我國軍民融合的問題及對(duì)策

董妮 李亞薇 劉華鋒

摘要：國有軍工企業(yè)對(duì)于國防建設(shè)的中流砥柱作用毋庸置疑，但和平時(shí)期，軍工企業(yè)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)更多的是為了戰(zhàn)略作用，軍工產(chǎn)品的需求呈下降趨勢(shì)，研而不用，造成一定的資源浪費(fèi)。在此背景下，軍民融合趨勢(shì)凸顯，部分軍工產(chǎn)品不但能作為軍品，也能滿足部分企業(yè)的民用價(jià)值，這就既能保證軍工企業(yè)的戰(zhàn)略作用，又能通過軍民融合方式進(jìn)入民用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防實(shí)力的提升。我國的軍民融合在近幾年的發(fā)展過程中取得了一定成效，但仍存在一定問題。本文就此提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;問題;對(duì)策

所謂軍民融合，是一種戰(zhàn)略思想，將國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，將國防建設(shè)融入社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等中去，使其相互促進(jìn)共同發(fā)展。軍民融合的實(shí)質(zhì)是更好的優(yōu)化配置資源，提高資源的運(yùn)用效率，達(dá)到資源共享，共同發(fā)展的目的。軍民融合是中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)必由之路。

近幾年來，特別是國家“一帶一路”的縱深發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，部分領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先世界，具有很高的創(chuàng)新開發(fā)能力、堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展更是令人側(cè)目，中小企業(yè)的很多科研技術(shù)、創(chuàng)新能力已經(jīng)超過部分軍工企業(yè)，但因?yàn)檫M(jìn)入軍工門檻限制導(dǎo)致徘徊門外，而軍工企業(yè)很多項(xiàng)目可以取之于民用之于民，也因?yàn)檐姽さ奶厥庑圆荒芨玫膽?yīng)用，軍民融合的迫切性凸顯，軍民融合也取得了一定成效，但還存在一定的問題。

一、軍民融合存在的主要問題

1、軍民協(xié)同創(chuàng)新不足

我國現(xiàn)階段的軍民融合方式，依然是軍轉(zhuǎn)民、民參軍、或者軍軍合作等方式，這都是簡單的產(chǎn)品銷售、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，這不適應(yīng)的現(xiàn)今社會(huì)的不斷發(fā)展，技術(shù)的推陳出新、創(chuàng)新的層出不窮等，軍民融合的軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新融合不足，導(dǎo)致軍民之間的生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素融合發(fā)不夠，不能做到物盡其用。

2、軍民融合層次低

我國的軍民融合程度相對(duì)較低，合作方式、種類、項(xiàng)目比較單一。作為軍民融合的重要組成部分——軍工企業(yè)、民口企業(yè)的合作層次低、相關(guān)配套程度低。首先，軍工企業(yè)與民口企業(yè)合作，雖然發(fā)展合作的民口企業(yè)較多，但其配套率低，不能滿足軍口企業(yè)的大部分需求，軍口企業(yè)依以自制為主。其次軍工企業(yè)的核心技術(shù)及產(chǎn)品因?yàn)閼?zhàn)略的要求，不能對(duì)外公開合作，這就導(dǎo)致了軍民融合大部分依然停留在軍工產(chǎn)品的配件購買上，這不利于我國軍民融合的大幅度發(fā)展。

3、軍工企業(yè)高端成果少

基于戰(zhàn)略需求和國家安全考量，國家針對(duì)高端裝備的研發(fā)投入力度始終維持很高份額和比例，但投入和產(chǎn)出的比例不甚理想。舉例來說，2017年，裝備費(fèi)用占全部軍費(fèi)支出的 33%，

國有軍工企業(yè)高端技術(shù)創(chuàng)新成果少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。但高端技術(shù)方面成果不容樂觀，對(duì)外依賴程度嚴(yán)重。我國高端軍工產(chǎn)品缺乏國際市場(chǎng)競爭力。

為了更好的促進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍工企業(yè)核民口企業(yè)生產(chǎn)要素、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素的深度融合發(fā)展，促進(jìn)國防的強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)的繁榮，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議。

二、促進(jìn)軍民融合的對(duì)策建議

1、軍工領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變意識(shí)

軍工企業(yè)大部分是國家控股，軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中要轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變坐等靠的思想，深刻認(rèn)識(shí)到軍民融合的緊迫性、必要性、重要性，深刻認(rèn)識(shí)到軍民融合對(duì)于促進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展的巨大作用，加強(qiáng)自上而下的學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)待軍民融合、從思想上認(rèn)可軍民融合發(fā)展，切實(shí)采取措施推進(jìn)軍民融合的發(fā)展。

