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    城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與區(qū)劃方法綜述

    2020-11-20 10:35:06黃國(guó)如羅海婉盧鑫祥楊聰輝馬經(jīng)廣
    水資源保護(hù) 2020年6期
    關(guān)鍵詞:區(qū)劃災(zāi)害權(quán)重

    黃國(guó)如,羅海婉,盧鑫祥,楊聰輝,王 崢,黃 婷,馬經(jīng)廣

    (1.華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院,廣東 廣州 510640; 2.華南理工大學(xué)亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510640; 3.廣東省水利工程安全與綠色水利工程技術(shù)研究中心,廣東 廣州 510640;4.廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510641; 5.廣東省水文局佛山水文分局,廣東 佛山 528000)

    隨著全球氣候變化加劇和城市化水平的快速發(fā)展,城市洪澇災(zāi)害已成為影響城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要自然災(zāi)害之一,防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題在國(guó)家、城市發(fā)展及學(xué)術(shù)研究等各層面上均引起了廣泛關(guān)注和高度重視[1-8]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)減災(zāi)決策的基礎(chǔ)和技術(shù)支持,辨析城市洪澇災(zāi)害特性、探究相關(guān)理論方法并進(jìn)行示范和應(yīng)用,可為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管理提供參考和依據(jù),對(duì)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障、社會(huì)的穩(wěn)定及快速發(fā)展、人民群眾洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高、城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法體系的豐富和規(guī)范具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[9]。由于不同區(qū)域的城市洪澇災(zāi)害特性存在差異,加上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解不同,對(duì)城市洪澇災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行研究和梳理,借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程進(jìn)行劃分,可加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)概念的理解和認(rèn)識(shí)。以風(fēng)險(xiǎn)分析中常用的指標(biāo)體系法為例,基于城市洪澇災(zāi)害特性對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析和研究,構(gòu)建城市洪澇災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系,介紹指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的原理,可為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)支持。此外,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃技術(shù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析,在分析其原理及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,探討城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共性技術(shù),以期為城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。

    1 城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

    關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及其定義,隨著時(shí)間推移和研究的不斷深入,其概念在許多領(lǐng)域得到豐富和延伸,相關(guān)理論研究也漸趨豐富。由于不同學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不同而衍生了不同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵,主要可分為3類[10]:①致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率;②一定概率條件發(fā)生的災(zāi)害造成的損失,如人口損失或經(jīng)濟(jì)損失等;③從災(zāi)害系統(tǒng)角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義,系統(tǒng)分析構(gòu)成災(zāi)害系統(tǒng)的組成要素特性。

    從洪澇災(zāi)害系統(tǒng)的角度定義風(fēng)險(xiǎn)時(shí),對(duì)災(zāi)害系統(tǒng)的組成要素也有不同認(rèn)識(shí),主要分為以下3種:①洪澇災(zāi)害系統(tǒng)由危險(xiǎn)性、暴露性和脆弱性組成,其中危險(xiǎn)性是指洪澇災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度及其空間分布,如淹沒(méi)水深、歷時(shí)和范圍等[11];暴露性一般是指洪澇過(guò)程中可能受影響的人口和經(jīng)濟(jì)的空間分布等[12];脆弱性一般是指承災(zāi)體在城市洪澇災(zāi)害下的損壞程度,可利用歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)或以災(zāi)損率曲線來(lái)確定[13]。②有學(xué)者認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)城市洪澇災(zāi)害的影響較大,也是風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)組成的重要內(nèi)容[14],對(duì)防洪排澇工程的資金投入、洪澇災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)的群眾教育、應(yīng)急救災(zāi)場(chǎng)所的布置均為防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。③洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)由危險(xiǎn)性和易損性共同作用而產(chǎn)生,此處的易損性和脆弱性的英文表達(dá)均為“vulnerability”,因此對(duì)易損性和脆弱性的辨析存在不同的觀點(diǎn)。目前較為一致的觀點(diǎn)是,易損性的內(nèi)涵更豐富,由脆弱性和暴露性共同決定,不僅包含承災(zāi)體的易損程度,還包含了社會(huì)經(jīng)濟(jì)等分布信息。

