江蘇城市智慧化建設(shè)對(duì)策研究

張培勇 王旭 王子文

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的城市治理模式日漸式微，無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展需求，依靠技術(shù)手段科學(xué)治理城市是擺在職能部門面前的重要課題。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，“城市智慧化”概念順運(yùn)而生，旨在打通、集成城市系統(tǒng)和服務(wù)，提升城市資源使用效率，提高城市管理服務(wù)效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市民生活質(zhì)量提升，讓生活更加美好。進(jìn)入新世紀(jì)，城市智慧化建設(shè)試點(diǎn)在全國(guó)展開，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，城市管理服務(wù)能力得到提升，市民生活體驗(yàn)得到優(yōu)化，取得成績(jī)顯著。加快城市智慧化建設(shè)，是高水平推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，是提升人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措。

一、江蘇城市智慧化建設(shè)在疫情防控中發(fā)揮的作用

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的系列決策部署，迅速全面進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，立足控疫情、保生產(chǎn)兩大目標(biāo)，充分城市智慧化建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落地，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐保障，取得的成效總體走在全國(guó)前列，2月18日之后無(wú)新增本土病例，截止3月14日所有本土病例治愈出院，“零死亡、全清零”成為江蘇疫情防控的真實(shí)寫照。如圖1所示。受疫情影響，全國(guó)內(nèi)地各?。ǔ鞑赝猓?020年第一季度GDP均出現(xiàn)不同程度下滑，GDP總量排名前五的省份，江蘇同比下滑最少。

充分發(fā)揮政府部門職能優(yōu)勢(shì)，融合公安、交通等部門以及鐵路、民航等行業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理、校驗(yàn)、比對(duì)和智能分析，構(gòu)建了涉疫人員群體數(shù)據(jù)體系，提供精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)人員篩查、核查能力，掌握了第一時(shí)間排查人員、第一時(shí)間處理問(wèn)題、第一時(shí)間開展救治的主動(dòng)權(quán)，為有效切斷病毒傳播鏈奠定了基礎(chǔ)。

在較短時(shí)間內(nèi)，以省級(jí)部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合國(guó)家部委數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)“蘇康碼”，構(gòu)建全省域人員和入境人員健康信息體系，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，成為民眾日常出行的重要憑證及防疫人員查驗(yàn)的主要依據(jù)；政務(wù)服務(wù)部門發(fā)揮數(shù)據(jù)共享主通道作用，扎實(shí)做好“不見面審批（服務(wù)）”“不見面開標(biāo)”工作，持續(xù)推出“一件事”套餐，確保疫情期間審批服務(wù)“不斷檔”“不打烊”；商務(wù)部門舉辦“云參展”“云對(duì)接”線上展會(huì)，開展“云推介”“云洽談”招商引資，多措并舉激活消費(fèi)市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣“蘇菜直通”平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)企業(yè)直通渠道，為疫情期間穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。

二、統(tǒng)籌疫情防控暴露出江蘇城市智慧化建設(shè)問(wèn)題

就疫情防控總體而言，江蘇各地各部門通力合作，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，充分利用城市智慧化建設(shè)成果，全面支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。城市智慧化建設(shè)，在此次疫情防控中發(fā)揮了不可替代的作用，但也暴露出一些深層次的矛盾和問(wèn)題，

頂層設(shè)計(jì)不到位。國(guó)家和省級(jí)尚未出臺(tái)權(quán)威性的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏有效、完整、示范性的城市智慧化解決方案，也沒(méi)有明確的主管部門，對(duì)城市智慧化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)提煉、指導(dǎo)推動(dòng)。以“蘇康碼”為例，全省業(yè)務(wù)主管單位和建設(shè)實(shí)施單位上下不一，參與建設(shè)公司數(shù)量眾多，溝通協(xié)調(diào)難度大、開發(fā)維護(hù)成本高。

“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問(wèn)題突出。目前，不少地方和部門開展城市智慧化建設(shè)，仍然側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，熱衷于建大屏、搞展示、搭盆景，通用性全局性基礎(chǔ)軟件和面向服務(wù)的應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)不夠，特別是站在用戶角度、開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)用軟件力度不夠，群眾對(duì)城市智慧化建設(shè)的感受度和獲得感不強(qiáng)。

大數(shù)據(jù)理念和互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用不足。部門信息系統(tǒng)林立，大部分系統(tǒng)仍然是基于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程開發(fā)建設(shè)的，仍然停留在用信息化手段處理業(yè)務(wù)工作，更多地側(cè)重于部門管理，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)跨部門全面協(xié)同、更好地提升治理能力和水平方面明顯不夠。

數(shù)據(jù)共享不足。政務(wù)云建設(shè)滯后，無(wú)法全面滿足系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享云化的需要；數(shù)據(jù)共享行政推動(dòng)不足、法規(guī)制度建設(shè)滯后，政府部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享剛性約束，政府與行業(yè)之間缺乏常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，政府與企業(yè)之間缺乏數(shù)據(jù)融合，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)互通不足。

