《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號，下稱《行動計劃》），現(xiàn)就《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要編制《行動計劃》？

“安全生產(chǎn)”是實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把安全生產(chǎn)問題放在首要位置，不斷提升安全監(jiān)管能力，消除安全生產(chǎn)隱患，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，杜絕重特大事故的發(fā)生。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過實現(xiàn)全要素的全面深度互聯(lián)，打通產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)的信息流，實現(xiàn)資源動態(tài)調(diào)配，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，從而加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

黨中央、國務(wù)院高度重視“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“安全生產(chǎn)”，今年4月10日，習(xí)近平總書記就全國安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提高重點行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

我國生產(chǎn)安全總體局勢持續(xù)向好，但各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，如危化品行業(yè)重大事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)目前呈抬頭上升趨勢，我國油氣管道近三年發(fā)生各類險情1000余起，安全生產(chǎn)事故發(fā)生嚴重危害了人民生命財產(chǎn)安全，嚴重影響了我國社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的有機結(jié)合，既有利于加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，推動提質(zhì)增效降本，又有利于提升重點行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，降低生產(chǎn)風(fēng)險。兩措并舉，合力助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出問題。

二、《行動計劃》的總體思路是什么？

《行動計劃》的總體工作思路如下：一是堅持安全發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全生產(chǎn)理念、貫徹新發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，切實把安全發(fā)展理念落實到工業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過程；二是堅持融合創(chuàng)新。堅持以“深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線，著力打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型能力，推動“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平和安全監(jiān)管效率，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于經(jīng)濟運行和工業(yè)基礎(chǔ)能力監(jiān)測；三是堅持源頭防范。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，并圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實施指南，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從根本上消除事故隱患；四是堅持系統(tǒng)聯(lián)動。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，以創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合度為引導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的多層聯(lián)動能力和配套機制。

三、《行動計劃》有哪些重點任務(wù)？

《行動計劃》圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、打造新型能力、深化融合應(yīng)用、構(gòu)建支撐體系等四個方面提出了重點任務(wù)，其中建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，建設(shè)新型能力是核心，深化融合應(yīng)用是重點，構(gòu)建支撐體系是保障。

第一，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施。通過建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐安全生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和融合，提升安全生產(chǎn)管理能力。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展落地推廣，需構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施作為主要載體，具體包含“兩個平臺、一個中心”。

兩個平臺是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負責(zé)整合已有平臺和系統(tǒng)，建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，負責(zé)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對安全生產(chǎn)進行全方位、全過程監(jiān)察管理。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負責(zé)匯聚安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建設(shè)和運行數(shù)據(jù)支撐平臺，建立安全生產(chǎn)信息目錄，開發(fā)標準化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模和可視化等工具集，為行業(yè)級監(jiān)管平臺提供技術(shù)支撐。

一個中心指的是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院具體負責(zé)建設(shè)與運維，通過分中心加速兩個平臺之間數(shù)據(jù)資源的在線匯聚、有序流動和價值挖掘。

第二，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。安全生產(chǎn)新型能力是提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全生產(chǎn)快速感知、實時監(jiān)測、超前預(yù)警、應(yīng)急處置、系統(tǒng)評估等五大新型能力，推動安全生產(chǎn)全過程中風(fēng)險可感知、可分析、可預(yù)測、可管控。

快速感知能力主要面向安全生產(chǎn)全要素信息采集，通過制定智能傳感、測量儀器和邊緣計算設(shè)備的功能、性能標準并開展選型測評，推動設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式的進一步統(tǒng)一，為企業(yè)快速感知能力提供落地保障。

實時監(jiān)測能力主要面向生產(chǎn)過程，通過制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實施指南，推動高風(fēng)險、高能耗、高價值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺，為監(jiān)測全面性提供保障。

超前預(yù)警能力主要面向風(fēng)險檢測和預(yù)警，通過制定風(fēng)險特征庫和失效數(shù)據(jù)庫標準，分析各類采集的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)和風(fēng)險類別、風(fēng)險程度等指標之間的對應(yīng)關(guān)系形成風(fēng)險特征模型，通過數(shù)據(jù)和零部件失效指標之間的對應(yīng)關(guān)系形成零部件失效特征模型。依托邊緣云建設(shè)，將上述特征模型分發(fā)到邊緣端，加速對安全生產(chǎn)風(fēng)險等的分析預(yù)判，從而實現(xiàn)精準預(yù)測、智能預(yù)警和超前預(yù)警。