    利用洪澇災(zāi)害系統(tǒng)理論進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,取得了較多成果,表1列舉了近年來(lái)3種組成因素方案下的應(yīng)用案例。由表1可知,以第3種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵為例,即從洪澇災(zāi)害系統(tǒng)的角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),不同的研究者對(duì)災(zāi)害系統(tǒng)的組成因素有不同的認(rèn)識(shí),系統(tǒng)的組成要素不同,其風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式也不同,系統(tǒng)組成要素可分為3種,即危險(xiǎn)性-暴露性-脆弱性(H-E-V)、危險(xiǎn)性-暴露性-脆弱性-防災(zāi)減災(zāi)能力(H-E-V-R)和危險(xiǎn)性-易損性(H-V)。若以城市洪澇災(zāi)害系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)為框架,則其評(píng)估框架可分為3種,即H-E-V、H-E-V-R和H-V。由此可知,即使在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵相同的前提下,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展仍有不同側(cè)重,如第2種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵,即概率-損失等,對(duì)概率和損失的定義依然是多樣的,仍需根據(jù)區(qū)域的洪澇災(zāi)害特征進(jìn)行分析,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果符合實(shí)際情況。

    表1 洪澇災(zāi)害系統(tǒng)角度下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用案例Table 1 Application case of risk assessment from the perspective of flood disaster system

    2 城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析方法

    不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)類型不同,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展的形式也不同。GB/T 27921—2011《風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》中指出,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程通常按風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)3個(gè)步驟進(jìn)行,這是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本步驟。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前,應(yīng)明確評(píng)估問(wèn)題、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和確定分析方法。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中,要做好每個(gè)步驟的溝通和記錄工作,必要時(shí)接受監(jiān)督和檢查,保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各步驟的正常開(kāi)展和評(píng)估結(jié)果的可靠性,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程如圖1所示。

    圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程示意圖Fig.1 Schematic diagram of risk assessment process

    風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過(guò)程,如風(fēng)險(xiǎn)源、概率、暴露性、后果等。識(shí)別方法包括:①對(duì)洪澇災(zāi)害各過(guò)程進(jìn)行審查和研究,結(jié)合專家、管理者豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)找出可能制約和影響洪澇災(zāi)害的因素和前提條件;②分析歷史洪澇災(zāi)害結(jié)果,基于歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別過(guò)程中,分析可能影響洪澇過(guò)程的事件和情況,要認(rèn)識(shí)到人的因素和組織因素的重要性,以便于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

    風(fēng)險(xiǎn)分析是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,確定城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分布及其相對(duì)大小,可為其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防災(zāi)減災(zāi)決策提供信息支持。風(fēng)險(xiǎn)分析方法可以是定性、定量或半定量的。定量分析可估計(jì)出洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率及其后果的實(shí)際數(shù)值,如經(jīng)濟(jì)損失值、受災(zāi)人口數(shù)量、暴雨發(fā)生概率等,并形成對(duì)應(yīng)的關(guān)系曲線或圖表,如概率-經(jīng)濟(jì)損失曲線、概率-死亡人口曲線等。在實(shí)際應(yīng)用中,受資料限制,全面的定量分析可行性較低,多采用定性或半定量方法進(jìn)行分析。許多學(xué)者對(duì)洪澇災(zāi)害分析已有較多研究并形成了多種方法,如基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、基于遙感技術(shù)和GIS耦合、基于指標(biāo)體系及基于情景模擬等的方法。

    2.1 基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的方法

    基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法一般以研究區(qū)域記載的歷史災(zāi)害強(qiáng)度數(shù)據(jù)和損失數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用數(shù)學(xué)模型對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,獲得災(zāi)害強(qiáng)度與損失的統(tǒng)計(jì)規(guī)律,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其評(píng)估一般有如下步驟:①選取科學(xué)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型或公式;②從研究區(qū)域相關(guān)歷史資料中提取相關(guān)歷史災(zāi)情數(shù)據(jù);③對(duì)研究區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。

