江蘇科技服務深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)實踐研究
——以江蘇省生產(chǎn)力促進中心實踐為例

楊玲娟，朱騰飛，張維祥，徐 瑞

（江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇南京210042）

0 引言

2014年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），“十三五”以來，江蘇省委、省政府把對科技服務業(yè)發(fā)展重視程度提高到了前所未有的新高度；2015年省政府印發(fā)《加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2015〕126號），明確提出了“到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設10個在國內(nèi)有影響力的科技服務示范區(qū)、20家科技服務特色基地，培育500家營業(yè)收入超億元的科技服務骨干機構(gòu)、10個國內(nèi)外知名的科技服務品牌，培養(yǎng)引進3 000名高層次科技服務人才，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，科技服務成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要引擎?！保?］從國家到省級層面的各類文件，均把大力發(fā)展科技服務業(yè)作為重要內(nèi)容加以推進。在省委省政府的高度重視下，江蘇省科技服務業(yè)始終保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

1 江蘇省生產(chǎn)力促進中心推進科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

江蘇省生產(chǎn)力促進中心（簡稱“省生產(chǎn)力”）作為我省綜合性科技服務機構(gòu)，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以大力推進我省科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導科技服務助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標，為助力全省科技服務業(yè)發(fā)展做出了初步探索和具體實踐。自2015年啟動《科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）行動計劃》（簡稱“進園區(qū)行動計劃”）以來，以“面向產(chǎn)業(yè)、聚焦企業(yè)，把科技服務送到創(chuàng)新驅(qū)動的主陣地去”為宗旨，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務緊貼各園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體系建設的需求，基本形成重點服務園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運行機制和工作網(wǎng)絡體系。

通過“十三五”5年的探索和發(fā)展，省生產(chǎn)力“進園區(qū)行動計劃”業(yè)務業(yè)已成為江蘇科技服務業(yè)品牌產(chǎn)品，省生產(chǎn)力緊緊圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的發(fā)展需求，整合省內(nèi)各類科技服務資源，打造一站式服務平臺，引導推動技術(shù)、人才、資本、信息等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)一線集聚，引導和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過5年多的努力，服務園區(qū)由2015年試點的10家園區(qū)發(fā)展到服務全省的61家園區(qū)，主要面向蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），服務范圍覆蓋100%國家級高新區(qū)，70%以上省級高新區(qū)，在此基礎上，輻射蘇中、蘇北園區(qū)，服務園區(qū)占蘇中、蘇北總量的73%，在全省建設了30多個科技服務中心等服務窗口，通過示范輻射周邊區(qū)域，實現(xiàn)科技服務窗口在全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的全覆蓋，年服務企業(yè)超過30 000家、開展各類科技服務活動300余場；在全省形成有影響力的服務品牌。

2 省生產(chǎn)力進園區(qū)服務模式分析

省生產(chǎn)力采用與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、科技服務機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)合作共建等方式，共同建設省生產(chǎn)力一站式科技服務中心。省中心選派業(yè)務骨干進駐園區(qū)駐點，園區(qū)提供場地、資金、政策、人員保障，針對園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新需求，組織國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向高新園區(qū)集聚和導入，構(gòu)建由點到面、點面結(jié)合的服務網(wǎng)絡，同時輻射園區(qū)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新提供服務。省生產(chǎn)力與園區(qū)共同打造一個線上服務平臺，開發(fā)科技服務清單，及時解決創(chuàng)新主體的需求痛點，同時在線下與園區(qū)共建一個服務窗口，做實科技服務主體，通過市場化的運行機制調(diào)動各方的積極性，做活科技服務市場，形成了一套集成服務機制。

2.1 進園區(qū)集成服務機制探索

2.1.1 聯(lián)系協(xié)作園區(qū)（1.0模式）

2015年7月，江蘇省科技廳王秦廳長對進園區(qū)行動計劃作了專門批示，并對此項工作給予充分肯定，希望省生產(chǎn)力抓好落實，大膽實踐，與園區(qū)建立長效合作機制，以蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，助力江蘇高新園區(qū)和高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同月，省生產(chǎn)力召開了科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）行動動員大會，正式啟動實施“進園區(qū)行動計劃”。首批在蘇州工業(yè)園區(qū)、鹽城環(huán)?？萍汲?、宿遷高新區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動試點建設，通過選派人員進駐園區(qū)，建設一站式科技服務中心，舉辦專題對接會、創(chuàng)新沙龍、專家會診，組織國內(nèi)外相關(guān)科技創(chuàng)新要素提供創(chuàng)新服務，梳理制定科技咨詢、科技金融、創(chuàng)新平臺支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等9大服務產(chǎn)品包（第1版），切實做到了有人員、有場地、有經(jīng)費、有管理辦法，中心科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作邁出了扎實的第一步。

