河南省沿黃城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)

萬(wàn)斯斯 康洋鳴

基金項(xiàng)目：河南科技智庫(kù)調(diào)研課題（HNKJZK-2020-19C），基于生態(tài)效率的河南省城市可持續(xù)發(fā)展研究（200601076）。

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)斯斯（1994-），女，河南鄭州市人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展研究。

摘 要： 隨著黃河國(guó)家戰(zhàn)略的提出和生態(tài)文明建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，研究河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平對(duì)促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。通過(guò)構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政策制度四個(gè)方面的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示：河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平空間分布不均衡，有待進(jìn)一步提升。從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市融合發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)等方面提出了河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平提升的建議。

關(guān)鍵詞： 河南省;沿黃城市;綠色發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F292 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.220

引言：黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，已融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)中。習(xí)近平總書(shū)記2019年10月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還要推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。因此，對(duì)沿黃城市綠色發(fā)展進(jìn)行深入研究，探求生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同發(fā)展路徑，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

河南省位于黃河流域中下游區(qū)域，沿黃河分布有鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等城市。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，這些城市已經(jīng)成為我國(guó)沿黃區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但與黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在人均發(fā)展水平較低，環(huán)境壓力較大，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展之間的矛盾日益突出。其根源是對(duì)這些城市生態(tài)投入與生態(tài)產(chǎn)出方面的研究不足，導(dǎo)致相關(guān)政策措施建設(shè)滯后造成的。因此，在新的發(fā)展要求下，需要加強(qiáng)有關(guān)方面的研究，提出更具有針對(duì)性的政策和措施。本文以河南省沿黃區(qū)域的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源8個(gè)省轄市為研究對(duì)象，建立基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境、政府治理等方面，所構(gòu)建的指標(biāo)體系，衡量河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)高效發(fā)展，提高城市綠色發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域

河南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一，現(xiàn)已形成三大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)系列：首先是能源系列，煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第二，擁有中原油田（濮陽(yáng)市）和河南油田（南陽(yáng)市）;其次為有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)資源，藍(lán)晶石、鑄型用砂等礦產(chǎn)居全國(guó)第一，金、鋁均居全國(guó)第一;非金屬礦產(chǎn)資源，耐火粘土、珍珠巖、天然堿、溶劑用灰?guī)r、鹽、水泥灰?guī)r等六大非金屬礦儲(chǔ)量均居全國(guó)前列。但囿于水資源及技術(shù)制約，多以資源開(kāi)采和初步加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品效益低，污染排放有待控制。

對(duì)河南省沿黃8個(gè)地市占工業(yè)增加值比重前五的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行整理，整體上以能源原材料采掘和加工業(yè)為主，鄭州市計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)占比較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)于其他地市;開(kāi)封市以紡織業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、塑料制品業(yè)等制造業(yè)為主，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較少。

水資源約束是沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資源限制因素之一。河南省沿黃地區(qū)可利用水資源以黃河過(guò)境水為主，水資源短缺，時(shí)空分布不均，利用難度大。2018年河南省沿黃8地市水資源總量不足全國(guó)的1%，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求已超出流域水資源承載能力，水資源供需矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2 研究方法

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)綠色發(fā)展的研究結(jié)果和河南省沿黃城市發(fā)展現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)可得性，從以下幾個(gè)角度考慮構(gòu)建城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系：經(jīng)濟(jì)層面，高經(jīng)濟(jì)總量和高質(zhì)量發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，高科技水平和高附加值的產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)層面，城市空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、公共交通的改善有利于提高人們生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生;生態(tài)層面，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境污染，有利于提高城市生態(tài)環(huán)境;政策制度層面，通過(guò)出臺(tái)綠色治理政策制度，有利于加強(qiáng)城市綠化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技環(huán)保投資，提高人們的環(huán)保意識(shí)。基于以上理念，本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及政策制度四個(gè)方面選擇了個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建河南省沿黃城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

以河南省沿黃區(qū)域的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源8個(gè)省轄市為研究對(duì)象，所需數(shù)據(jù)來(lái)自河南省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告等。

2 河南省沿黃城市綠色發(fā)展現(xiàn)狀

河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平整體低于東部地區(qū)和西部地區(qū)，相比較而言，東部地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平較低，還有較大增長(zhǎng)潛力。

河南省沿黃城市綠色發(fā)展水平在空間分布上不平衡，可以分為3個(gè)梯隊(duì)。（1）鄭州相對(duì)綠色發(fā)展水平較高，這是由于鄭州作為河南省省會(huì)城市，發(fā)展階段略早于其他城市，經(jīng)濟(jì)水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)先進(jìn)，高科技產(chǎn)業(yè)占比高于地市，政策執(zhí)行程度和人民環(huán)保意識(shí)較為超前。（2）開(kāi)封、洛陽(yáng)作為發(fā)展旅游業(yè)較早的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”模式，綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，但科技實(shí)力相對(duì)欠缺，高科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足，有待進(jìn)一步提升。新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)綠色治理對(duì)資源環(huán)境的支撐效果不強(qiáng)，綠色治理效應(yīng)還沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。（3）濟(jì)源、焦作市、三門(mén)峽市是河南省沿黃城市綠色發(fā)展的洼地區(qū)。濟(jì)源、焦作市作為傳統(tǒng)的資源型城市，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)依賴程度較大。能源原材料工業(yè)部門(mén)占規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值的比重在30%以上，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也加劇了工業(yè)SO2與工業(yè)煙（粉）塵的排放，三門(mén)峽得益于山地面積較大，有效降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。

3 對(duì)策及建議

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動(dòng)工業(yè)由主要依賴資源消耗型向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約集聚型轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的循環(huán)高效型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大力推動(dòng)沿黃城市融合發(fā)展。堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，牢牢把握融合發(fā)展方向，不斷突出融合發(fā)展主題，積極探索融合發(fā)展路徑，加快提升融合發(fā)展效益，增加城市間合作與溝通，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)通、人才聯(lián)通、資金聯(lián)通。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃城市周邊沿黃濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)沿黃8個(gè)省轄市生態(tài)廊道建設(shè)，抓好黃河沿線森林城市群建設(shè)，打造黃河流域“綠廊”“綠網(wǎng)”和“綠芯”。