從“限塑令”到“禁塑令”

2008年6月1日，我國發(fā)布限塑令，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。

12年后，新版“禁塑令”來了。不同之前的是，這次由“限”向“禁”升級。

此前“限塑令”往往只局限在塑料袋的范疇內(nèi)，并不是真正意義上對所有塑料制品的限制。

禁限之下，相關(guān)市場應(yīng)聲而動。不可降解，是此次禁塑的矛頭指向。

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，1—6月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)塑料制品產(chǎn)量累計為3176.8萬噸，同比下降9.6%。據(jù)悉，國內(nèi)塑料制品產(chǎn)能已經(jīng)進入調(diào)整期，未來不可降解產(chǎn)能有所收縮，可降解產(chǎn)能布局將加速。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國內(nèi)經(jīng)營范圍為可降解材料的相關(guān)企業(yè)共計3358家。其中，2019年相關(guān)企業(yè)新增數(shù)量達514家，同比增長15.05%。今年上半年新增相關(guān)企業(yè)255家，同比增長23%。

“禁塑”大限各地出臺治理方案

自今年1月中央發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》開始，年內(nèi)已有多個有關(guān)“禁塑”的政策文件出臺。

4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》；7月10日，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》；8月28日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》；9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行。

傳統(tǒng)塑料制品大限將至，距離今年年底的時間表已不足4個月。目前已有包括北京、山東、廣東、廣西、山西、河南、云南、四川、貴州、浙江、福建在內(nèi)的超過23個省份下發(fā)了關(guān)于治理塑料污染實施方案。

例如，陜西省發(fā)文要求，按照循序漸進、分時分段原則，到2020年，西安市(含西咸新區(qū))率先禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售。具體來看，到2020年底，西安市(含西咸新區(qū))建成區(qū)的商場、超市、等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。

海南省于今年3月率先發(fā)布了禁止一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)銷售使用名錄，并定于年底12月1日實施。其中明確了不可降解塑料的類型和產(chǎn)品形式，尤其強調(diào)了所有含非生物降解高分子材料的種類，對不可降解這一概念進行了明確劃分。

相比不少省份將限塑令的首批期限定為今年底，廣東省已于9月1日正式執(zhí)行限塑令。根據(jù)廣東省的安排，廣州、深圳兩市已率先執(zhí)行；此外，到2020年底，廣東省黨政機關(guān)、國有企業(yè)等單位食堂還要帶頭停止使用不可降解塑料袋。

按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，各地區(qū)推進“禁塑”的節(jié)奏大體相同，但一個共同點在于2020年底將完成第一階段目標。而此次“禁塑令”將塑料的定義延伸到了所有一次性不可降解塑料制品，管制范圍進一步加大。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地還提出加快推廣可替代產(chǎn)品和模式的應(yīng)用。

禁用一次性塑料制品，關(guān)鍵是有環(huán)保產(chǎn)品替代。不讓用塑料袋用什么?可生物降解材料被認為是解決塑料污染的一大利器，其中可降解塑料包裝與紙包裝材料受關(guān)注程度較高。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會副會長張麗君此前向媒體透露的信息，對比我國當下42000噸的市場需求量，市場增長空間遠超4倍。另據(jù)中國證券報此前報道稱，截至9月初已有36家公司有在建或擬建的可降解塑料項目，新增產(chǎn)能合計440.5萬噸，是現(xiàn)有產(chǎn)能的7倍。

可降解塑料找尋替代品

隨著禁塑令的推進，可降解塑料產(chǎn)業(yè)將迎來產(chǎn)能擴張階段，而短期內(nèi)紙包裝的需求也將出現(xiàn)大幅提升。根據(jù)中國物資再生協(xié)會再生塑料分會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國廢塑料回收量1890萬噸，回收率為30%?；谝淮涡运芰洗巴赓u包裝的年使用量計算，預(yù)計未來能夠替代的塑料制品占塑料制品總量約在7.5%左右。

據(jù)天風(fēng)證券測算，外賣、快遞、農(nóng)膜三大領(lǐng)域未來可降解塑料需求將達到154.53萬噸，對應(yīng)市場約270億元。僅就塑料吸管而言，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年中國塑料吸管產(chǎn)量近30000噸，整個市場規(guī)模達到億萬級。如果按噸平均售價2.5萬元計算，2025年我國可降解塑料市場規(guī)模將達到358億元。這也是一個從無到有的新興市場。然而，限塑、禁塑已經(jīng)是社會共識，但長期以來一直面臨落地難問題。