2.1.2 面上合作園區(qū)（2.0模式）

從單點聯(lián)系協(xié)作向面上合作轉(zhuǎn)型期，從2016年下半年開始，中心的科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作進入了平穩(wěn)過渡期，為進一步做深、做廣、做強園區(qū)服務，推動全省高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，省生產(chǎn)力研究制定了《“科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)”行動提升計劃方案（2018—2020）》（簡稱“進園區(qū)行動提升計劃”），更加明確了中心領(lǐng)導班子會是決策機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推進辦公室是扎口管理機構(gòu)，中心辦公室、綜合服務部門、各園區(qū)牽頭服務部門分工明確、職責清晰，協(xié)同推進由點到面的“進園區(qū)行動提升計劃”服務網(wǎng)絡，開創(chuàng)性地將園區(qū)科技服務與部門年度任務指標和績效相掛鉤。通過區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、載體建設等方面咨詢服務邁出新步伐，具備了為地方政府、園區(qū)提供專業(yè)化規(guī)劃咨詢服務的能力，將單一服務處室對接園區(qū)單一服務事項的“一事一議”1.0服務模式轉(zhuǎn)變到解決園區(qū)和企業(yè)技術(shù)、政策、資金、知識產(chǎn)權(quán)等多個服務需求上來，為園區(qū)及企業(yè)面上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求提供一攬子解決方案，實現(xiàn)1.0模式向2.0模式轉(zhuǎn)變；結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，修訂科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務產(chǎn)品包（第2版），涵蓋十大服務產(chǎn)品清單。

2.1.3 重點服務園區(qū)（3.0模式）

從面上合作模式到集成服務模式轉(zhuǎn)變，同時，充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟作用，協(xié)調(diào)探索建立科技服務業(yè)發(fā)展新模式，通過聯(lián)盟集成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動創(chuàng)新高地主陣地（高新園區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，省生產(chǎn)力作為聯(lián)盟理事長單位，橫向形成科技資源集成和推送的服務網(wǎng)絡，縱向集聚蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)等科技服務業(yè)集聚區(qū)。2018年初開始探索，首次與昆山高新區(qū)開展了集成服務模式試點，在此基礎上與蘇州工業(yè)園區(qū)、江陰高新區(qū)等開展集成服務模式試點，到2019年初基本完成試點園區(qū)服務模式轉(zhuǎn)變，截至2020年8月，在15個園區(qū)進行了較大規(guī)模的推廣應用?；緦崿F(xiàn)2.0模式向3.0模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求以及園區(qū)服務新模式新形勢需要，及時修訂科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務產(chǎn)品包（第3版），形成兩大品類12項分類55個產(chǎn)品清單。

2.2 進園區(qū)集成服務體系構(gòu)建探索路徑

2.2.1 探索構(gòu)建集成服務路徑

為進一步貫徹落實“進園區(qū)行動（提升）計劃”的要求，確保進園區(qū)各項工作落實到位，取得成效，中心對開展合作的61家園區(qū)進行了分類梳理，省生產(chǎn)力科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作由最初的單一、單項服務開始探索，不斷向集成服務轉(zhuǎn)變，由點到面、點面結(jié)合，形成了科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點服務園區(qū)（3.0模式）、面上合作園區(qū)（2.0模式）、聯(lián)系協(xié)作園區(qū)（1.0模式）3種服務模式，初步建立了分類、分層服務園區(qū)的工作體系。

2.2.2 形成一批服務案例

國際合作服務案例。為進一步推動“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，自2017年起，聯(lián)盟積極推動莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學與江蘇科技創(chuàng)新合作，先后組織企業(yè)代表團兩次訪問鮑曼大學，并邀請鮑曼大學參加中國·江蘇大院大所合作對接會、第六屆全球（南京）研發(fā)峰會等活動。聯(lián)盟推動鮑曼大學于2018年7月在南京與雨花臺區(qū)建立南京華曼信息技術(shù)研究院，標志著第一所來自于俄羅斯的知名高校鮑曼大學沙赫諾夫·瓦季姆院士團隊組建的新型研發(fā)機構(gòu)成功落戶南京，成為南京引進國際創(chuàng)新載體和高層次人才團隊落戶的成功典范。

兩化融合管理體系貫標咨詢服務案例。蘇州市易德龍電器有限公司將兩化融合項目作為企業(yè)一把手工程，從企業(yè)的戰(zhàn)略定位、信息化環(huán)境下的可持續(xù)競爭優(yōu)勢入手，篩選出企業(yè)急需提升“定制化電子制造及服務、產(chǎn)品質(zhì)量快速追溯和持續(xù)改進、客戶訂單快速響應”等能力。該公司推進實施兩化融合后，運用信息化進行全面生產(chǎn)制造過程管控，打造全透明、高品質(zhì)的精細化智能化生產(chǎn)，逐步提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率，每年節(jié)約材料成本2 500萬元，提高生產(chǎn)效率20%，新增產(chǎn)能5 000萬元。

