi)問題

學(xué)校體育場地對外開放以后，場地的運(yùn)營成本也會隨著進(jìn)場人數(shù)數(shù)量逐漸擴(kuò)大，維護(hù)成本也不斷提高。開放以后，場地運(yùn)營資金沒有專項(xiàng)渠道供給，為了解決資金問題，各個學(xué)校主要采用有償與免費(fèi)相結(jié)合的方式對外開放，通過收取一定的場地租賃費(fèi)用來維持場地運(yùn)營成本。事實(shí)上這些收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決場地設(shè)施的維護(hù)、管理人員的薪資等支出。經(jīng)費(fèi)問題也成為了阻礙學(xué)校持續(xù)對外開放運(yùn)動場地的重要因素。

1.3.3 安全問題

對于學(xué)校體育場地對外開放，影響最大的當(dāng)屬安全因素。外來人員大量進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉勢必引起各種各樣的問題。讓管理者最為頭疼的是，外來人員進(jìn)入場地鍛煉發(fā)生意外事故，責(zé)任主體不夠明確，這讓學(xué)校對開放運(yùn)動場地避之惟恐不及。

2 解決學(xué)校體育場地對外開放問題的創(chuàng)新之道

2.1 政府購買公共體育服務(wù)

政府購買公共服務(wù)是指政府部門為了履行服務(wù)社會公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)直接購買而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化的行為[6]。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，意見明確指出：推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場需求”，將“體育”納入政府購買服務(wù)范疇[7]。公共體育服務(wù)的范疇主要包括各級別體育賽事、體育活動場所、體育服務(wù)信息、全民健身活動、體質(zhì)監(jiān)測等。[8]因此，政府購買公共體育服務(wù)是政府部門為更好地滿足群眾體育需求，最大化實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的一種行為。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)背景下蘇州市學(xué)校體育場地對外開放的基本思路

2.2.1完善政府購買學(xué)校體育場地對外開放服務(wù)制度

學(xué)校體育場地如何更好地服務(wù)于社會大眾，需要有相應(yīng)的政策保障。政府作為公共體育服務(wù)的主要管理者要盡快制定學(xué)校體育場地對外開放的制度，將激勵、競爭、監(jiān)管、績效等機(jī)制引入公共體育產(chǎn)品領(lǐng)域，并對政府購買公共體育服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金的使用，服務(wù)提供方式等做出明確規(guī)定，使之制度化，才能使政府購買學(xué)校體育場地對外開放服務(wù)走上健康發(fā)展的道路。

公共體育服務(wù)的供給做為產(chǎn)品應(yīng)該受到監(jiān)督與考核評價(jià)，政府要致力于研究學(xué)校體育場地開放的監(jiān)管制度和績效考核制度，尤其是對于一些無法量化的軟服務(wù)以及學(xué)校、群眾比較關(guān)注的安全責(zé)任問題，更應(yīng)該細(xì)化具體的考核辦法與完善監(jiān)管機(jī)制，通過完善的制度使學(xué)校體育場地對外開放有章可循，有法可依。

2.2.2拓寬政府購買公共體育服務(wù)的范圍

當(dāng)前我國政府購買公共體育服務(wù)尚處在探索階段，各地區(qū)主要以《政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》等文件內(nèi)容作為購買公共體育服務(wù)實(shí)施的依據(jù)。雖然近幾年各個地區(qū)廣泛開展政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目，但公共體育服務(wù)支出所占財(cái)政支出比例依然較少，服務(wù)項(xiàng)目也過于集中在賽事服務(wù)上。以蘇州市2016年政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目為例（見表一），政府購買體育服務(wù)多集中在賽事服務(wù)類別，而場地開放類別僅有2項(xiàng)。2018年蘇州市政府采購體育服務(wù)類別增加至74項(xiàng)，體育賽事服務(wù)占了64項(xiàng)，其它類別僅10項(xiàng)。[9]通過訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)蘇州市政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目主要以合同外包為主，而其它公共體育供給方式較少采用。公眾對于技能培訓(xùn)、場地開放等方面也有較高需求，政府只有拓寬購買公共體育服務(wù)范圍才能更好地緩解公共體育服務(wù)的供求矛盾。

表1 蘇州市政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目（2016 年）

項(xiàng)目類別數(shù)量（個）金額（萬元）采購單位 賽事活動類37369各類體育協(xié)會 組織平臺類224信息技術(shù)公司 培訓(xùn)保障類441青年救援、登山協(xié)會 信息宣傳類220蘇州電視臺三套 健美綜合類264.32市民健身中心

2.2.3 推行信息化體育平臺管理服務(wù)

加快信息化技術(shù)手段和政府購買公共體育服務(wù)體系的深度融合，能夠有效地推動學(xué)校體育場地?cái)?shù)據(jù)資源的快速、準(zhǔn)確傳遞，也能夠促進(jìn)政府公共體育服務(wù)供給管理模式的創(chuàng)新，創(chuàng)建學(xué)校體育與群眾體育一體化的服務(wù)體系。

