對(duì)電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革的探究和思考

謝文奎 付婷

摘要：隨著高層建筑數(shù)量的不斷增加，電梯已成為當(dāng)今社會(huì)重要載物、載人運(yùn)行設(shè)備。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)性提升，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，也使得國內(nèi)電梯需求量呈現(xiàn)出了明顯上升的趨勢(shì)，電梯運(yùn)行與電梯定期檢驗(yàn)成為社會(huì)各界關(guān)注重點(diǎn)。本文將以電梯檢驗(yàn)特點(diǎn)為切入點(diǎn)，通過對(duì)電梯檢驗(yàn)問題的分析，對(duì)電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革展開全面探究，旨在提升電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化水平，保證電梯檢驗(yàn)整體質(zhì)量和安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)特點(diǎn);市場(chǎng)化改革;電梯定期檢驗(yàn);監(jiān)督機(jī)制

電梯經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，可能會(huì)出現(xiàn)不同程度、不同類型的性能故障或損傷，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)其進(jìn)行消除，將會(huì)預(yù)埋下較大安全隱患，導(dǎo)致電梯所載物品與乘客受到較大安全威脅，所以實(shí)施定期檢驗(yàn)極為必要。電梯不斷增長，老舊電梯不斷增加，人機(jī)比不斷擴(kuò)大，為更好展開電梯檢驗(yàn)工作，保證電梯運(yùn)行安全性，業(yè)界開始推行電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革，期望通過此種改革手段，降低電梯安全事故發(fā)生可能性，保證電梯安全運(yùn)行。

1.電梯檢驗(yàn)特點(diǎn)

電梯檢驗(yàn)具有較為明顯的強(qiáng)制性、全面性以及公共性三個(gè)方面的特征：

1.1全面性

電梯檢驗(yàn)全面性是因國內(nèi)電梯擁有量大，電梯檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展空間較大，市場(chǎng)規(guī)模較大所形成的。

1.2公共性

公共性主要是指電梯安全所涉及到的各項(xiàng)公共利益。因?yàn)殡娞菰诔鞘忻癖娚钪幸呀?jīng)得到廣泛應(yīng)用，是較為常見且不可或缺的特種設(shè)備，如果發(fā)生電梯安全事件，會(huì)引起民眾極大關(guān)注，處理不當(dāng)甚至?xí)斐擅癖娍只拧?】。

1.3強(qiáng)制性

由于電梯設(shè)備較為特殊，為防止出現(xiàn)個(gè)別單位不配合狀況，需要對(duì)電梯展開強(qiáng)制性檢查，會(huì)通過設(shè)置相應(yīng)責(zé)任機(jī)制的方式，保證每臺(tái)電梯都可得到定期檢查，并要在檢驗(yàn)合格后，才可繼續(xù)進(jìn)行使用，嚴(yán)禁運(yùn)行檢驗(yàn)不合格電梯【2】。

2.電梯檢驗(yàn)現(xiàn)狀

2.1存在壟斷性問題

由于電梯檢驗(yàn)具有較為突出的強(qiáng)制性特征，檢驗(yàn)工作多處于封閉的狀態(tài)，多會(huì)由專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)展開，存在著特檢機(jī)構(gòu)條塊分割較為嚴(yán)重的問題，使用單位一般并沒有過多選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。此種單一、封閉的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)市場(chǎng)，會(huì)加劇檢驗(yàn)市場(chǎng)行政壟斷問題，并不利于市場(chǎng)良性化發(fā)展。

2.2人機(jī)之間存在矛盾

每年全國各地市都會(huì)增加新裝電梯，電梯數(shù)量增加，檢驗(yàn)人員也需要相應(yīng)增加，從一名新進(jìn)人員到一名合格的檢驗(yàn)人員需要一段較長時(shí)間，那么人機(jī)配比問題就會(huì)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，在電梯檢驗(yàn)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)闄z驗(yàn)人員不足，導(dǎo)致檢驗(yàn)工作超負(fù)荷等原因，使檢驗(yàn)工作開展在全面性、完整性以及精準(zhǔn)性上受到了直接影響，甚至?xí)霈F(xiàn)一些地區(qū)電梯無法及時(shí)檢驗(yàn)的情況。電梯超期未檢，帶病運(yùn)行，存在安全隱患，可能會(huì)危及民眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限

因?yàn)槭艿叫袠I(yè)壟斷性等因素影響，檢驗(yàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力存在著明顯不足的問題。沒有有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使行業(yè)在技術(shù)研究與管理完善等方面受到直接影響，并不利于行業(yè)長久性發(fā)展，需要引起行業(yè)足夠重視。