創(chuàng)新方法培訓案例。沙鋼集團通過2014年創(chuàng)新能力建設項目的實施，培養(yǎng)了150名掌握TRIZ理論及其工具方法的骨干工程師，工程師運用培訓所掌握的分析方法和工具，獲得了解決問題的構(gòu)思或概念方案，應用創(chuàng)新方法解決企業(yè)技術(shù)難題19項，形成專利12件。學員通過創(chuàng)新方法，形成的“提高鋼水凈化系統(tǒng)去除夾雜物的能力”項目全年為公司節(jié)約成本1 384萬元；“提高脫硫站扒渣效率”項目中氣動趕渣方案應用后，全年為公司節(jié)約成本4 940萬元。

3 省生產(chǎn)力進園區(qū)服務助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展

3.1 全省科技服務業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)定增長

區(qū)域創(chuàng)新能力是決定經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，區(qū)域創(chuàng)新活動日趨活躍，科技服務作為區(qū)域創(chuàng)新的主要支撐也愈發(fā)地重要［2］。2019年，面對嚴峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務，我省以促進科技與產(chǎn)業(yè)融合、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，繼續(xù)深入實施科技服務業(yè)升級計劃，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)系統(tǒng)，全省科技服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全省科技服務業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)定增長，總收入達到9 319億元，同比增長15.8%，科技服務業(yè)機構(gòu)總數(shù)逾7萬家，從業(yè)人員數(shù)量147萬人，機構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員穩(wěn)中有增［3］。

3.2 省生產(chǎn)力助力江蘇科技高質(zhì)量發(fā)展

省生產(chǎn)力“進園區(qū)行動（提升）計劃”與“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃、省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃同部署、同實施、同落實。工作推進5年以來，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進創(chuàng)新型省份建設，大力推進江蘇省科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導科技服務助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做出了具體探索和深入實踐，始終堅持面向產(chǎn)業(yè)、聚焦企業(yè)，把科技服務送到創(chuàng)新驅(qū)動的主陣地、打通科技服務鏈條“最后一公里”的原則，科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動計劃由最初試點的10家園區(qū)發(fā)展到服務全省61家園區(qū)，以聚焦蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為重點，建設一站式服務中心33個，輻射蘇中、蘇北園區(qū)，服務范圍覆蓋100%國家級高新區(qū)，75%省級高新區(qū)（見圖1）。5年來，科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動累計為園區(qū)開展各類科技活動400余場，年服務企業(yè)30 000家（見圖2），幫助園區(qū)制定各類科技創(chuàng)新政策50余項，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃60余項，開展各類項目論證咨詢130余場次，引進各類創(chuàng)新平臺40余個，招引高層次人才20余個，累計向園區(qū)推介各類先進技術(shù)4 000余項，通過金融路演、專項融資等服務累計幫助科技型企業(yè)融資40多億元，實現(xiàn)技術(shù)合同收入近1.5億，基本形成了重點服務園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運行機制和工作網(wǎng)絡體系?？萍挤者M產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動計劃已成為省內(nèi)一流，全國領(lǐng)先的科技服務品牌。

圖1 科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐高新園區(qū)、建立一站式服務中心情況

圖2 科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務企業(yè)、舉辦服務活動情況

4 結(jié)語

2020年是“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃、江蘇省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃收官之年，也是全面研究國家和江蘇省創(chuàng)新科技發(fā)展、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的謀劃之年，省生產(chǎn)力作為江蘇省科技廳直屬副廳級科技服務機構(gòu)，貫徹江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和省科技廳重點工作部署，始終堅持以科技服務為主線，為政府科技管理提供支撐性公益服務、為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化科技服務為己任，自2015年實施科技服務進產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動（提升）計劃以來，始終致力于探索創(chuàng)新科技服務有效路徑，通過5年的努力，探索了服務高新園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)的1.0模式、2.0模式、3.0模式，通過選派一批科技人員駐點、打造一個線上服務平臺、開發(fā)一張科技服務清單、共建一個線下服務窗口、設計一種市場運行機制，構(gòu)建了“五個一”的集成創(chuàng)新服務模式。將科技服務集成并源源不斷地將科技創(chuàng)新資源送到區(qū)域創(chuàng)新的主陣地是創(chuàng)新發(fā)展理念的有效探索。省生產(chǎn)力以創(chuàng)新主體需求為導向，初步探索出了一種面向區(qū)域創(chuàng)新的集成科技服務模式，有助于形成聯(lián)動，放大科技服務對區(qū)域創(chuàng)新的促進作用。