發(fā)展中國(guó)家參與WTO電子商務(wù)諸邊談判的困難和對(duì)策

付佳偉

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院，北京 100029)

1995年成立的世界貿(mào)易組織(WTO)是唯一的建立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)三部分。WTO是成員驅(qū)動(dòng)型組織，現(xiàn)有成員164個(gè)，成員國(guó)間的貿(mào)易總量占全球貿(mào)易總量的98%。WTO為世界各國(guó)營(yíng)造了更開放、自由的全球貿(mào)易環(huán)境，建立了非歧視的、可預(yù)見的多邊貿(mào)易體制，通過降低關(guān)稅壁壘，使數(shù)以億記的民眾擺脫了貧困。

然而，WTO正在面臨生死存亡的危機(jī)。自多哈回合以來，談判愈加艱難，多邊貿(mào)易治理體系面臨著巨大挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易救濟(jì)措施以及單邊措施的濫用導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易秩序遭到破壞，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性被動(dòng)搖。

在此背景下，進(jìn)行電子商務(wù)諸邊談判的意義重大。當(dāng)前，全球電子商務(wù)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，2017年全球電子商務(wù)銷售額飆升至29萬億美元，同比增長(zhǎng)13%。世界各國(guó)迫切需要全球電子商務(wù)規(guī)則以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年1月25日，中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡等76個(gè)WTO成員在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上共同簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，全球貿(mào)易規(guī)則在WTO框架下的電子商務(wù)議題的談判取得歷史性突破。

中國(guó)是世界第一大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)積極參與電子商務(wù)談判。文章回顧WTO框架下電子商務(wù)討論的進(jìn)展，分析各國(guó)在諸邊電子商務(wù)談判的提案中提出的觀點(diǎn)，就中國(guó)的談判策略進(jìn)行建設(shè)性分析。

一、全球電子商務(wù)的發(fā)展

電子商務(wù)沒有統(tǒng)一的定義，其核心是指與電子化相關(guān)的一種商務(wù)模式，具體包括線上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)零售、電子支付等。1998年世界貿(mào)易組織(WTO)在《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》中定義電子商務(wù)是指通過電子方式進(jìn)行物品或服務(wù)的生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售或傳輸活動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易和跨境電商雖然與電子商務(wù)相關(guān)，但是還是有所區(qū)別。從內(nèi)涵上看，“跨境電商”更傾向指?jìng)鹘y(tǒng)貨物貿(mào)易電子化，貨物通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂后再通過跨境運(yùn)輸?shù)姆绞剿瓦_(dá)至買方?！皵?shù)字貿(mào)易”既包括傳統(tǒng)貨物貿(mào)易電子化，也包括服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，而且更傾向指后者。

當(dāng)前，全球電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示全球正在進(jìn)入電子商務(wù)的時(shí)代。

電子商務(wù)交易量增速較快。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)公布的數(shù)據(jù)顯示2017年全球電子商務(wù)達(dá)到29萬億美元，占全球GDP36%，B2B電子商務(wù)總量25.5萬億美元，B2C電子商務(wù)總量3.9萬億美元，與上一年相比上漲22%；美國(guó)、日本、中國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、印度和意大利的電子商務(wù)總額排全球前十；2017年制造業(yè)B2C商品跨境電子商務(wù)交易額為4120億美元，占B2C交易的11%，相比2015年上升7%。

通信技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額持續(xù)增長(zhǎng)，全球產(chǎn)品進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。物聯(lián)網(wǎng)(Internet-of-Things)是讓普通物品通過信息技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線技術(shù)和傳感技術(shù)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，比如智能音箱、語音識(shí)別、人工智能等。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年在對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的電子原件的需求推動(dòng)下，ICT產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口總值達(dá)21億美元。在這些產(chǎn)品中，電子元件進(jìn)口額按每年8%的增長(zhǎng)率穩(wěn)定上升，略低于電腦和消費(fèi)電子進(jìn)口額的增長(zhǎng)率。電子元件是電子電路和半導(dǎo)體的基礎(chǔ)組成部分，它的貿(mào)易增長(zhǎng)反映了全球進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的事實(shí)。

