以法律診所為依托　探究高校法律援助發(fā)展

張滋正　崔雪萌

摘 要 隨著我國高校法律診所教學模式的不斷推廣，診所教學模式逐漸暴露出諸多不足，通過回顧法律診所和法律援助制度的起源與發(fā)展，結合我校法律幫助中心的發(fā)展歷程，分析其與相關高校法律診所存在的共性問題，創(chuàng)新法律診所的發(fā)展模式。通過建設規(guī)范合理的高校志愿者隊伍、加快互聯(lián)網信息化建設、完善法律援助經費保障制度和區(qū)域性高校法律援助博覽會機制多措并舉完善高校法律援助體系，適應法律援助新發(fā)展，更好地把法律診所和法律援助機構緊密結合，共享發(fā)展成果和發(fā)展收益，實現(xiàn)高校法律援助事業(yè)制度化、體系化建設。

關鍵詞 法律診所 法律援助 發(fā)展

基金項目：本文為國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《以法律診所為依托，探究高校法律援助發(fā)展》研究成果，由2019年中央司法警官學院國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助，項目編號：201911903003，項目組成員：張滋正、曾華、田川、崔雪萌、朱育萱。

作者簡介：張滋正，中央司法警官學院法學院2017級法學專業(yè)學生，研究方向：法學;崔雪萌，中央司法警官學院法學院2018級法學專業(yè)學生，研究方向：法學。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.076

一、法律診所和法律援助概況

法律診所教育，興起于20世紀60年代美國各大法學院，主要借鑒了醫(yī)學院臨床實習模式，讓學生在一個真實的法律診所中，在教師的指導下為處于困境中的當事人提供法律咨詢代理服務，分析他們的“法律癥狀”，開出“處方”。自2000年9月起，在美國福特基金會的大力支持下，北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學等7所高校法學院率先引入了美國的診所式法律教育，經過二十年的發(fā)展創(chuàng)新，形成了具有中國特色的法律診所教學模式，為我國相關高校法律診所的開設和發(fā)展提供了經驗借鑒。

法律援助制度起源于15世紀的英國，但由于特殊的歷史原因，我國的法律援助制度直到上世紀九十年代中期才開始蓬勃發(fā)展。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國律師法》的有關規(guī)定，明確了公民獲得法律援助的范圍和律師必須依法承擔的法律援助義務，并為今后制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎。2003年頒布施行的《法律援助條例》是中國第一部關于法律援助的全國性立法，標志著我國法律援助工作在深度和廣度上有了新的突破，該條例明確了政府在法律援助中的主體責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展[1]。2015年，財政部從中央集中彩票公益金中安排法律援助項目?？?，由中國法律援助基金會組織實施，擴大民事法律援助覆蓋面，放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，保護農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人的合法權益，使法律援助成果惠及更多群眾。而高校法律援助作為法律援助體系的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中也發(fā)揮著至關重要的作用[2]。

我校法學院設立了法律診所課程，課程歸屬于法律實踐板塊，占85學時，5學分，主要由教師帶領學生代理民事案件為主，每期學生50人，劃分為5組，分別由5名教師指導學習，由課堂教學和代理案件兩部分組成。課堂教學采取小組討論、模擬實戰(zhàn)、接待反饋等方式，圍繞學生承辦的案件，在互動交流中，讓學生自己獲得事實和法律上的認識和判斷;代理案件是學生在教師的指導下，為符合法律援助條件的當事人提供法律援助，自主完成案件的代理任務，做好案件的代理反饋工作，對案件全過程負責，使學生在學習法律知識的同時積累了司法實務經驗，提高了學生綜合能力。迄今已受理民事案件達兩百余件，接待群眾來電來訪、網絡咨詢案件千余件，先后為數(shù)十名當事人出庭應訴提供法律援助，代寫各類法律文書近百件。

我校法律幫助中心成立于2013年，主要由“中央專項彩票公益金法律援助項目”援助設立，經過多年的發(fā)展，取得了一定的成績，并在2019年被中國法律援助基金會授予“中央專項彩票公益金法律援助項目貢獻突出實施單位”，得到了學校領導和社會的一致好評，但尚未形成規(guī)范、成熟的診所教育模式和制度化的法律援助運作模式。當前，我校法律診所課程作為新開設的課程，正處于起步發(fā)展、摸索時期，各項工作、流程還不完善，因此，為了更好地將法律診所和法律援助二者緊密結合，亟需探索一條適合發(fā)展的新時代高校法律援助之路。