    基于歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的分析方法是建立在災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上的定量評(píng)估方法,在資料數(shù)據(jù)可獲得的前提下,該方法不需要詳細(xì)的地理背景數(shù)據(jù),只需要通過(guò)一定的災(zāi)害資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,采用數(shù)學(xué)方法建立起災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型,是一種思路清晰、計(jì)算簡(jiǎn)單的研究方法。另外,還可以根據(jù)已有歷史資料進(jìn)行推敲,分析其合理性和科學(xué)性,但此方法非常依賴樣本數(shù)據(jù),在實(shí)際應(yīng)用中常受到以下幾點(diǎn)限制:①該方法對(duì)歷史洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整性要求較高。長(zhǎng)時(shí)間序列的歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)一般是保密數(shù)據(jù),不易獲取,常常會(huì)出現(xiàn)樣本數(shù)據(jù)太少或者不完備,甚至數(shù)據(jù)缺失的情況,影響歷史災(zāi)情分析的準(zhǔn)確性。②在歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)的記錄方面,歷史災(zāi)害強(qiáng)度數(shù)據(jù)一般在較大空間尺度上記錄,如河流流域,而歷史災(zāi)害損失數(shù)據(jù)通常以行政區(qū)為單位進(jìn)行記載,如縣、郡、市等,兩方面數(shù)據(jù)難以進(jìn)行空間上的匹配。③該方法對(duì)歷史洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求較高,可獲取的歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)受限于歷史資料記載的詳略情況,這在進(jìn)行歷史災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析時(shí)可能出現(xiàn)偏差,統(tǒng)計(jì)分析無(wú)法做到細(xì)致準(zhǔn)確,從而影響對(duì)歷史災(zāi)情的精確分析與評(píng)估。

    2.2 基于遙感技術(shù)與GIS耦合的方法

    該方法是指利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)歷時(shí)、承災(zāi)體數(shù)量等災(zāi)情信息,耦合GIS的空間分析技術(shù)及其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能,結(jié)合研究區(qū)域的地面高程數(shù)據(jù)獲取淹沒(méi)水深、構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的方法。采用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取洪澇災(zāi)害信息的關(guān)鍵在于監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的水體識(shí)別技術(shù),目前可用于識(shí)別水體的方法主要為閾值法、譜間分析法和多波段運(yùn)算法。獲取水體分布信息后,利用GIS技術(shù)分析災(zāi)害的空間分布規(guī)律并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。該方法可反映區(qū)域的洪澇災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)的空間分布特征,還可對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。該方法的局限在于對(duì)地面高程數(shù)據(jù)的精度要求高,GIS的淹沒(méi)水深分析技術(shù)尚未成熟等。

    2.3 基于指標(biāo)體系的方法

    基于指標(biāo)體系的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是基于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論,從危險(xiǎn)性和易損性等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素出發(fā),構(gòu)建研究區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,通過(guò)一系列數(shù)學(xué)方法處理原始指標(biāo),對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法,常用的方法有加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法、模糊數(shù)學(xué)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、灰色系統(tǒng)模型、概率模型和動(dòng)力學(xué)模型等,其評(píng)估方法一般步驟如下:①確定洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)評(píng)估方法和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法;②從研究區(qū)域相關(guān)資料中選擇洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)要素資料,構(gòu)建研究區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,確定指標(biāo)權(quán)重;③根據(jù)選定的評(píng)估方法和構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)研究區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。