可降解塑料目前仍處于推廣階段，市場的發(fā)展有待于技術(shù)的進步、成本的降低、大眾環(huán)保意識的增強以及相關(guān)政策的引導(dǎo)。中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會常務(wù)副會長王旺說：“當前還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價的替代品?！弊鳛榭山到馑芰现械囊活?，生物降解塑料由于具有環(huán)保性及接近普通塑料的性能，有望成為首選傳統(tǒng)塑料替代材料。

此前“禁塑令”的推進并未達到預(yù)期，成本高是“禁塑令”難以很快取得明顯成效的因素。相比七八年前，市場上完全可生物降解塑料產(chǎn)品價格已大幅下降，但當前其成本仍比一般PE塑料貴一倍左右?？山到馑芰系氖袌鍪蹆r是普通塑料產(chǎn)品的2—3倍，若出售成功，利潤水平在10%，而普通的塑料利潤水平在1%—3%。這意味著，由“禁塑令”帶來的巨大的可降解塑料市場仍有待進一步培育。

中國對于降解塑料的定義(GB/T 20197-2006)是2006年發(fā)布的，這個標準至今仍然適用?；\統(tǒng)地稱產(chǎn)品符合“GB/T 20197-2006”，等于告訴消費者該產(chǎn)品有可能是熱氧降解、光降解、生物分解或是可堆肥降解，卻并沒有明確說明它到底可以怎么降解。雖然，從2017年起，國家標準化管理委員會相繼針對塑料袋、地膜、快遞包裝發(fā)布了生物降解標準，前不久中國輕工業(yè)聯(lián)合會剛發(fā)布了新的《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》，但是這些較新的標準和標識目前還沒有在市面上售賣的產(chǎn)品中出現(xiàn)，而針對其他品類的一次性塑料制品也還沒有出臺明確的“生物可降解”國家標準。

目前中國還沒有被廣泛認可的成熟的可降解塑料認證體系，雖然日前發(fā)布的《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》統(tǒng)一了可降解塑料的檢測要求，提出了統(tǒng)一標識，為規(guī)范可降解市場邁出了重要的一步，但體系發(fā)展仍未不完備。而歐美推廣可降解塑料較早，認證體系也發(fā)展得相對完善。目前被普遍認可的國際認證主要包括國際生物分解產(chǎn)品協(xié)會( BPI)和美國堆肥協(xié)會( USCC)的堆肥產(chǎn)品認證計劃，德國萊茵TV和歐洲生物塑料協(xié)會共同開發(fā)的可工業(yè)堆肥塑料的認證系統(tǒng)，旗下包括了德國標準協(xié)會認證公司( Din Certco)和奧地利認證機構(gòu)( TV AUSTRIA)。

在有產(chǎn)品標準的前提下，發(fā)展產(chǎn)品認證體系可以促進企業(yè)和國家對產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，產(chǎn)品的統(tǒng)一認證標識也可以為消費者提供相關(guān)信息，從而指導(dǎo)消費。

現(xiàn)在眾多生物可降解塑料產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是商業(yè)堆肥塑料，但商業(yè)堆肥塑料需要被收運到堆肥設(shè)施里180天后才有望降解，也就是說，如果只是把可降解塑料丟進干垃圾(其他垃圾)或者回收垃圾里，它沒辦法在短期內(nèi)順利降解成二氧化碳和水。即使市民把可降解塑料正確丟入了廚余垃圾桶，但如果沒有區(qū)分可降解塑料和普通塑料，收垃圾的工作人員仍需要把垃圾中的塑料分揀出來。

對于消費者來講，目前無法輕松識別買到的產(chǎn)品是否是真正的生物可降解塑料制品。不過，消費者在購買生物可降解塑料制品時，應(yīng)注意去偽存真，在信息清晰、標識明確的情況下辨識真正的生物可降解塑料制品，并確保在使用后把它扔進正確的垃圾桶。對于其它的塑料包裝，如果消費者支持那些減少一次性包裝的商家，把“不想要這么多包裝”的心聲告訴商家和行業(yè)，這將支持不同的行業(yè)朝著重復(fù)使用轉(zhuǎn)型，而消費者的意識提升也將促進市場變得更健全、國家監(jiān)管更嚴格。