電子商務(wù)在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展十分迅速，新興經(jīng)濟(jì)體在全球電商市場(chǎng)中的地位愈發(fā)重要[1]。一是互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)迅速。國(guó)際電聯(lián)(ITU)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)普及率相比發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長(zhǎng)更可持續(xù)，從2005年到2018年底使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例從7.7%增長(zhǎng)至45.3%，其中，非洲的互聯(lián)網(wǎng)使用百分比增長(zhǎng)最快，從2005年的2.1%增加到2018年的24.4%；二是新興電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速。《2017年世界電子商務(wù)報(bào)告》顯示，以亞太、中東歐、拉丁美洲、中東和非洲地區(qū)為主的新興電子商務(wù)市場(chǎng)開始躍進(jìn)，2016年新興地區(qū)占全球B2C市場(chǎng)中的比重超過北美和西歐等發(fā)達(dá)地區(qū)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，跨境電子商務(wù)2018年交易總額達(dá)9萬億人民幣，同比增長(zhǎng)11.6%[2]。東南亞消費(fèi)者2018年在網(wǎng)上購(gòu)買消費(fèi)品，旅游產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)字媒體(例如視頻點(diǎn)播，音樂流媒體服務(wù)和視頻游戲)的支出超過530億美元，同比增長(zhǎng)超過20%。非洲地區(qū)網(wǎng)購(gòu)人數(shù)從2014年到2017年年均增長(zhǎng)18%，高于全球水平，2017年約有2 100萬網(wǎng)購(gòu)者[3]，以上事實(shí)表明，電子商務(wù)在發(fā)展中國(guó)家具備強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展勁頭和潛力。

二、發(fā)展電子商務(wù)的重要意義

全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展正在對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響，跨境電商、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化等已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)。根據(jù)WTO《2019全球貿(mào)易報(bào)告》，超過一半的全球服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有重要作用。于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，電子商務(wù)的溢出效應(yīng)能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借機(jī)縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下表現(xiàn)。

(一) 電子商務(wù)利于本國(guó)貿(mào)易的開展

電子商務(wù)的產(chǎn)生得益于信息技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用電子商務(wù)開展貿(mào)易活動(dòng)符合國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)。世界主要國(guó)家和地區(qū)已將電子商務(wù)作為發(fā)展貿(mào)易的重要手段，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)融入貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)，電子合同、電子簽名與認(rèn)證、電子支付等技術(shù)手段日趨成熟，大型電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)大量涌現(xiàn)。電子商務(wù)將帶動(dòng)全球產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的開展，加強(qiáng)國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。

(二) 電子商務(wù)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)

全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提升，大型電子商務(wù)平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)零售提供技術(shù)支持。線上經(jīng)營(yíng)相比傳統(tǒng)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)成本明顯降低，售賣商品不再需要交付租金，并且不受地域限制，處在任何地方的消費(fèi)者都可以購(gòu)買其它地方的產(chǎn)品。電子商務(wù)模式為中小企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。由于中小企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)范圍小、銷售渠道少、資本實(shí)力較弱，在市場(chǎng)上與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)常常處于劣勢(shì)。而電子商務(wù)模式卻能大幅降低中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的成本，為發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)提供了參與全球貿(mào)易的機(jī)會(huì)。同時(shí)，大型電商平臺(tái)的發(fā)展為中小企業(yè)提供了很好的銷售渠道。

(三) 電子商務(wù)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)

電子商務(wù)讓消費(fèi)者有能力購(gòu)買到更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。例如，跨境電商在中國(guó)的蓬勃發(fā)展切實(shí)讓中國(guó)人民擁有了足不出戶享受全球好物的體驗(yàn)。據(jù)《2018—2019中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到9.1萬億元，用戶規(guī)模超1億人。除了綜合性的電子商務(wù)平臺(tái)，中國(guó)還涌現(xiàn)了一批專業(yè)化的跨境電商平臺(tái)，如天貓國(guó)際、考拉、小紅書、聚美優(yōu)品等，滿足消費(fèi)者更加精細(xì)化的消費(fèi)需求。網(wǎng)絡(luò)直播帶貨也成為電子商務(wù)銷售的潮流模式。

(四) 電子商務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

以當(dāng)前電子商務(wù)模式中份額最大、最具操作性的B2B電子商務(wù)為例，由于信息流通速度大幅提高，企業(yè)在尋找貨源、供貨、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等方面的成本大大降低，效率明顯提高，企業(yè)間的合作和交易變得更便捷，因而產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將受到區(qū)塊鏈技術(shù)、云技術(shù)等信息技術(shù)的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅如此，隨著電子商務(wù)的不斷滲透，新興商業(yè)模式和新興產(chǎn)業(yè)將不斷產(chǎn)生，并逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。電子商務(wù)為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車提供可能性。

