新冠肺炎疫情對江蘇科技型中小企業(yè)影響及對策

章 立，韓 佩，唐余康，閆 煜

（江蘇省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，江蘇南京210000）

0 引言

2020年以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給經(jīng)濟社會生活造成了巨大影響。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國人民的艱苦努力，目前國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。中央和地方統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一系列政策措施助力企業(yè)復工復產(chǎn)，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。但是，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

為進一步了解新冠肺炎疫情對江蘇省科技型中小企業(yè)的影響，更好地服務省內(nèi)科技型中小企業(yè)，筆者以線上問卷的方式，就新冠肺炎疫情對江蘇省科技型中小企業(yè)的影響展開調(diào)查，時間為2020年4月24日—5月10日，共回收有效問卷823份。

1 企業(yè)的基本情況

本次被調(diào)查的企業(yè)主要分布在八大高新技術領域，其中，先進制造與自動化類企業(yè)最多，占比26.25%，其次是電子信息類企業(yè)，占比20.9%。調(diào)查對象的選取基本體現(xiàn)了江蘇科技型中小企業(yè)的分布結構。

從員工規(guī)模來看，55.65%的被調(diào)查企業(yè)員工人數(shù)不超過50人。絕大部分被調(diào)查企業(yè)為民營企業(yè)，占比88.46%。從企業(yè)注冊資本來看，注冊資本1 000萬元以上的被調(diào)查企業(yè)最多，占比46.42%；注冊資本50萬元及以下的企業(yè)最少，僅占總被調(diào)查企業(yè)的4.74%。

被調(diào)查企業(yè)2019年度銷售收入?yún)^(qū)間分布較均衡，且2019年經(jīng)營形式普遍較好。其中銷售收入在500萬～5 000萬元（含）區(qū)間的企業(yè)最多，占比37.3%；其次是5 000萬元以上，占比33.29%，收入500萬元及以下的占29.41%。

從被調(diào)查企業(yè)所在地區(qū)來看，510家企業(yè)來自蘇南地區(qū)，151家企業(yè)來自蘇中地區(qū)，162家企業(yè)來自蘇北地區(qū)，近半成企業(yè)（44.47%）來自省級以上高新區(qū)。

從被調(diào)查企業(yè)的業(yè)務模式發(fā)現(xiàn)，65.86%的被調(diào)查企業(yè)為純線下經(jīng)營，31.71%企業(yè)有線上線下混合經(jīng)營的模式，僅20家企業(yè)是純線上經(jīng)營，占比2.43%。純線上經(jīng)營企業(yè)主要集中在電子信息和高技術服務行業(yè)。

2 疫情對企業(yè)的影響情況

截至2020年5月10日，絕大多數(shù)企業(yè)已全部或部分復工，復工率99.27%，其中全部復工企業(yè)695家，占84.45%，部分復工企業(yè)122家，占比14.82%，僅6家被調(diào)查企業(yè)還沒有復工。96.11%的企業(yè)表示本次疫情對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成了不同程度的影響。

在對前3個月疫情給企業(yè)帶來的不利影響進行調(diào)查時，最大影響因素在于市場需求的急速減少，其次是生產(chǎn)要素價格上漲導致的原材料、人力、研發(fā)等成本增加。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上下游制約、融資難貴問題都對科技型中小企業(yè)的生存發(fā)展帶來了不同程度的影響。

在對企業(yè)一季度營業(yè)收入進行調(diào)查中，有706家企業(yè)表示一季度營業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的85.78%。其中：下降10%～30%、下降30%～50%區(qū)間的企業(yè)數(shù)最多，均占26%；另有23.94%的企業(yè)表示一季度營收下降50%以上。若假設目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)，近八成的被調(diào)查企業(yè)表示僅能維持6個月以內(nèi)，其中40.1%的企業(yè)認為自己的流動資金只能維持1～3個月。僅10.81%的企業(yè)現(xiàn)流較充裕。對被調(diào)查企業(yè)4月與一季度的經(jīng)營狀況進行比較時，62.21%的企業(yè)認為經(jīng)營狀況較一季度有不同程度的好轉，另有34.39%的企業(yè)表示經(jīng)營狀況沒有好轉，甚至更加糟糕。因此營業(yè)收入減少仍然是大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)面臨的困境，如圖1所示。

圖1 新冠疫情對企業(yè)營業(yè)收入和流動資金的影響

在應對疫情對經(jīng)營造成的影響時，積極應對、主動調(diào)整經(jīng)營模式成為企業(yè)的主流選擇。有超六成企業(yè)選擇將加快產(chǎn)品服務開發(fā)作為應對疫情對其造成影響的措施，另外，開拓網(wǎng)絡市場、實施智能辦公（自動化生產(chǎn)）、加班等也成為企業(yè)已經(jīng)或即將采取的應對措施。

3 企業(yè)需求情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)希望獲得的政策支持主要集中在降低稅費成本、加大研發(fā)費用補助以及費用延期繳納3個方面。此外，科技政策的普及、金融機構的對接以及提供更便捷的線上服務均是被調(diào)查企業(yè)希望獲得的科技金融類公共服務措施，其中，對科技政策普及的需求度最高，達57.59%。