2、抓頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

做好頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)軍民融合往深度融合發(fā)展的基本前提。首先在頂層設(shè)計(jì)中需要整合信息和資源，構(gòu)建信息傳導(dǎo)渠道，搭建信息交互平臺(tái)，做到“三統(tǒng)”設(shè)計(jì)。在內(nèi)容上應(yīng)該做到根據(jù)市場(chǎng)及國防需求，合理設(shè)定目標(biāo)，降低重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)。在保證完成國防生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各單位充分發(fā)揮自身在研發(fā)、檢測(cè)、試驗(yàn)、加工生產(chǎn)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)民用產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)，服務(wù)群眾的同時(shí)保障企業(yè)的“自生能力”。

3、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向

只有符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)需求的企業(yè)才有發(fā)展空間，只有符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)需求的產(chǎn)品才能經(jīng)受得住市場(chǎng)的考驗(yàn)，這樣企業(yè)才能有經(jīng)濟(jì)利潤。軍工企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)雖然以戰(zhàn)略目的為主，但在和平年代，我們也要考量科技成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用。軍工企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)遵循客觀規(guī)律，遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)的信號(hào)，優(yōu)化合理安排人力、物力、財(cái)力等各種資源，利用軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身創(chuàng)新實(shí)力，通過軍民融合幫助民口企業(yè)更好的占有市場(chǎng)份額，形成雙贏局面。

4、簡化民口企業(yè)準(zhǔn)入流程

軍民融合的深度發(fā)展，既有利于軍工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，又有利用民口企業(yè)的利潤增長，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防實(shí)力的提升，由此軍工企業(yè)要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，要進(jìn)一步完善民口企業(yè)進(jìn)入軍口的四證制度，即所謂的“軍工四證”。 “軍工四證”是現(xiàn)階段與軍方直接簽訂合同的必要條件，是指：武器裝備質(zhì)量管理體系證書（簡稱軍標(biāo)體系證）、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格等級(jí)證書（簡稱保密資格證）、武器裝備科研生產(chǎn)許可證（簡稱生產(chǎn)許可證）、武器裝備承制單位資格證（簡稱裝備承制資格）。軍口企業(yè)要秉承擇優(yōu)合作的原則，但也要盡量減少審批流程，縮短審批時(shí)間，打破行業(yè)壟斷，形成良好的競爭機(jī)制。

5、完善融資政策

技術(shù)的更新、創(chuàng)新要素的耦合等離不開大量資金的投入，特別是軍工方面。我國的軍工投入對(duì)于國家財(cái)政的依賴明顯，資金來源及渠道狹小，這極大的妨礙我國軍工產(chǎn)品的發(fā)展。這也是為什么國家對(duì)軍工裝備的研發(fā)投入巨大，但收效卻不盡人意的原因之一。為了更好的促進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合，多元化籌資十分重要。軍工企業(yè)在發(fā)展過程中可以嘗試?yán)冒l(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)整合、資產(chǎn)注入、上市等各種渠道籌集資金，同時(shí)加大國際合作力度，擴(kuò)大軍品出口，最終建立起寓軍于民、軍民工業(yè)基礎(chǔ)相互統(tǒng)一融合的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。

6、注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人是生產(chǎn)要素總最具有活力的生產(chǎn)要素，作為知識(shí)的創(chuàng)造者、創(chuàng)新的載體，人才始終決定著生產(chǎn)技術(shù)革新，決定著企業(yè)的核心競爭力的高低。不論軍工企業(yè)還是民口企業(yè)都應(yīng)該重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、去留。軍工企業(yè)可以依托自身國民教育的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合人才培養(yǎng)，這樣既解決人才不足的現(xiàn)狀，又可節(jié)省軍隊(duì)辦院校的投入，實(shí)現(xiàn)普通高校資源的充分利用。

軍民融合，也可以試行軍民人才融合，著力打造高端人才交流平臺(tái)。有關(guān)部門牽頭，加強(qiáng)軍工企業(yè)、民口企業(yè)、高等院校和科研院所戰(zhàn)略合作，同時(shí)可以成立科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究協(xié)會(huì)，加強(qiáng)專業(yè)人才的彼此融合，產(chǎn)生思想碰撞，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：[1]陳勝勝.軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力研究[D].貴州大學(xué)，2013.