移動(dòng)端開發(fā)應(yīng)用不夠。移動(dòng)端建設(shè)維護(hù)分散，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理不到位；有影響力的典型移動(dòng)應(yīng)用欠缺，小程序、微應(yīng)用等快速移植上線能力欠缺，微服務(wù)、優(yōu)服務(wù)供給不足，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)，影響了市民和企業(yè)體驗(yàn)。

三、新時(shí)代城市智慧化建設(shè)需求及趨勢(shì)

習(xí)近平總書記在杭州考察時(shí)指出：通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)城市智慧化的必由之路，前景廣闊。成熟的信息技術(shù)，快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、人工智能，將會(huì)促進(jìn)城市智慧化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。進(jìn)入新時(shí)代，城市智慧化的建設(shè)需要在現(xiàn)有的架構(gòu)上，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切忌推倒重來(lái)、重復(fù)建設(shè)，更加聚焦政務(wù)服務(wù)便捷化、社會(huì)運(yùn)行管理高效化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控精準(zhǔn)化、居民生活方便化。疫情防控期間，對(duì)快速開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)、提供靈活定制服務(wù)需求很高，要求城市智慧化建設(shè)更加突出“快”和“實(shí)”。實(shí)用性是城市智慧化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“建大屏、搞展示、搭盆景”等為建而建的模式必須徹底扭轉(zhuǎn)，回歸實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)用，建設(shè)效果由人民群眾、企業(yè)組織、政府部門共同評(píng)估。行業(yè)之間、公司之間的合作，在疫情防控中作用明顯、成效凸顯，今后將成為城市智慧化建設(shè)的常態(tài)。

四、加快江蘇城市智慧化建設(shè)對(duì)策建議

針對(duì)江蘇城市智慧化建設(shè)存在的問(wèn)題，建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)重構(gòu)網(wǎng)上政府管理體系、業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系，建立面向服務(wù)對(duì)象、面向服務(wù)事項(xiàng)的治理新模式，推動(dòng)政府管理服務(wù)模式由單向思維向創(chuàng)新開放轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手段向智能模式轉(zhuǎn)變，由部門主導(dǎo)向整體融合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)數(shù)字政府和城市智慧化新發(fā)展，提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

加快頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市智慧化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性工程，需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)作為前提。建議加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，建立最高位推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，統(tǒng)分結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)，省級(jí)制定指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，省市分層構(gòu)建統(tǒng)一框架又各具特色的應(yīng)用服務(wù)體系，加快推進(jìn)城市智慧化建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)匯聚等方面剛性約束，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，強(qiáng)化考核督察機(jī)制，狠抓制度執(zhí)行、促進(jìn)工作落實(shí)，形成一體化發(fā)展良好局面。

加快基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。加快構(gòu)建全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系，提供統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)。引入國(guó)有資本等社會(huì)力量，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，減少財(cái)政投入、提升數(shù)據(jù)價(jià)值、保障數(shù)據(jù)安全。加快部門專網(wǎng)整合，全面推進(jìn)部門系統(tǒng)整合上云，最大化提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，打破數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的物理屏障。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、交通、物流等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，大力推進(jìn)安全防護(hù)體系建設(shè)，提升主動(dòng)安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。

加快數(shù)據(jù)共享開放。全面摸清數(shù)據(jù)共享需求，強(qiáng)化歸集剛性要求，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚入庫(kù)，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題庫(kù)建設(shè)，滿足不同場(chǎng)景應(yīng)用需求。整合各類共享交換通道，確立全省數(shù)據(jù)共享交換的主干地位，加快政務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交互和匯聚融合，提供更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。加快數(shù)據(jù)開放體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開發(fā)利用，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，培育孵化數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

加快數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。以網(wǎng)絡(luò)、云和數(shù)據(jù)共享為統(tǒng)一基座，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)理念和用戶思維，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，破解“重建設(shè)、輕應(yīng)用”問(wèn)題。以辦好“一件事”為導(dǎo)向，全面梳理服務(wù)事項(xiàng)，再造業(yè)務(wù)流程、共享數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域一網(wǎng)通辦，提供主動(dòng)式、管家式服務(wù)。以管理治理“一類事”為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同，優(yōu)化管理治理流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升協(xié)同治理能力。推動(dòng)建設(shè)智能感知網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合挖掘，形成孿生物理空間和虛擬空間的社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一鍵感知各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，提升決策科學(xué)性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

加快運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)APP，統(tǒng)一構(gòu)建移動(dòng)端體系，形成“移動(dòng)總?cè)肟凇?，加?qiáng)服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管等移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，拓展微服務(wù)微應(yīng)用，讓政府人員和企業(yè)群眾感受“一站式”便捷服務(wù)。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)公司在城市智慧化建設(shè)領(lǐng)域的作用，分類承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，構(gòu)建多贏、平等、合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。充分運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，讓城市智慧化更快捷、更智能、更安全。

作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心