2020年2月初，《省政府辦公廳印發(fā)關于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒性肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）出臺，本次問卷也對其中的部分科技政策需求及落實情況進行了調(diào)查，如圖2—5所示。

圖2 租金減免政策落實情況

圖3 “不見面”審批政策落實情況

圖4 研發(fā)費用加計扣除政策需求情況

圖5 科技創(chuàng)新券政策需求情況

3.1 租金減免政策的落實情況

根據(jù)《通知》要求，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)免收2月份租金，減半收取3—4月份租金。通過調(diào)查，超六成企業(yè)因不符合條件而無法享受，已享受或正在辦理租金減免的企業(yè)僅占29.41%，另有10.21%的企業(yè)雖然符合條件，但還未享受到。

3.2 “不見面”審批政策的落實情況

《通知》要求，在疫情防控期間做到業(yè)務辦理“不見面”，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好高新技術企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價業(yè)務，推行技術合同認定登記“無紙化”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除不符合條件的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)享受到或正在享受“不見面”審批、“無紙化”辦公的便利性。

3.3 研發(fā)費用加計扣除政策的需求情況

《通知》要求，對中小企業(yè)用于疫情防控的研發(fā)支出，按實際發(fā)生研發(fā)費用加計扣除75%。過半數(shù)企業(yè)認可該項政策，并認為非常需要，還有12.03%的企業(yè)表示不了解該項政策，政策的普及工作有待加強。

3.4 科技創(chuàng)新券政策的需求情況

《通知》要求，“在全省范圍推廣實施科技創(chuàng)新券，擴大創(chuàng)新券支持范圍，省市科技相關專項資金聯(lián)動補貼符合條件的中小企業(yè)試驗檢測支出占經(jīng)費總額的比例可達50%”。對該項政策，53.22%的企業(yè)認為非常需要，而還有18.59%的企業(yè)表示不了解此項政策。

4 調(diào)查結論及分析

調(diào)查結果顯示，總體來看，在我國新冠疫情剛剛進入常態(tài)化防控階段，全球疫情肆虐的陰影旋即洶涌而來的背景下，江蘇科技型中小企業(yè)的生存與發(fā)展依然面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)企業(yè)能夠積極應對，經(jīng)營狀況有所好轉，但企業(yè)對政府支持政策的需求度依然較高。

4.1 企業(yè)面臨的主要難題

4.1.1 銷售市場遇冷，業(yè)績下滑

數(shù)據(jù)顯示，69.38%和66.1%的企業(yè)認為疫情對其造成的最大影響在于市場訂單的減少或取消以及業(yè)績的下滑。而復工復產(chǎn)過程中，企業(yè)面臨的最大困難也是客戶的流失。在被問及疫情對企業(yè)創(chuàng)新活動的影響時，依然有近七成的企業(yè)最擔心新產(chǎn)品（服務）開發(fā)的市場需求下降或不確定性增大。這些數(shù)據(jù)都指向了企業(yè)對于市場需求減少的擔憂。充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能成為政府應對疫情影響、維持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的當務之急。

4.1.2 生產(chǎn)要素價格上升，成本上漲

調(diào)查結果顯示，上游原材料的短缺、價格上漲成為疫情給企業(yè)帶來的第二大影響因素。此外，人力、研發(fā)成本的上漲，還有為應對疫情新增的防疫成本都增加了企業(yè)的負擔。一方面是訂單減少、業(yè)績下滑，一方面是成本上升，兩面夾擊給中小企業(yè)的生存帶來巨大壓力。

4.1.3 營業(yè)收入下降，資金壓力增大

在對企業(yè)一季度營收進行統(tǒng)計并對上半年營收進行預判時，706家企業(yè)表示一季度營業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的85.78%；719家企業(yè)預計上半年營業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的87.36%。由此說明，2020年前二季度營業(yè)收入下降將是絕大部分企業(yè)面臨的困境，由此引發(fā)的資金壓力增大也在“企業(yè)面臨的最大困難”的調(diào)查中得到印證：16.65%的企業(yè)表示最大困難為資金缺口較大，急需融資，這是繼市場下滑、上游供給減少后的第三大困難。

4.2 復工復產(chǎn)成向好態(tài)勢

雖然江蘇科技型中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但值得欣慰的是，大多數(shù)企業(yè)正在有序恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極應對、主動調(diào)整經(jīng)營模式，表現(xiàn)出堅強的韌性。

4.2.1 企業(yè)復工率較高，經(jīng)營狀況有所好轉

截至2020年5月10日，絕大多數(shù)企業(yè)已全部或部分復工，復工率99.27%。4月份國內(nèi)疫情態(tài)勢較一季度明顯好轉，且從中央到地方紛紛出臺措施，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，在對4月份與一季度經(jīng)營狀況進行比較時，超六成企業(yè)認為經(jīng)營狀況較一季度有不同程度的好轉。