3.電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革策略

3.1保證頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性與前瞻性

一方面，堅(jiān)持政府定位。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革要求，落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革工作部署，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，積極培育營造公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營商環(huán)境，在進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)，需要從市場(chǎng)化角度入手，對(duì)政府行為原則目標(biāo)、合理界限展開分析，打破地方檢驗(yàn)限制，促進(jìn)地區(qū)之間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的往來，以對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作范圍實(shí)施切實(shí)拓展，應(yīng)將市場(chǎng)化觀念融入到業(yè)務(wù)流程與工作規(guī)范之中，做好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合與發(fā)展，確保機(jī)構(gòu)服務(wù)核心能力，并要通過對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)督職能的合理運(yùn)用，制定出一系列配套政策，以對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)形成有效規(guī)范;另一方面，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)。因?yàn)閷?shí)施市場(chǎng)化改革的目的，就是為了對(duì)檢驗(yàn)資源展開科學(xué)配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，保證檢驗(yàn)工作效能，有效解決人機(jī)不匹配矛盾，所以監(jiān)管部門需要做好科學(xué)規(guī)劃，要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，合理展開引導(dǎo)，保證各項(xiàng)改革工作實(shí)施穩(wěn)定性、合理性【3】。同時(shí)，實(shí)施有序推進(jìn)模式。電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革是特種設(shè)備改革基礎(chǔ)與前提，能夠?yàn)樘胤N設(shè)備改革工作開展提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

整體改革工作需要有序展開，以防出現(xiàn)一哄而上等混亂局面。整體改革應(yīng)分為兩個(gè)階段：第一，以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為核心，結(jié)合民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)格局展開拓展，逐步增加市場(chǎng)開放程度，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)責(zé)任感與緊迫感，確保各機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)對(duì)自身不足進(jìn)行審視與調(diào)整;第二，按照國家事業(yè)單位改革趨勢(shì)，做好法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而通過重組或兼并等手段，建設(shè)起一批具有社會(huì)化、專業(yè)化以及規(guī)?；攸c(diǎn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)增加民營、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在適當(dāng)時(shí)機(jī)全面放開市場(chǎng)，形成良性化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍;第三，實(shí)施檢驗(yàn)和檢測(cè)分離，防止出現(xiàn)又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的狀況，保證檢驗(yàn)工作開展質(zhì)量。

3.2確定使用單位安全主體責(zé)任

就本質(zhì)而言，實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)是使用單位必須履行的法律責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定，在電梯檢驗(yàn)到期前一個(gè)月，使用單位需要向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)申請(qǐng)，否則視為違規(guī)【4】。目前，因?yàn)榉ǘz驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)在電梯檢驗(yàn)期限到達(dá)之前，主動(dòng)向使用單位提出檢驗(yàn)通知，會(huì)使其產(chǎn)生依賴感，很容易會(huì)出現(xiàn)忘記檢查或?qū)z驗(yàn)工作不重視的情況，會(huì)逐漸忘記自身責(zé)任，所以在進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)，需要再次落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任，應(yīng)通過宣傳以及專業(yè)教育等手段，幫助使用單位形成良好責(zé)任意識(shí)，改變以往所存在不良習(xí)慣，主動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)申報(bào)。

3.3設(shè)置高效改革監(jiān)管機(jī)制

為保證各項(xiàng)改革工作開展質(zhì)量，相關(guān)部門需要按照市場(chǎng)化改革規(guī)劃與具體檢驗(yàn)要求，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的配套監(jiān)督機(jī)制，以通過全過程監(jiān)督管理手段，保證各項(xiàng)改革工作順利進(jìn)行。首先，需要做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)虛假檢驗(yàn)以及隨意降低檢驗(yàn)費(fèi)用吸引客戶等行為，保證整體市場(chǎng)氛圍，防止出現(xiàn)檢驗(yàn)形式化問題;其次，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，做好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員資質(zhì)檢查監(jiān)管，應(yīng)在展開法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)，做好機(jī)構(gòu)行為規(guī)范檢查，以便及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正;再次設(shè)置健全檢驗(yàn)管理體系，通過對(duì)信息化技術(shù)的合理運(yùn)用，設(shè)置檢驗(yàn)人員以及機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)施智能化監(jiān)督與管理，邀請(qǐng)專家定期對(duì)電梯檢驗(yàn)工作開展抽檢，做好檢驗(yàn)評(píng)價(jià)與評(píng)估，確定是否有錯(cuò)檢問題存在;最后設(shè)置檢驗(yàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，通過打分評(píng)估模式做好檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)與評(píng)估，及時(shí)對(duì)不合規(guī)機(jī)構(gòu)展開處理，以對(duì)整體行業(yè)水平進(jìn)行保證，防止機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為【5】。

3.4適當(dāng)向社會(huì)開放檢驗(yàn)市場(chǎng)

為有效改善檢驗(yàn)市場(chǎng)壟斷問題，檢驗(yàn)市場(chǎng)需要適當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行開放，并要接受社會(huì)監(jiān)督，做好電梯定期檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與落實(shí)，確保社會(huì)人員可以在指定平臺(tái)中查詢到一系列信息，做好基礎(chǔ)信息共享與公開，以為市場(chǎng)開放奠定良好基礎(chǔ)【6】。同時(shí)需要在平臺(tái)中對(duì)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)細(xì)則、規(guī)定進(jìn)行公示，且要將機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)信譽(yù)情況發(fā)布到系統(tǒng)之中，以為社會(huì)監(jiān)督工作開展提供相應(yīng)數(shù)據(jù)參考。由于住宅電梯檢驗(yàn)質(zhì)量要求較高，在進(jìn)行檢驗(yàn)市場(chǎng)開放時(shí)，需要與業(yè)主保持密切聯(lián)系與配合，邀請(qǐng)其參與到物業(yè)公司監(jiān)督工作之中，以為檢驗(yàn)工作高質(zhì)量展開提供有利支持，從而逐步完成檢驗(yàn)市場(chǎng)向社會(huì)的開放。

2015年，國家質(zhì)檢總局放開了6家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，試著彌補(bǔ)人機(jī)比的不足，但是效果不好，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、檢驗(yàn)質(zhì)量大打折扣等問題仍然存在。因此國家開始在上海等地區(qū)設(shè)置試點(diǎn)，推行1+1模式，電梯法定檢驗(yàn)由原來的1年一檢變成2年一檢，第一年由有資質(zhì)的社會(huì)檢驗(yàn)或者維保電梯超過一定數(shù)量的維保單位實(shí)施檢驗(yàn)，第二年由國家許可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，檢驗(yàn)效果較為理想。

3.5設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

2019年電梯定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)辦法（試行）已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)準(zhǔn)入的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做了硬性的規(guī)定1、固定資產(chǎn)總值不少于200萬元，其檢驗(yàn)儀器設(shè)備原值不少于50萬元;2、具有建筑面積不少于300平方的固定辦公場(chǎng)所;3、機(jī)構(gòu)設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有電梯檢驗(yàn)師資格不少于8年，配備持有電梯檢驗(yàn)資格人員不少于30人，其中檢驗(yàn)師不少于10名，4、注冊(cè)資金不低于300萬元。市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還需要包括以下幾方面內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)需要擁有充足的事故賠償金，能夠擔(dān)負(fù)起相應(yīng)賠償責(zé)任，不可將住宅維修資金作為電梯事故賠償金;②具備科研創(chuàng)新能力，擁有良好的服務(wù)意識(shí)以及服務(wù)水平，檢驗(yàn)制度、技術(shù)規(guī)范以及儀器設(shè)備齊全、完善;③擁有專業(yè)檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)檢驗(yàn)人員以及檢驗(yàn)專業(yè)工程師綜合實(shí)力復(fù)合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠?qū)I(yè)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)檢驗(yàn)工作;④設(shè)有完善的責(zé)任追究機(jī)制以及檢驗(yàn)責(zé)任法治機(jī)制，能夠定期展開總結(jié)與反思，可在各項(xiàng)機(jī)制約束下，不斷約束自身檢驗(yàn)行為，把好技術(shù)責(zé)任關(guān);⑤沒有不良競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷，能夠嚴(yán)格按照規(guī)章規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)用。在完成市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)置市場(chǎng)退出機(jī)制、懲罰機(jī)制，以對(duì)整體市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行保證，確保市場(chǎng)化改革工作可以得到順利實(shí)施。

結(jié)束語：

相關(guān)部門應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革的必然性與必要性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革工作的研究力度。要在對(duì)檢驗(yàn)特點(diǎn)與檢驗(yàn)現(xiàn)狀展開全面分析的前提下，按照分析結(jié)果結(jié)合我國國情，制定出較為詳細(xì)的電梯檢驗(yàn)市場(chǎng)化改革模式推動(dòng)措施，以通過提升頂層設(shè)計(jì)前瞻性、實(shí)施高效監(jiān)督機(jī)制以及向社會(huì)開放等手段，為各項(xiàng)改革工作順利落實(shí)提供可靠保障，以為國內(nèi)電梯檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展形成有效帶動(dòng)，保證整體電梯使用環(huán)境。

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