二、當前高校法律援助工作存在的問題

法律援助是一項惠民利民的民生工程，艱巨而光榮，涉及勞動維權、婚姻家庭、遺產繼承、交通事故賠償、未成年人權益保障等多個領域，服務的人員多為農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等。根據高校法律援助實際情況，很少從事刑事辯護方面的工作。綜合調研數(shù)據分析，大多數(shù)高校法律援助存在以下幾方面的問題：

（一）參與法律援助的部門和專業(yè)人員稀缺

據不完全統(tǒng)計，全國一共有632所高校開設了法學專業(yè)，其中開設法律診所（包括課程）的有167所，占比26.4%。根據項目團隊調研數(shù)據，截至2019年底，全國共有基層法律服務機構1.5萬多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所9400多家，占61%;街道所5900多家，占39%。全國基層法律服務工作者6.7萬人，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者3.3萬多人，占51% ，在街道所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者3.4萬多人，占49%。參與法律援助的專職人員主要是律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解組織人員等，而高校法律援助志愿者隊伍更是少之又少。

因此綜合分析，我國高校法律援助領域部門少，范圍窄，人員嚴重不足，沒有形成足夠的社會影響力，難以適應人民群眾日益增長的法律援助需求。

（二）社會大眾對法律援助了解不深入、信任度不足

高校對于法律援助機構的運營通常是通過招募志愿者的方式進行，志愿者多以大學生為主，一般社會大眾難以接觸，高校法律援助中心的運行模式基本上是“教師-學生”或“高年級學生-低年級學生”的模式“傳幫帶”，學生本著實踐學習的目的，多以案例教學為主，對于所接待的案件難以注重案件的細節(jié)，加之大學生志愿者社會經驗不足、法律知識體系不完備、學生代理身份不被法院認可等問題，致使群眾難以信任高校法律援助組織，也更不利于法律援助中心的長遠發(fā)展。

（三）師資力量不完善，資金匱乏

高校指導教師多致力于理論研究工作，具備一定的理論功底，但從事法律援助教學的教師人數(shù)有限，實踐經驗相對薄弱，致使在實踐教學的過程中效果不佳;加之法律診所教育是一種成本較高的教學方式，學生在接待當事人、代理訴訟案件、外出調取證據，都需要產生一定費用[3]。通過調研發(fā)現(xiàn)，大部分高校法律援助機構的經費來源渠道較為單一，多依靠教學資金或學生自籌自資，缺乏相關基金對法律援助、診所教育的支持和幫助，使得大多數(shù)高校法律診所代理案件數(shù)量有限，達不到教學與實踐相結合的目的。

三、對未來高校法律援助發(fā)展的設想

大力弘揚法律援助以“教師帶學生辦案”的基本理念，讓學生在為當事人維護公平、伸張正義的過程中，不僅能夠增強自身專業(yè)能力的運用，而且更能培養(yǎng)學生良好的法律素養(yǎng)和道德素質，同時起到法律援助的積極作用，把法律援助上升到實踐科學的高度，讓高校優(yōu)質的法律資源為法治社會提供更多更好的服務，使高校法學教育在現(xiàn)代化建設上有新作為。

（一）建設規(guī)范合理的高校志愿者隊伍，培育德法兼修法律人才

未來，根據學校發(fā)展需要和卓越法律人才培養(yǎng)方案，努力組建一支“學以致用、勤于思考、敢于實踐、樂于奉獻”的法律援助志愿者隊伍，是開展大學生法律援助志愿服務工作的基礎，也是做好高校法律援助工作的組織保證。推動構建法律援助志愿者的招募、培訓、考核、激勵和保障五大機制，共同促進我校及相關高校法律援助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

1.大學生法律援助志愿者的招募

大學生志愿者招募活動面向廣大學生，廣泛招攬人才，但不局限于法學專業(yè)的學生，以法科生為主，綜合其他專業(yè)的學生，形成專業(yè)優(yōu)勢互補、多元一體的法律援助合力。高校法律援助中心一般都設有辦公室、業(yè)務部、外聯(lián)部、學習部、網絡部等部門，鼓勵各專業(yè)學生踴躍報名，對通過初試和面試即可順利加入大學生法律援助隊伍的志愿者劃分組別和部門，做到一人一檔，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，完善相關招募政策，吸引優(yōu)秀的大學生加入到法律援助志愿者隊伍中來，積極構建由高校法律援助機構負責的招募機制，利用非政府的力量開展法律援助志愿活動，不僅可以緩解政府法律援助供需問題，也可以起到更好的社會效應。