4.2.2 企業(yè)積極調(diào)整對策，復工復產(chǎn)積極性高漲

直面疫情沖擊，江蘇省中小科技型企業(yè)不失時機地組織復工復產(chǎn)復商復市，積極應對、主動調(diào)整經(jīng)營模式成為企業(yè)的主流選擇。有超六成企業(yè)選擇將加快產(chǎn)品服務開發(fā)作為應對疫情對其造成影響的措施，另外，開拓網(wǎng)絡市場、實施智能辦公（自動化生產(chǎn)）、加班等也成為企業(yè)已經(jīng)或即將采取的應對措施。

4.2.3 企業(yè)對未來經(jīng)營成果的預期較一季度樂觀

197家企業(yè)一季度銷售收入同比下降50%以上，而在對上半年銷售收入進行預判時，僅96家企業(yè)認為自己將同比下降50%以上，更多的企業(yè)判斷自己上半年較去年同期銷售收入下降10%～30%。這一方面從側面反映了二季度較一季度經(jīng)營形式的好轉，另一方面表現(xiàn)出企業(yè)較樂觀的經(jīng)營心態(tài)，如圖6所示。

圖6 企業(yè)預計上半年與一季度營業(yè)收入對比（單位：個）

4.3 企業(yè)對政府支持政策需求較大

4.3.1 減稅降費是重點

調(diào)查結果顯示，企業(yè)最希望獲得的政策支持依然是加大減稅降費力度。此外，加大研發(fā)費用補助、費用延期繳納也是企業(yè)最迫切的需求，期望政府從成本端為企業(yè)減輕負擔［1］。

4.3.2 科技政策宣傳存短板

盡管自2月初，省及地方出臺了多項科技優(yōu)惠政策助力中小企業(yè)抗擊疫情、共渡難關，但在對相關政策開展調(diào)查時，均有超10%的企業(yè)表示不了解相關政策，科技政策的宣傳工作還存在明顯短板。在對企業(yè)最希望政府給予的科技金融類公共服務進行調(diào)查時，科技政策的普及成為企業(yè)最迫切想獲得的公共服務，也側面反映了科技政策的宣傳還應繼續(xù)強化，讓好的政策真正服務企業(yè)，讓有需求的企業(yè)真正享受到政策紅利。

4.3.3 科技政策的覆蓋面有待提高

在對租金減免政策進行調(diào)查時，從實施效果來看，超六成企業(yè)不符合享受的條件，僅29%的企業(yè)已享受或正在辦理該項優(yōu)惠政策，政策的覆蓋面較低。究其原因，該項政策僅規(guī)定對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)減免租金，而對于民營租主，則是鼓勵而非強制其對中小企業(yè)實行租金減免。如何調(diào)動廣大民營載體積極性，主動參與到對中小企業(yè)的救助中來，是政府下一步應該研究的課題。

5 工作建議

5.1 加大科技優(yōu)惠政策宣傳

在對疫情期間省政府出臺的相關科技優(yōu)惠政策進行調(diào)研時，部分企業(yè)表示不了解相關政策。增強科技優(yōu)惠政策普及度，拓寬宣傳渠道，充分利用網(wǎng)絡服務平臺、“江蘇科技”微信公眾號等平臺，及時發(fā)布“科普”宣傳、申報通知等信息，加強對地方科技主管部門的培訓輔導［2］。

5.2 推進科技與金融緊密融合，降低科技型中小企業(yè)融資成本，提高融資效率

瞄準科技型中小企業(yè)融資難貴問題，進一步完善“首投、首貸、首?！笨萍冀鹑谕度谫Y體系，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持。深入開展“科技金融進孵化器行動”，引導金融機構進入孵化器對接企業(yè)融資需求。進一步擴大天使投資風險補償資金入庫機構及項目數(shù)量，引導更多的創(chuàng)投資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)［3］。

5.3 拓寬科技優(yōu)惠政策覆蓋面

一是引入財政補貼，并將補貼前置，支持各類園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體減免承租的中小微企業(yè)房租。二是在載體項目申報中，引入“疫情期間減免租金占全年收入比重”指標，作為加分項，分國有、民營分別設置權重，鼓勵載體為中小微企業(yè)減輕負擔［4］。

5.4 設立科技型中小企業(yè)振興基金，進一步升級金融救助方案

由于新冠疫情波及面大且持續(xù)時間較長，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)都造成了嚴重的影響。政府應積極設立科技型中小企業(yè)救助基金，從產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)生態(tài)的角度設計產(chǎn)業(yè)生態(tài)層次的金融解決方案。此外，政府應推動重大災害及疫情保險產(chǎn)品的應用，加強對企業(yè)復工復產(chǎn)的風險保障。

5.5 加強科技創(chuàng)新研發(fā)，推動科技型企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍

不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，建立科技型企業(yè)成長加速機制。政府應通過集聚產(chǎn)學研力量、鏈接各方創(chuàng)新資源，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。此外，政府還應提供高質(zhì)量政策供給，優(yōu)化提升科技型企業(yè)創(chuàng)新支持政策，增強人才智力儲備，夯實科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎。