電力物資采購招投標制度建設初探

劉立 張亮

摘要：近年來，現代化建設的發(fā)展迅速，伴隨著社會經濟的不斷發(fā)展，基礎設施的建設也在不斷地擴大，但是在實際的運行中，依舊存在很大的問題。接下來我們就以電力企業(yè)進行研究，其中在電力企業(yè)的運行過程中，電力物資采購部門是其最關鍵的部門，許多電力企業(yè)有不少針對電力物資招標采購過程而制定的相關制度，雖然在一定程度上避免了電力物資采購過程中的陋習，但是很難做到滴水不漏，在執(zhí)行過程中依舊存在很大問題，導致電力物資招投標工作無法順利進行。因此，應該加大對這方面的管理，完善相關制度建設。

關鍵詞：電力物資采購;招投標制度;建設初探

引言

在開展電網系統(tǒng)構建工作時，需要先完成電力相關物資的采購工作。如果沒有足夠的電力物資資源作為物質支持，電網系統(tǒng)的完整性就會被破壞。隨著電力物資的市場逐漸出現了復雜化的變動傾向，物資采購工作也變得更為艱難，采購者要避免購入低質量的電力物資這種情況，通過招投標工作可以幫助采購者購入質量更高的電力物資，本文對該項采購工作的制度建設工作進行詳細解析。

1物資采購招投標制度下存在的問題

1.1成本與資金之間問題

現代企業(yè)每時每刻都在面臨技術的改進和設備的更新，需要大力引進新技術、新設備，這也在極大程度上造成企業(yè)的財務緊張，在電力物資采購過程中難免要求控制預算。因為，電力行業(yè)盈利空間相對比較小，很多企業(yè)在采購中會控制預算，這也很大程度上降低了采購產品的質量。針對某火力發(fā)電企業(yè)進行調查顯示，除煤炭成本外，其他采購物資質量相對比較高的設備材料投入成本占總成本40%，質量相對較低的設備材料僅占總成本的20%，如果在采購過程選擇相對較差的設備及材料，在一定程度上是節(jié)省了資金，但是必然會影響發(fā)電企業(yè)機組的穩(wěn)定運行，從而影響企業(yè)的利益。因此，應該在電力物資招標過程中科學合理的控制預算，不能一味追求低價中標。

1.2電力物資采購不規(guī)范

電力物資采購招標過程是一個企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要使企業(yè)順利發(fā)展就必須嚴格要求電力物資招投標按照國家的法律法規(guī)進行，遵循科學合理的招投標原則，嚴格監(jiān)督在此過程中出現的不規(guī)范行為，避免漏洞的出現，采購過程涉及的部門很多，這就需要各個部門能夠遵守相關的規(guī)章制度，在制度的約束和自身品行的嚴格把控下，使整個采購過程順利展開。在招標過程中有個別人員，為了獲得個人私利而濫用職權，收取投標者的好處，使整個招投標過程無法公平公正實現真正的自由競爭，破壞了招標工作的意義和價值。

2電力物資采購投招標管理現狀

在21世紀初期，我國電力企業(yè)物資采購投招標制度全面運行。電力企業(yè)物資采購投招標制度主要由電力企業(yè)物資部門負責，在近20年的發(fā)展過程中得到了大范圍的推廣?，F階段常用的電力投招標法律規(guī)范主要有《中華人民共和國投招標法》、《電力工程設備招標投標管理辦法》、《關于頒布電力工程建設招標文本范本的通知》等。

3優(yōu)化措施分析

3.1加強電力物資采購招投標過程中的公平、公正、公開

應該遵循國家的相關法律規(guī)定，加強招標過程的公平、公正、公開，嚴格履行招標制度。專項要求設置合理，對于不符合要求的企業(yè)堅決拒絕，同時要加強對招標過程中相關部門及工作人員的管理，讓他們明確意識到招標工作的嚴重性，避免在招標時因為個人利益與投標商勾結，以不正當的手段得當利益。同時要提高評標、定標過程的透明度，避免一言堂，確保招標過程的公平、公正、公開。

3.2完善電力物資采購管理機制

現階段，全世界最全面的電力投招標管理體系為美國，其將電力物資投招標納入了《聯邦政府法典》，并在電力物資采購規(guī)則明確的基礎上，從電力物資采購類型、電力物資采購形式、電力物資投招標合同管理方式進行了全面管控。依據美國電力物資投招標機制特點，可進行我國電力物資投招標管控法規(guī)的完善。一方面在具體的電力物資采購投招標管控法規(guī)建設階段，相關管理機構可依據公開招標、標準化作業(yè)、供應商評審、審計監(jiān)察等規(guī)則，制定相應的電力物資投招標管理制度，對電力物資投招標進行法律約束。在具體管理過程中，電力機構可依據相關法律法規(guī)進行電力物資采購投招標監(jiān)督管理。同時在具體評標、開標、定標工序法律規(guī)范制定階段，應將充分公平公開作為指導原則，將招標方利益與投標方利益放在同一水平線上。另一方面依照電力管理機制及管理模式特點，在完善電力物資采購投招標管控職能機構的基礎上，明確相關管理機構管理職責，并從國家級管控部門、行政機關、合同官員等方面建立逐層細化的管控機構。在這個基礎上，相關管理機構可在電力投招標合同簽訂階段，將當地法院仲裁標準納入合同條款中，并要求政府電力采購專業(yè)人士對電力物資采購投招標進行學術研討。如依據美國在電力物資采購投招標管理階段實施的合同官員管理機制，結合我國國情，可進行三方管控機制建設。即當地管控機構通過授權的方式責令某一責任人負責電力物資采購投招標管控，同時邀請第三方電力項目專業(yè)監(jiān)理人員參與監(jiān)督管理，而電力企業(yè)也可指派專業(yè)負責人員與政府及第三方監(jiān)理人員進行交涉。在定標階段，通過三方管控模式，可協調政府、電力企業(yè)、施工方三方利益，保證電力物資投招標效益。

3.3對基本體制進行改造

面對當前的招投標體制問題，管理者需要將相關的法律制度的作用發(fā)揮出來，對招投標工作進行分工，并對各個層級的招投標主體之間關系進行理順，監(jiān)督工作對于招投標管理工作也比較關鍵，在對招投標工作進行全面監(jiān)督時，必須要集中各個工作部門的力量，在落實管理手段時，可以將適度懲罰與獎勵兩種方法結合應用，定期開設教育活動，使電力企業(yè)的工作人員能夠對最新的招投標制度的內容有清楚全面的認識。應當堅持開放性的工作態(tài)度，向其他發(fā)展水平偏高的同類企業(yè)進行學習，完善采購工作系統(tǒng)。

3.4加強電力物資投招標信息專業(yè)分析

電力物資采購投招標應提供什么性質的服務，是電力物資采購模塊的核心。這種情況下，電力物資投招標就不僅僅是單一的合同簽訂、組織評標、標書販賣，而是涵蓋了電力物資采購的整個過程。因此，在現階段電力物資采購投招標管理過程中，電力物資投招標信息的專業(yè)分析對于整體投招標機制非常重要。因此，在電力物資集中采購模式運行的基礎上，在電力投招標階段，電力企業(yè)可聘請專業(yè)人士進行區(qū)域市場內專家信息庫的建設，將專業(yè)咨詢企業(yè)納入電力物資采購投招標機制中，提高電力物資采購投招標環(huán)節(jié)的專業(yè)性。同時利用大數據，進一步完善區(qū)域內電力物資供應機構信息交換平臺，努力發(fā)掘隱藏投標機構信息，在提高電力物資采購招標效率的同時，也可以為電力項目效益的提升提供依據。電力物資采購專業(yè)分析平臺主要以多階段迭代修正為工具的電力物資動態(tài)采購分析模型，其在實際運行中，可依據經濟訂購批量模型，得到最佳劃分標包及招標批次。

結語

綜上所述，招投標制度影響著電力企業(yè)的長遠發(fā)展，但是現在電力物資采購招標工作存在很多的問題，影響企業(yè)的發(fā)展，這就要求相關部門及單位高度重視，不斷加強對招標犯罪行為的防范和監(jiān)督，將違法犯罪行為扼殺在萌芽中，但是也不排除在法律的監(jiān)督下依舊出現違法犯罪的現象，應該加大懲罰力度，使人們意識到在違法犯罪面前法律的態(tài)度，為社會市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，為大家?guī)硪粋€公平公正的競爭市場，實現國家經濟平穩(wěn)的運行發(fā)展。

參考文獻

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