2.大學生法律援助志愿者的培訓

結合我校實際情況，充分利用法律診所課程和法律幫助中心這一實踐場所，積極組織開展對大學生法律援助志愿者的崗前培訓工作，包括志愿服務知識、法律常識、接待咨詢、承辦案件等多方面;在培訓過程中，組織模擬法庭、知識競賽、國家憲法日普法宣傳進社區(qū)進校園活動，通過代寫法律文書、案例研討以及對各類型法律實務案件的接待與辦理，系統(tǒng)鍛煉和培養(yǎng)大學生的法律實踐能力，讓學生在學習法律知識的同時廣泛應用到社會實踐中，通過教師悉心的指導和系統(tǒng)專業(yè)的學習，提高大學生法律援助志愿者的服務能力和水平。

3.大學生法律援助志愿者的考核

法律援助志愿服務考核機制從大學生法律援助志愿者加入隊伍開始到光榮退出法律援助志愿者隊伍止，建立大學生志愿者隊伍及成員的個人服務檔案，嚴格遵守相關規(guī)章和學校有關規(guī)定，全流程詳細記錄每一件經手的案子，包括訴訟、非訟、調解、咨詢案件。規(guī)范對高校法律診所和法律援助機構的管理和運營，根據學校實際情況可以選派優(yōu)秀大學生志愿者到司法實務部門實習交流，豐富實踐經驗，通過實習部門的領導對學生個人表現(xiàn)打分，綜合前期的校內考核，形成合理的評分標準，對考核通過、表現(xiàn)優(yōu)異者，繼續(xù)留任，對表現(xiàn)較差、不積極參與法律援助活動的學生實行末位淘汰制，推進大學生法律援助服務科學化、合理化。

4.大學生法律援助志愿者的激勵

建立完善的激勵機制能夠發(fā)揮好法律援助工作雙向受益的特點，促使大學生志愿者更加熱心地投入到法律援助志愿者服務工作中。以精神獎勵為主，兼顧物質獎勵[4]。如：對志愿服務期間表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的志愿者給予院系嘉獎、通報表揚以及授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等等。鼓勵大學生志愿者從事法律援助與學生的學分學時掛鉤，對辦理的每一件法律援助案件設置規(guī)定的學分或學時，作為一項重要的參考指標直接與高校獎學金評定、優(yōu)秀學生或優(yōu)秀學生干部評定和就業(yè)、入黨推薦等相關聯(lián)，提高大學生參與法律援助工作的積極性，實現(xiàn)高校法律援助工作平穩(wěn)運行。

5.大學生法律援助志愿者的保障

相關高校要提高對學生參與社會實踐志愿服務的重視程度，加大對法律援助活動經費的支持力度，在堅持和規(guī)范現(xiàn)有經費來源渠道的基礎上，鼓勵將高校法律援助機構納入政府主導的法律援助體系，通過政府對高校法律援助專項資金的撥款，做到?？顚Ｓ?同時，高校也應認識到法律援助機構在法學實踐教學方面的優(yōu)勢，結合學科特點，加大對高校法律援助事業(yè)的政策扶持力度，培養(yǎng)業(yè)務能力過硬的志愿者隊伍，給予高校法律援助志愿者更多支持與關愛，充分激發(fā)學生參與志愿服務的積極性。此外，要為大學生從事法律援助志愿服務事業(yè)提供風險防控和應急處置方案，保護好大學生法律援助志愿者的人身和財產安全，幫助他們勝任法律援助志愿服務工作。

（二）加快互聯(lián)網信息化建設，提高高校法律援助知名度

要深化“互聯(lián)網+公共法律服務體系”建設，加快整合律所、司法所、公證處、仲裁機構、人民調解委員會等法律服務資源，形成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡;積極開展同司法機關、相關高校法律援助機構、社會組織之間的合作;“互聯(lián)網+法律援助的模式”可以使當事人通過搜索關鍵詞來智能匹配到高校法律援助中心的官網或公眾號，加大宣傳力度，加深普法程度，讓社會各界更多地了解和支持高校法律援助工作，緩解政府法律援助供需矛盾問題，進而接受高校法律援助機構[5]。通過線上法律咨詢解答問題，在為高校法律援助提供案源的同時，可以為不符合政府法律援助條件而又確實有經濟困難的當事人提供法律服務，幫助困難群眾維護自身合法權益，最大程度節(jié)省當事人的成本。法律援助事業(yè)應貫徹習近平總書記關于“決不允許讓普通群眾打不起官司”的重要指示精神，逐步擴大法律援助受援面，將受援助對象從單一的一方擴大到當事人雙方或多方，適度放寬適用法律援助的經濟困難標準，逐步降低法律援助門檻，加大對老弱病殘、民事行為能力有欠缺或者喪失的當事人及其他具有嚴重傷殘的人的援助力度，將就學、就業(yè)、就醫(yī)、勞動報酬和社會保障等民生問題納入法律援助事項范圍，營造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

