“后2020”亞太區(qū)域經(jīng)濟合作大有可為（焦點話題）

劉晨陽

20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領導人非正式會議在東道主馬來西亞的主持下以線上方式舉行。本次會議最終發(fā)表了APEC領導人《2020年吉隆坡宣言》，還發(fā)布了《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》。隨著“茂物目標”時間表的到期，“后2020”時代的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程應如何規(guī)劃成為APEC和國際社會關注的重大問題。而《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》的發(fā)布，正如馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部部長阿茲明·阿里所言，將指引亞太地區(qū)接下來至少20年的長期發(fā)展方向，也為今后20年的APEC合作進程確立總體導向和主體框架。

作為亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級別最高的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，APEC自1989年成立伊始就把推進經(jīng)貿(mào)合作視為支柱領域。1994年，APEC設立了著名的“茂物目標”，即APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別力爭于2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在“茂物目標”引領下，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作從設想走向全面實踐，并取得了引人注目的成果，使亞太地區(qū)成為近30年來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)?！懊锬繕恕苯衲甑狡?，制定2020年后的合作愿景凸顯了APEC適應經(jīng)濟環(huán)境變化與區(qū)域合作新形勢的多重目的與需要。一方面，該愿景將進一步明確APEC在新時期的合作目標和實現(xiàn)路徑之間的關鍵要素和聯(lián)動關系，為亞太區(qū)域經(jīng)濟合作注入新活力和新動能；另一方面，該愿景也體現(xiàn)出APEC與時俱進的決心和能力，有助于增強各成員同舟共濟、共享繁榮的信心和凝聚力。

與“茂物目標”相比，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》中，APEC將在以下幾個方面進一步推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程：

首先，更加致力于推動貿(mào)易投資自由化。在設立“茂物目標”時，APEC并沒有對貿(mào)易投資自由化進行明確的界定和量化。這種做法被稱為“戰(zhàn)略性的模糊”，有效彌合了各成員因經(jīng)濟發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的立場分歧，在客觀上適應了處于起步階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的需要。經(jīng)過30年來亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和成果積累，APEC各成員之間的相互依賴程度不斷加深，各成員參與更高水平區(qū)域經(jīng)濟一體化的意愿和能力普遍提升。因此，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將順應這一趨勢和廣大APEC成員的利益訴求，為深入推進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程制定更具雄心水平的目標和主體框架。

其次，更加致力于推動APEC的貿(mào)易投資合作順應全球價值鏈的發(fā)展趨勢。全球價值鏈使各經(jīng)濟體在國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易投資領域的相互依存度越來越高，使國際貿(mào)易呈現(xiàn)出新的格局。同時，全球價值鏈也深刻影響著各經(jīng)濟體之間的生產(chǎn)聯(lián)系和利益分配方式，“利益共享、風險共擔”的特征也加劇了國際貿(mào)易與經(jīng)濟的波動。APEC地區(qū)云集了除歐盟之外最主要的制造業(yè)和貿(mào)易大國，是全球價值鏈分布最密集的地區(qū)。從這個意義上說，在“后2020”時代全面系統(tǒng)地加強全球價值鏈合作，既是APEC推進貿(mào)易投資自由化進程的必然選擇，也是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的有效路徑，有利于維護亞太地區(qū)的開放格局，實現(xiàn)各成員之間的利益共享和合作共贏，這在當前逆全球化思潮興起和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下顯得尤為重要。

再次，考慮到近年來亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排不斷衍生和發(fā)展現(xiàn)實情況，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將承接“茂物目標”，為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程設立兼具引導性和可行性的目標，使自由貿(mào)易安排成為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的“鋪路石”而非“絆腳石”。APEC早在2006年就初步明確了推進建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的遠景目標，2014年北京APEC會議通過的《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》在FTAAP未來發(fā)展的一系列重大問題上進一步凝聚了各成員的共識，并將跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）/全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）視為通向FTAAP的可選路徑。CPTPP于2018年底生效，RCEP在2020年11月15日正式簽署，因此，APEC未來將發(fā)揮更加積極的協(xié)調作用，使二者實現(xiàn)良性互動或融合對接，促進FTAAP目標的早日實現(xiàn)。

最后，還需強調的是，“后2020”時代的APEC經(jīng)貿(mào)合作將更加注重與包容和可持續(xù)增長目標之間的協(xié)調與并重。區(qū)域經(jīng)濟合作無論以何種路徑和方式開展，其根本目標都是促進本地區(qū)經(jīng)濟的增長和民眾福利水平的提高。在“后2020”時代，APEC成員的多樣性和經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著差異性還將長期存在。因此，APEC在深化經(jīng)貿(mào)合作的進程中，將鼓勵各成員加強政策溝通，在利益訴求上尋找共性和互補性，努力實現(xiàn)資源共享和互利發(fā)展，并努力提升不同群體，尤其是中小企業(yè)、婦女、殘疾人和貧困人口等弱勢群體在社會和經(jīng)濟活動中的參與度，更好地分享區(qū)域經(jīng)濟合作的成果。

當前，亞太經(jīng)濟已成驅動全球經(jīng)濟增長重要引擎，APEC在國際貿(mào)易投資格局中影響力也隨之與日俱增。因此，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將不僅為APEC自身發(fā)展大計繪就新藍圖，為新時期的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作開啟新征程，同時也將為推進完善全球經(jīng)濟治理體系，構建開放型世界經(jīng)濟作出重要貢獻?！?/p>

（作者是南開大學APEC研究中心主任、中國亞太學會副會長）