三、電子商務(wù)諸邊談判的進(jìn)展

(一) 參與成員不斷增加

盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在電子商務(wù)的發(fā)展上已經(jīng)取得明顯成績(jī)，但是全球仍然缺乏統(tǒng)一的與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)規(guī)則。事實(shí)上，1998年WTO就成立了電子商務(wù)工作組，但是由于很長(zhǎng)一段時(shí)間各成員對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不足、電子商務(wù)發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)議題尚未解決等因素，導(dǎo)致有關(guān)電子商務(wù)議題的討論被擱置。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)取得了引人注目的發(fā)展，再也不能被忽視。WTO成員們渴望建立在WTO框架下的電子商務(wù)規(guī)則的愿望越來越迫切。在此背景下，2017年部分WTO成員在11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，開啟對(duì)電子商務(wù)規(guī)則的談判工作。2019年1月，中國(guó)和其他75個(gè)WTO成員在瑞士達(dá)沃斯共同發(fā)表《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，表示加入電子商務(wù)諸邊談判。隨后又有7個(gè)WTO發(fā)展中成員加入。參與電子商務(wù)諸邊談判的國(guó)家和地區(qū)見表1。

表1 參加電子商務(wù)諸邊談判的國(guó)家和地區(qū)

(二) 提案內(nèi)容不斷豐富

從2019年5月開始至2020年2月，參與成員一共進(jìn)行了7輪電子商務(wù)談判。雖然談判內(nèi)容尚未公開，但可以從各成員的提案中獲取一些關(guān)鍵信息。因?yàn)樘岚傅膬?nèi)容直接反映了成員們最關(guān)心的問題和主要觀點(diǎn)，并很大可能發(fā)展為談判的主要內(nèi)容。因此，有必要了解和分析各國(guó)提案中的內(nèi)容及觀點(diǎn)。當(dāng)前包括已經(jīng)宣布將在談判中放棄發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇的巴西、韓國(guó)和新加坡在內(nèi)，一共有13個(gè)發(fā)展中國(guó)家上交了提案，分別是中國(guó)、韓國(guó)、巴西、新加坡、俄羅斯、烏克蘭、智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯、阿根廷、哥斯達(dá)黎加和科特迪瓦。各成員的提案內(nèi)容涉及廣泛，包括電子商務(wù)便利化措施、數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)開放、網(wǎng)絡(luò)安全、源代碼保護(hù)、增加消費(fèi)者信任度等。

中美兩國(guó)提案的側(cè)重點(diǎn)存在明顯差異。中國(guó)強(qiáng)調(diào)有關(guān)電子商務(wù)便利化的規(guī)則，美國(guó)關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)開放等有關(guān)電子商務(wù)市場(chǎng)開放的內(nèi)容。其中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的內(nèi)容被認(rèn)為是中美之間最大的沖突所在[4]。中國(guó)在2019年4月向WTO上交的電子商務(wù)提案INF/ECOM/19中，提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)無紙化貿(mào)易、承認(rèn)電子簽名和電子認(rèn)證有效性等，促進(jìn)電子商務(wù)便利化，提出應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，包括對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字安全的保護(hù)，同時(shí)建議將數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)字產(chǎn)品等復(fù)雜而敏感的議題，留作更深入的討論。美國(guó)的利益取向在于數(shù)字貿(mào)易最大限度的自由化[5]。美國(guó)在2018年4月的提案INF/ECOM/5中，認(rèn)為數(shù)據(jù)自由流動(dòng)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此應(yīng)該保障跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，防止數(shù)據(jù)本地化，禁止屏蔽網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站，并指出部分國(guó)家過度進(jìn)行數(shù)字保護(hù)的行為阻礙了數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)行，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)行數(shù)字保護(hù)，并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，阻止披露源代碼和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的行為，應(yīng)制定與數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則，認(rèn)為各成員應(yīng)進(jìn)一步開放電信服務(wù)市場(chǎng)，并履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》的全部承諾。

其他主要成員的提案涉及更多的方面。日本和新加坡的提案內(nèi)容較全面，三個(gè)方面的議題均有提及。歐盟提出修改《基礎(chǔ)電信協(xié)議》下《參考文件》的部分內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)電信服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用，并致力于讓所有成員簽署2015年擴(kuò)圍后的《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》。類似的，加拿大也致力于讓所有成員接受《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》，并且反對(duì)限制以商業(yè)活動(dòng)為目的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，反對(duì)將本地儲(chǔ)存作為開展商業(yè)活動(dòng)的條件，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

四、發(fā)展中成員參與電子商務(wù)諸邊談判的阻礙

(一) 諸邊談判的弊端

諸邊談判可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的談判訴求難以實(shí)現(xiàn)。由于諸邊談判的談判內(nèi)容常常是狹窄的一個(gè)領(lǐng)域，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的訴求被邊緣化。科特迪瓦向WTO上交的提案INF/ECOM/49提出對(duì)諸邊談判的擔(dān)憂：諸邊主義可能削弱多邊主義并破壞多邊談判；發(fā)展中成員最關(guān)心的農(nóng)業(yè)談判沒有引起發(fā)達(dá)成員的重視。

不同于WTO多邊談判中“一攬子”的決策機(jī)制，諸邊談判就某一特定的貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行討論進(jìn)而在這一領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定，因此發(fā)展中成員可能承擔(dān)過多的承諾。同時(shí)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往缺乏執(zhí)行復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力，如果不加強(qiáng)能力建設(shè)，那么欠發(fā)達(dá)成員可能會(huì)被各種諸邊協(xié)定包圍，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印度和南非曾向WTO電子商務(wù)工作組上交的提案中提出對(duì)諸邊談判的質(zhì)疑，這也是兩國(guó)未加入電子商務(wù)諸邊談判的主要原因之一。

諸邊談判不可避免地會(huì)使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體處于較弱勢(shì)的地位，但這卻是當(dāng)前唯一可行的談判方式。在多邊主義遭遇談判困境的背景下，成員國(guó)根據(jù)WTO《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第二條第三款，可以進(jìn)行諸邊談判解決突出的貿(mào)易問題，建立新的貿(mào)易規(guī)則。2015年達(dá)成的開放性的諸邊貿(mào)易協(xié)定《信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)定》為其他貿(mào)易議題的自由化談判提供了行之有效的樣板[6]。

(二) 有關(guān)“特殊和差別待遇”的爭(zhēng)議

除了諸邊談判，發(fā)展中成員還面臨著如何實(shí)現(xiàn)“特殊和差別待遇”的挑戰(zhàn)。

特殊和差別待遇是WTO體制下給予發(fā)展中成員參與國(guó)際貿(mào)易的一項(xiàng)優(yōu)惠原則，是在多邊貿(mào)易談判結(jié)構(gòu)不平衡下給予發(fā)展中成員能夠平等談判的保障。1973年東京回合通過的授權(quán)條款(Enabling Clause)為特殊和差別待遇(S&DT)提供了法律的基礎(chǔ)[7]。根據(jù)2018年10月WTO秘書處的統(tǒng)計(jì)，有155條體現(xiàn)特殊和差別待遇的條例存在于WTO的各類貿(mào)易協(xié)定下[8]。

由于特殊和差別待遇的非互惠性質(zhì)，發(fā)展中成員相較發(fā)達(dá)成員能夠享受部分的優(yōu)惠待遇，也因此引發(fā)部分發(fā)達(dá)成員的不滿。美國(guó)現(xiàn)已將矛頭指向中國(guó)、印度、南非等發(fā)展中大國(guó)。美國(guó)2019年初向WTO上交兩份提案WT/GC/W/757/Rev.1和WT/GC/W/764，批評(píng)發(fā)展中國(guó)家自我認(rèn)定機(jī)制，提出設(shè)立發(fā)展中國(guó)家畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。隨后兩份來自不同WTO成員的提案上交總理事會(huì)。一份提案WT/GC/W/765/Rev.1由中國(guó)、印度、南非等8個(gè)成員聯(lián)合上交。通過選取不同于美國(guó)那份提案中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，8個(gè)成員在提案中說明發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展程度上依舊存在很大差距，因此反對(duì)美國(guó)關(guān)于設(shè)立發(fā)展中國(guó)家畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。另一份WT/GC/W/770/Rev.2由挪威、冰島、新加坡等5個(gè)成員聯(lián)合上交，認(rèn)為解決問題的重點(diǎn)應(yīng)該是研究如何使特殊和差別待遇原則被更合理的運(yùn)用，而不是界定成員的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的身份。

有關(guān)特殊和差別待遇的討論在WTO成員間持續(xù)膠著，但目前看來從政治上要求發(fā)展中成員放棄發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的身份并不實(shí)際，對(duì)采取何種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的界限也沒有定論。但無論如何，發(fā)達(dá)成員須尊重和考慮到各成員間的發(fā)展差異，在多邊貿(mào)易體制內(nèi)給予發(fā)展中成員必需的發(fā)展空間[9]，給予一定的讓步和妥協(xié)。或許可以采取類似《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇條款，設(shè)定量身定制的過渡期[10]，給予發(fā)展中成員更多的靈活度。