（三）完善法律援助經費保障制度，實現(xiàn)法律援助服務均等化

為切實保障人民群眾可以獲得及時有效的法律幫助，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，應當持續(xù)完善高校法律援助的經費保障制度，增加法律援助的經費投入，建立科學的經費分配機制[6]。第一，建立法律援助經費分類管理制度，嚴格區(qū)分辦案經費、相關業(yè)務經費以及其他經費投入，實行?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?，提高經費的合理配置和使用效率。第二，建立經費財務公開制度。法律援助經費，無論是來自中央專項彩票公益金直接劃撥還是來自各級政府財政支持，都應當實行財務公開制度，接受有關領導、教師以及法律援助志愿者的監(jiān)督。第三，建立社會募集捐助制度。加強社會資金募集工作，拓展法律援助經費來源渠道，鼓勵有關企業(yè)、社會組織和個人為高校法律援助提供捐助和支持，對符合條件的捐助單位和個人可依法享受國家稅收減免等優(yōu)惠政策。在此基礎上，進一步提高經費水平，加強經費保障，提升高校法律援助質量，使高校法律援助惠及更多弱勢群體，為受援人提供方便快捷、優(yōu)質高效的法律援助服務，促進法律援助均衡發(fā)展。

（四）構建完善的高校法律援助體系，引領法律援助新發(fā)展

構建完善的高校法律援助體系是一項系統(tǒng)性工程：首先，我們主張內挖外引儲備師資團隊，在高校法律診所教師的人員配備上要敢于打破常規(guī)，改變傳統(tǒng)的思維模式，通過設置新崗位在內挖本校內部優(yōu)質師資的基礎上，鼓勵外引更多專業(yè)素質強和社會經驗豐富的法官、檢察官、律師參與其中，實現(xiàn)高校法律援助與司法實務部門、律師事務所的銜接。同時，在本校教師參與法律診所教學的過程中，提高對教師教學課時工作量、工資獎金和職稱評定等方面的待遇，更好激發(fā)教師參與熱情。其次，我們倡導建立健全高校法律援助服務和監(jiān)督體系，在利用高校法律援助中心這一實踐場所基礎上，結合法律診所課程，提高法律援助工作質量和效率，形成系統(tǒng)規(guī)范的診所教育模式和制度化的法律援助運作模式，突出高校在法學教育上優(yōu)勢地位。此外，要規(guī)范管理相關人員，完善案件接待、受理、承辦和反饋等各個環(huán)節(jié)的標準，嚴格按照《法律援助條例》和有關法律規(guī)定的范圍和程序辦事，更好履行監(jiān)督管理職責，為受援人提供優(yōu)質高效便捷的法律援助服務。最后，我們倡議建立區(qū)域性高校法律援助博覽會機制，利用京津冀一體化的趨勢，在京津冀區(qū)域內，以博覽會的方式，建立京津冀各高校法律援助資源數(shù)據庫，完善法律援助信息和崗位信息聯(lián)合發(fā)布制度，推進高校間在信息系統(tǒng)的互通互聯(lián);建立健全法律援助志愿者服務保障機制，實現(xiàn)區(qū)域內服務均等化;定期組織開展法律援助經驗交流會和模擬法庭競賽活動，促進高校間的交流與合作;充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據，成立京津冀高校法律援助中心信息與大數(shù)據共享平臺，密切高校間的聯(lián)系，實現(xiàn)高校間有關法律援助事業(yè)的信息共享，逐步形成具有自我特色的高校實踐教學平臺，促進高校法律援助事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

總之，高校法律援助未來發(fā)展任重道遠，組建高校大學生法律援助志愿者隊伍、加快高校法律援助服務信息化建設、完善法律援助經費保障制度、構建高校法律援助體系，促使高校法律援助志愿服務事業(yè)不斷向前發(fā)展，需要一個良好的外部環(huán)境和完善的內部保障機制。從提高參與法律援助人員的素質、組建一支結構合理、各有所長、優(yōu)勢互補的“全能型”教師團隊到相關政策的支持、活動經費資金的有效保障[7]，多措并舉實現(xiàn)高校法律援助事業(yè)的高質量發(fā)展，將法律診所與高校法律援助相結合，展現(xiàn)高校法律援助未來發(fā)展的特色與價值，完善我國高校法律援助制度，推動中國特色法律援助體系規(guī)范化、制度化和法治化進程，為新時代法學教育提供更新鮮的經驗和理念，引領、探索未來法學教育的使命，促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面依法治國，建設社會主義法治國家做出新的更大貢獻。

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