應(yīng)急處置能力主要聚焦事前演練排查和事中快速響應(yīng)能力，通過制定多層平臺聯(lián)動框架和標準，指導(dǎo)解決方案團隊建設(shè)安全生產(chǎn)事件案例庫、應(yīng)急演練情景庫、應(yīng)急處置預(yù)案庫等，并基于行業(yè)級、企業(yè)級監(jiān)管平臺建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險仿真、應(yīng)急演練和隱患排查能力，綜合實現(xiàn)降低安全生產(chǎn)損失，減少企業(yè)生產(chǎn)和財務(wù)風(fēng)險。

系統(tǒng)評估能力主要面向事后評估，通過制定基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集的功能標準并開展選型測評，建立安全生產(chǎn)處置措施全面評估標準，為查找漏洞、解決問題提供保障，助推快速追溯和認定安全事故的損失、原因和責(zé)任主體等，進一步推動新型能力迭代優(yōu)化，實現(xiàn)對企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評估能力。

第三，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向安全生產(chǎn)場景縱深發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，需通過深入實施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)管理，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。

企業(yè)層面，要在推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)融合到安全生產(chǎn)管理中，實現(xiàn)對關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程進行數(shù)字化管理，把一線人員從危險作業(yè)現(xiàn)場解放出來，實現(xiàn)少人、無人作業(yè)。

園區(qū)層面，要建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動化調(diào)配能力，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

行業(yè)層面，要推動行業(yè)安全管理經(jīng)驗知識的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，促進操作空間集中化、操作崗位機器化、運維輔助遠程化，提升安全生產(chǎn)管理的可預(yù)測、可管控水平。行業(yè)主管部門通過組織開展數(shù)字孿生、全要素網(wǎng)絡(luò)化連接和智能化管控解決方案的公開遴選和推薦，培育壯大解決方案提供商和服務(wù)團隊，扎實推進企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的深入融合應(yīng)用。

第四，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系。為推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)深度融合，提高推廣應(yīng)用效率，需構(gòu)建堅持協(xié)同部署、聚焦本質(zhì)安全、完善標準體系、培育解決方案、強化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新模式。

一是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)協(xié)同部署為先導(dǎo)，通過建立激勵約束機制、加大資金投入力度等多種保障措施，引導(dǎo)行業(yè)主管部門、地方政府、企業(yè)等建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)行業(yè)級平臺與企業(yè)級平臺的跨層聯(lián)動聯(lián)控，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行監(jiān)測和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測的能力。

二是以聚焦本質(zhì)安全、加速相關(guān)產(chǎn)品海量應(yīng)用迭代優(yōu)化為抓手，通過組織應(yīng)用試點，促進信創(chuàng)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、測試工具等在安全生產(chǎn)各重要環(huán)節(jié)中的驗證應(yīng)用、迭代優(yōu)化和推廣，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三是以完善標準體系貫標推廣新技術(shù)、新應(yīng)用為驅(qū)動，鼓勵加快制修訂國家標準、行業(yè)標準和團體標準，規(guī)范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標準深度融合形成的新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，同步配合開展自動化貫標工具設(shè)計開發(fā)、選型測評，支撐標準的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。

四是以培育行業(yè)解決方案、開發(fā)模型庫、工具集和工業(yè)APP為依托，面向化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業(yè)組織制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實施指南，引導(dǎo)解決方案提供商和服務(wù)團隊建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺、圍繞安全生產(chǎn)開發(fā)相關(guān)模型、工具集、工業(yè)APP等，提升安全生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品和解決方案供給水平。

五是以完善工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為保障，強化落實企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案，避免通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引入工控安全新風(fēng)險，提升企業(yè)安全防護水平。

四、如何推動《行動計劃》落實？

一是明確責(zé)任分工。編制重點任務(wù)分工表，落實推進責(zé)任。建立與行政許可證掛鉤的激勵約束機制，建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進機制，明確時間進度，強化督促檢查。

二是加大支持力度。利用現(xiàn)有專項，依托渠道爭取技改資金財政專項等方面的支持。同時鼓勵地方政府建立專項，支持引導(dǎo)企業(yè)共同建立安全監(jiān)管體系。

三是建立試點應(yīng)用。遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標桿應(yīng)用，按照邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的思路，探索可復(fù)制、可推廣的實施路徑和模式。

四是加強日常演練。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，增強應(yīng)急處置支撐能力。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。

五是建設(shè)人才隊伍。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評價體系，建立實訓(xùn)基地，培養(yǎng)形成復(fù)合型人才隊伍。

六是組織宣貫培訓(xùn)。面向各地工信主管部門、通信管理局、應(yīng)急管理部門、事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《行動計劃》內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司