農(nóng)民工傷保險建立的相關(guān)問題研究

王群　王雪琴

摘 要 憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。這其中，所指公民不排除農(nóng)民。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一種職業(yè)，也具有人身風(fēng)險性。發(fā)展農(nóng)民工傷保險有多方面的重要意義。農(nóng)民工傷保險的費用應(yīng)當由中央、省、縣三級財政負擔(dān)，農(nóng)民個人不承擔(dān)費用。農(nóng)民工傷保險的待遇與農(nóng)民的人均純收入相適應(yīng)，并健全農(nóng)民工傷預(yù)防機制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 工傷保險 分散風(fēng)險 權(quán)益保障

作者簡介：王群，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，副教授，主要從事社會保障研究;王雪琴，貴山大酒店人事部。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.141

當前，農(nóng)民所能享受的社會保險主要是新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。全國各地的政策雖然不完全一樣，保障水平也不相同，但畢竟一定程度上為農(nóng)民的生存和發(fā)展解決了后顧之憂。除了醫(yī)療保險之外，有些省份對60歲以上的老人也給予一定的養(yǎng)老金。但城鎮(zhèn)職工普遍享受的工傷保險，還沒有進入國家社會保障發(fā)展的規(guī)劃之中，時下學(xué)者研究的也很少。對于到底要不要發(fā)展農(nóng)民工傷保險，以及建立農(nóng)民工傷保險的經(jīng)費來源、保險水平、保險的監(jiān)督管理等問題，都需要進行深入的分析和論證。

一、基本概念界定

（一）農(nóng)民含義的界定

關(guān)于農(nóng)民的定義，社會各界學(xué)者各執(zhí)一詞。社會學(xué)家艾君認為：農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，所有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是農(nóng)民，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不是農(nóng)民。①學(xué)者高建民在《中國農(nóng)民概念及其分層研究》中對農(nóng)民所下定義是：農(nóng)民必須具備三要素，持有農(nóng)業(yè)戶口、在農(nóng)村生產(chǎn)生活、與土地有著天然聯(lián)系。三者有機統(tǒng)一，缺一不可。②我國法律界和政策制定的決策者則用戶籍標準來界定農(nóng)民，所有持有城鎮(zhèn)戶口的居民，不論他從事何種職業(yè)，就是城市居民;凡是具有農(nóng)村戶口的居民，不管他從事何種職業(yè)，就是農(nóng)民。③

根據(jù)實際情況，我認為應(yīng)該從兩個方面定義農(nóng)民：第一，從戶籍層面看，具有農(nóng)村戶口;第二，就與土地的聯(lián)系而言，農(nóng)民享有承包經(jīng)營土地的權(quán)利，主要依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取生活來源，區(qū)別于在農(nóng)村的生產(chǎn)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)流通業(yè)等服務(wù)業(yè)組織中工作的農(nóng)民或是進城務(wù)工的農(nóng)民。因此“農(nóng)民”是指戶口在農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的成年公民。

（二）農(nóng)民的職業(yè)性質(zhì)

農(nóng)民職業(yè)具有必要性、平等性的特征。人類社會最初首先從事的是農(nóng)業(yè)，然后才發(fā)展出了畜牧業(yè)，手工業(yè)，商業(yè)。當代社會，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是在為國家生產(chǎn)糧食、蔬菜等生活必需品，為整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民和其它職業(yè)一樣都是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的結(jié)果，都是必需的，也都是平等的，不存在高低貴賤之分，都是在為社會做貢獻。

農(nóng)民職業(yè)也具有人身風(fēng)險性。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具得以不斷改進，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的鐵犁牛耕等人工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，耕整機、播種機、收割機等機械設(shè)備在生產(chǎn)過程中越來來越被廣泛運用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也引起了頻繁的農(nóng)業(yè)機械傷害致殘甚至死亡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中由于電擊、中毒等事故，也有可能導(dǎo)致傷殘，甚至死亡。

二、建立農(nóng)民工傷保險的法律依據(jù)

（一）憲法依據(jù)

根據(jù)世界人權(quán)宣言，“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”。我國政府于1997年簽署了《經(jīng)濟、社會和文化國際公約》，該公約于2001年7月在我國正式生效，該公約明確規(guī)定“人人有權(quán)享受社會保障”。農(nóng)民享有社會保障的權(quán)利，也是我國《憲法》賦予的。2004年3月4日十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。這其中，所指公民不排除農(nóng)民。

（二）社會保險法依據(jù)

《社會保險法》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@里的公民也包括農(nóng)民，使得農(nóng)民享有工傷保險的權(quán)利有了法律依據(jù)。

三、建立農(nóng)民工傷保險的意義

在我國，農(nóng)民是一個維權(quán)意識薄弱、防御風(fēng)險能力不高的弱勢群體，卻是我國經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的力量之源。中國現(xiàn)處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民的權(quán)益保護問題逐漸成為影響我國社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素之一。無疑建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工傷保險體系，讓農(nóng)民同其他職工平等地享有工傷保險的權(quán)利，有著多方面重要的意義。

（一）分散農(nóng)民工傷風(fēng)險

建立農(nóng)民工傷保險能夠分散農(nóng)民工傷風(fēng)險，緩解農(nóng)民家庭的經(jīng)濟壓力與心理壓力，維護社會安定。農(nóng)民一旦因工傷殘甚至死亡，毫無疑問，會為自己和家人造成巨大的經(jīng)濟損失和精神痛苦，恐怕還會造成家破人亡。農(nóng)民工傷保險體系建立以后，農(nóng)村工傷社會保險機構(gòu)就會根據(jù)法律條文及時處理工傷保險中涉及的相關(guān)事宜，給予傷殘者及其家庭適當?shù)慕?jīng)濟補償，緩解農(nóng)民由于工傷事故而造成的巨大生活壓力和心理壓力。

（二）實現(xiàn)社會公平正義

通過建立農(nóng)民工傷保險體系，農(nóng)民的社會地位得到提高，得到了平等對待，也體現(xiàn)了社會的公平正義。體現(xiàn)社會公平正義的途徑主要有兩個方面：一是社會成員對生產(chǎn)要素的使用機會平等;二是在政策制定和執(zhí)行過程中所有成員一視同仁。④建國以來，農(nóng)民為國家默默奉獻犧牲了很多，可是農(nóng)民的地位基本上處在社會的最底層，農(nóng)民進城會受到歧視。甚至在現(xiàn)代社會一提起“農(nóng)民”這個詞就是愚昧、貧窮、落后的代名詞。農(nóng)民雖然實質(zhì)上是一種職業(yè)，但人們從心里沒把它當做正當?shù)穆殬I(yè)，人們都爭著擺脫農(nóng)民的身份。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民可耕種土地面積縮小，農(nóng)民的收入來源減少，收入降低，生活水平停滯不前。而城鎮(zhèn)居民卻由于科技和工業(yè)的進步，生活水平不斷提高，各層次需要逐步得到滿足，這些因素增大了城鄉(xiāng)居民收入差距和生活差距，不利于實現(xiàn)社會的公平與正義。如果能根據(jù)農(nóng)民的實際需要建立相應(yīng)的工傷保險體系，保證農(nóng)民與其他職工在工傷保險中一律平等，在法律上就實現(xiàn)了和其它職業(yè)的平等，實現(xiàn)了社會的公平正義。

四、農(nóng)民工傷保險的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)民工傷保險的經(jīng)費籌集

人數(shù)越多，共濟能力越強，越適合發(fā)展社會保險。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營機制。全國絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊已將土地分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)的地方如江蘇的江陰華西村沒有將土地分下去，所以農(nóng)村的集體的經(jīng)濟基本不存在了。這種分散經(jīng)營的方式，確實為籌集費用增加了難度。

在這種情況下，由村集體承擔(dān)保險費用不太現(xiàn)實。由于工傷保險實行個人不繳費原則是國際慣例，因此農(nóng)民個人不可能也不應(yīng)該承擔(dān)任何費用。我國政府以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，肩負著對社會成員負責(zé)的責(zé)任與義務(wù)。因此，對農(nóng)民工傷保險基金出資的主要責(zé)任只能由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，中央、省、縣三級財政共同籌集農(nóng)民工傷保險基金。國家財政取之于民，用之于民，就是通過再分配來維護弱勢群體權(quán)益、平衡社會階層差距、促進社會公平和實現(xiàn)社會正義的。此外，還可以發(fā)動企業(yè)、慈善機構(gòu)和個人進行捐款，以及按一定比例提取福利彩票中的收益用于農(nóng)民工傷保險。

（二）農(nóng)民工傷保險的適用范圍及水平

農(nóng)民工傷保險主要針對農(nóng)民在農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的勞動過程中或是準備勞動的過程中發(fā)生的意外事故。根據(jù)目前農(nóng)村實行統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營機制，勞動過程的組織形式必須是家庭經(jīng)營或集體經(jīng)營。長時間以來，關(guān)于各種事故中的人身傷害賠償，是根據(jù)全國或當?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，參照當事人受傷害的程度來計算的。城鎮(zhèn)居民可支配收入長期以來遠遠高于農(nóng)民人均純收入，這就必然導(dǎo)致在同一地區(qū)甚至同樣事故中城鄉(xiāng)居民之間的賠償金額會有所不同。然而，現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民在工傷保險中的差別待遇是由我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀事實決定的，短期內(nèi)不可能消除該現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工傷致殘或死亡的賠償金要根據(jù)農(nóng)民的人均純收入來確定，這是實事求是的做法。

五、建立農(nóng)民工傷保險的具體對策

（一）制定法律法規(guī)，讓農(nóng)民工傷保險有法律的保障

“良法是善治之前提”。建設(shè)完善的農(nóng)民工傷保險體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮高質(zhì)量立法的引領(lǐng)和推動作用。但長期以來，我國法律法規(guī)體系缺乏對農(nóng)民工傷保險制度這一領(lǐng)域的關(guān)注。要讓農(nóng)民享有工傷保險的權(quán)利，必須要有相應(yīng)的嚴格的法律法規(guī)提供保障，國務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)民工傷保險條例》，將農(nóng)民正式納入工傷保險范圍。明確具體的經(jīng)辦部門、具體的繳費標準、待遇標準，工傷認定標準等。結(jié)合實際情況，各地區(qū)應(yīng)該制定適應(yīng)本地農(nóng)民特點的具體制度，促進工傷保險不斷完善。為了降低管理的成本，不要再建立專門的機構(gòu)去管理，由現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦部門去經(jīng)辦這個事情。

（二）制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，以應(yīng)對農(nóng)民向農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)化

部分農(nóng)民會選擇進入企業(yè)單位務(wù)工，一旦農(nóng)民與企業(yè)的雇傭關(guān)系成功建立，此時的農(nóng)民就不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是農(nóng)民工。這時，其如果在勞動期間受傷致殘或是患職業(yè)病，其享有的工傷保險就不能參照《農(nóng)民工傷保險條例》，而是應(yīng)該參照《工傷保險條例》中關(guān)于農(nóng)民工享受工傷保險的規(guī)定。所以，政府在管理時，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好兩者，避免讓同一人重復(fù)享受工傷保險賠償，增加財政負擔(dān)。

（三）建立農(nóng)民工傷預(yù)防機制

建立了農(nóng)民工傷保險體系，為了降低工傷發(fā)生的幾率，節(jié)省費用，還必須建立健全的農(nóng)民工傷預(yù)防機制。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期組織村民委員會的負責(zé)人或是從事農(nóng)村工傷社會保險的人員，采用多種形式對當?shù)剞r(nóng)民宣傳教育工傷預(yù)防知識，讓農(nóng)民學(xué)會在生產(chǎn)勞動中保護自己，減少事故的發(fā)生。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事農(nóng)民工傷保險人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強工作人員對事故原因進行分析和研究的能力，為更好地開展農(nóng)民工傷預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。

注釋：

① 艾君.切莫把“農(nóng)民”與“村民”混為一談[J].安徽大學(xué)學(xué)報，2006（3），第2頁.

② 高建民.中國農(nóng)民概念及其分層研究[J].河北大學(xué)學(xué)報，2008（4），第47頁.

③ 《中華人民共和國戶口管理條例》.

④ 徐海翔.我國農(nóng)民工工傷救濟制度初探[D].同濟大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年8月.