五、中國(guó)參與電子商務(wù)諸邊談判的對(duì)策

第一，持續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)便利化在諸邊談判中的討論。目前參與談判的各成員對(duì)提高電子商務(wù)便利化的相關(guān)內(nèi)容的爭(zhēng)議較小，新加坡、日本、歐盟、美國(guó)等都提出有關(guān)構(gòu)建統(tǒng)一的電子商務(wù)便利化的規(guī)則的需求，特別在無紙化貿(mào)易、電子簽名與認(rèn)證、電子支付、電子合同等方面。提高電子商務(wù)便利化的程度有助于開展電子商務(wù)，提高電子商務(wù)的透明度和可靠性，符合中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展訴求。該領(lǐng)域也是談判中最有可能達(dá)成結(jié)果的部分。同時(shí)，考慮到發(fā)展中成員執(zhí)行電子商務(wù)便利化措施的困難，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)成員給予相應(yīng)的技術(shù)援助。

第二，積極參與消費(fèi)者保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的討論。盡管中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)成員在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)上觀點(diǎn)和做法都存在較大差異，但從國(guó)際大環(huán)境看，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)仍然是大勢(shì)所趨。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極與WTO成員開展相關(guān)討論，進(jìn)一步了解各國(guó)對(duì)構(gòu)建消費(fèi)者保護(hù)方面和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的國(guó)際規(guī)則的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。在談判過程中，應(yīng)當(dāng)保留政策空間，避免過早達(dá)成可能對(duì)電子商務(wù)發(fā)展造成阻礙的規(guī)則制度。除了積極參與WTO電子商務(wù)諸邊談判，中國(guó)還應(yīng)該積極探索與貿(mào)易關(guān)系友好國(guó)在雙邊協(xié)定上達(dá)成更加全面的電子商務(wù)規(guī)則，盡早形成自己的規(guī)則和理論體系，從而不至于在多邊場(chǎng)合被某些國(guó)家“牽著鼻子走”。

第三，積極探索WTO體制下更好地實(shí)現(xiàn)“特殊和差別待遇”原則的方法。WTO“特殊和差別待遇”原則是保障發(fā)展中成員在開放國(guó)門的同時(shí)，能夠有和發(fā)達(dá)成員公平競(jìng)技的舞臺(tái)和足夠的發(fā)展空間。一旦發(fā)展中成員喪失這項(xiàng)制度將不但會(huì)阻礙世界貿(mào)易的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致與發(fā)達(dá)成員的鴻溝越來越大，那么WTO促進(jìn)貿(mào)易、消除貧困的作用將會(huì)大打折扣。中國(guó)作為發(fā)展中第一大國(guó)，不可避免地要被西方發(fā)達(dá)成員“找麻煩”。應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在多個(gè)場(chǎng)合與不同成員探討如何更好的保障各自的發(fā)展空間的問題，在實(shí)現(xiàn)“特殊和差別待遇”原則上提出創(chuàng)新思路和想法。

第四，主動(dòng)聯(lián)合其他發(fā)展中成員開展電子商務(wù)討論和合作。由于電子商務(wù)發(fā)展程度的差異，發(fā)展中成員在電子商務(wù)談判中不可避免地處于劣勢(shì)，甚至對(duì)許多低收入的發(fā)展中成員而言電子商務(wù)還是非常生疏的領(lǐng)域。但要想諸邊談判成果最大化，就必須盡可能的考慮發(fā)展中成員的需求，尊重和采納發(fā)展中成員的意見。中國(guó)在國(guó)內(nèi)電子商務(wù)和跨境電商上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)起這份責(zé)任，聯(lián)合其他發(fā)展中成員開展討論，增強(qiáng)談判實(shí)力，爭(zhēng)取談判中發(fā)展中成員享有的特殊和差別待遇。應(yīng)該建立電子商務(wù)國(guó)際合作機(jī)制，加快與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作與談判，例如金磚國(guó)家合作、“一帶一路”建設(shè)，“16+1合作”等。

第五，加快國(guó)內(nèi)有關(guān)電子商務(wù)的法律體系建設(shè)。中國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)立法和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體[11]。在國(guó)內(nèi)法律法制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)成員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)則的制定。一是在消費(fèi)者保護(hù)法立法上，應(yīng)當(dāng)平衡注重國(guó)家安全保護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的立法目標(biāo)，避免對(duì)合法商業(yè)活動(dòng)的信息流動(dòng)造成阻礙。二是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持有開放的態(tài)度，必須認(rèn)識(shí)到過度限制數(shù)據(jù)自由流動(dòng)將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，設(shè)立數(shù)據(jù)出境的必要條件。