通過信息化平臺對體育場地進(jìn)行集中的一體化管理，將區(qū)域內(nèi)學(xué)校的體育場地開放信息、體育培訓(xùn)、健康咨詢等相關(guān)內(nèi)容向公眾開放。對入場鍛煉群眾進(jìn)行實(shí)名管理，解決學(xué)校體育場地對外開放的管理與安全問題。

通過信息化平臺了解群眾對場地需求，對各類培訓(xùn)、健康咨詢的訴求，來緩解政府供給與群眾體育需求的矛盾。推動政府購買學(xué)校體育場地開放服務(wù)的程序化、規(guī)范化、透明化，保證相關(guān)政策的有效落實(shí)。

2.2.4實(shí)現(xiàn)政府購買學(xué)校體育場地對外開放服務(wù)多種模式并存

許多城市開展政府購買學(xué)校體育場地對外開放服務(wù)已經(jīng)很多年，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如上海楊浦區(qū)政府推行的項(xiàng)目委托+補(bǔ)貼模式，浙江慈溪市政府實(shí)施的“慈溪”模式，這些地區(qū)在學(xué)校體育場地對外開放都取得了較好的效果。政府與學(xué)校作為主要涉及部門需要密切配合，也需要通過第三方架起橋梁，保持政府、學(xué)校、第三方的動態(tài)互給的一個模式才能有更好的效果。對于城市內(nèi)不同設(shè)施條件、不同類型的學(xué)校，實(shí)施不同的政府購買公共體育服務(wù)方式，有利于更好地執(zhí)行學(xué)校體育場地對外開放的政策。

根據(jù)蘇州市各區(qū)交通條件，可以將學(xué)校體育場地開放模式分為：單一模式、合作模式、委托模式三種形式。

對于古城區(qū)內(nèi)交通不便利學(xué)校建議實(shí)施單一模式開放，由政府對開放學(xué)校補(bǔ)貼維護(hù)場地設(shè)施，學(xué)校參與對入場鍛煉人群進(jìn)行登記、管理。學(xué)校對于入場鍛煉人群以硬件輸出為主，兼顧承接區(qū)域內(nèi)文體活動。

對于交通便利，體育場地設(shè)施條件較好的學(xué)校實(shí)施合作模式管理，由政府牽頭組織公益性各類體育協(xié)會、俱樂部與學(xué)校進(jìn)行合作。學(xué)校對于公共服務(wù)以硬件輸出為主，兼顧體育培訓(xùn)與健康咨詢等活動，為群眾更多選擇可能。

對于區(qū)域內(nèi)高校建議實(shí)施市場化操作，通過政府委托和補(bǔ)貼的方式與營利性企業(yè)、俱樂部或其它社會組織合作充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。政府對于營利性企業(yè)給予一定程度減稅政策，企業(yè)與學(xué)校合作對場地設(shè)施以及培訓(xùn)、健康咨詢等相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)，充分利用高校特有的場地資源和技術(shù)優(yōu)勢協(xié)助政府更廣泛的開展群眾性體育活動。

3 結(jié)語

完善學(xué)校體育場地對外開放制度，拓寬政府購買公共體育服務(wù)范圍、實(shí)施信息化管理，不同類型學(xué)校實(shí)行不同開放模式，多方面立體化解決學(xué)校體育場地開放的管理、經(jīng)費(fèi)、安全問題，能有效解決學(xué)校體育場地使用率低的難題，也是加快政府轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變的動力。本文雖然對學(xué)校體育場地開放提出了改革思路，但對于具體實(shí)施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步加以完善，從而更好地解決全民健身的場地要素。

[1]李國.城市社區(qū)公共體育服務(wù)系統(tǒng)非平衡演進(jìn)研究[D].南京:南京師范大學(xué),2014.

[2]國家體育總局.第六次全國體育場地普查公告[EB/OL]. http://www.sport.gov. n3895927/ n411307/7153937.html.2014-12-26.

[3]林繼強(qiáng).蘇州市學(xué)校體育場館開放現(xiàn)狀與影響因素分析[J].體育科技,2019(1):101-102.

[4]國家體育總局.中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見[BE/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16849/127397.html,2002-7-22.

[5]國務(wù)院.全民健身?xiàng)l例[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm,2009-08-30.

[6]李慷.關(guān)于上海市探索政府購買服務(wù)的調(diào)查與思考 [J].中國民政,2001(6):23-25.

[7]由文華,候軍毅,何勝.學(xué)校體育場館服務(wù)模式的創(chuàng)新研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2017,34(1):55-59.

[8]劉姍萍.遼寧省政府購買體育場館公共服務(wù)問題與對策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2019.

[9]蘇州市體育局.關(guān)于公布2016年政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的通知[EB/OL].http://www. szsports.gov.cn/News/NewsInfo/72769.

Study on the Opening Mode of School Sports Venues under the Background of Government Purchasing Public Sports Services

LIN Jiqiang

(Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture, Suzhou 215008, Jiangsu, China)

2015年蘇州市體育局課題TY2015－107。

林繼強(qiáng)（1980—），碩士，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。