    基于指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法具有建模與計(jì)算簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)易于獲取的優(yōu)點(diǎn),可宏觀反映區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布特性,在我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析中應(yīng)用廣泛。但該方法也存在一定的局限:①評(píng)估指標(biāo)的選取受限于數(shù)據(jù)的可獲取性,若評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的可用指標(biāo)數(shù)量較少時(shí),較難保證選取指標(biāo)的代表性及指標(biāo)體系的系統(tǒng)性;②對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)精度的要求較高,若評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)精度較低時(shí),容易出現(xiàn)以點(diǎn)代面的情況,進(jìn)而影響評(píng)估成果的精度。

    2.4 基于情景模擬的方法

    基于情景模擬的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)設(shè)置洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度、氣候變化模式、土地利用變化、人口和經(jīng)濟(jì)變化等情景進(jìn)行多種涉及自然和社會(huì)變化的情景并進(jìn)行模擬,分析城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)態(tài)勢(shì)。該方法的步驟一般為:①構(gòu)建模型,根據(jù)區(qū)域特征建立相應(yīng)的水文水動(dòng)力模型,并對(duì)構(gòu)建模型的可靠性和精度進(jìn)行驗(yàn)證;②情景設(shè)計(jì),根據(jù)研究需要設(shè)定特定城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度、氣候變化模式及人口與經(jīng)濟(jì)等模擬情景;③情景模擬與分析,對(duì)各種情景下的城市洪澇災(zāi)害進(jìn)行模擬并獲取洪澇災(zāi)害過(guò)程,對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

    基于情景分析的評(píng)估方法對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)要求較低,且可對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可視化表達(dá),使區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體的易損性精確到個(gè)體或系統(tǒng),能夠直觀、高精度地顯示災(zāi)害事件的影響范圍和程度,展示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間分布特征;同時(shí),該方法可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估,為防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù),是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是,該方法對(duì)區(qū)域的地理背景資料和排水系統(tǒng)資料要求較高,對(duì)構(gòu)建區(qū)域水文水動(dòng)力模型的精度有一定要求,工作量大,適宜在中、小尺度進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估,在大尺度區(qū)域較難開(kāi)展。盡管基于情景模擬方法的研究和應(yīng)用取得了很大進(jìn)展,但研究范圍多限于對(duì)致災(zāi)因子強(qiáng)度表征,綜合區(qū)域承災(zāi)體易損性方面的洪澇災(zāi)害研究仍較缺乏。

    上述4種城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的分類是相對(duì)的,各方法之間互有聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。如,情景模擬得出的淹沒(méi)情況和歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)可作為評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用中,需要根據(jù)研究對(duì)象的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)、地理背景資料等具體特征,充分考慮研究區(qū)域的空間尺度大小以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果精度要求,選擇科學(xué)合理的評(píng)估方法。

    3 城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重確定

    由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和方法可知,指標(biāo)體系法是常用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法之一,應(yīng)用廣泛且適用性強(qiáng),能夠用于多種尺度區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分析[23]。選取合理可行的評(píng)估指標(biāo)是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提,國(guó)內(nèi)外均開(kāi)展了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究,但由于各地區(qū)洪澇災(zāi)害特性存在差異、資料獲取能力不同等,在評(píng)估指標(biāo)的選取上尚未形成統(tǒng)一的體系。盡管不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)存在一定差異,但指標(biāo)選取仍需遵循可行性、科學(xué)性、代表性、獨(dú)立性和系統(tǒng)性等原則。此外,若從災(zāi)害系統(tǒng)角度定義城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估指標(biāo)的選擇與評(píng)估框架相關(guān),可根據(jù)指標(biāo)選取原則和評(píng)估框架進(jìn)行評(píng)估體系構(gòu)建。本文以危險(xiǎn)性-易損性(H-V)評(píng)估框架為例,從危險(xiǎn)性、易損性兩方面出發(fā),綜合考慮城市系統(tǒng)及其洪澇災(zāi)害的特性建立指標(biāo)體系,如圖2所示。該體系僅提供參考價(jià)值,實(shí)際應(yīng)用中的指標(biāo)選擇仍需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的尺度、單元、資料可獲取性等實(shí)際情況確定。

    圖2 城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系Fig.2 Risk assessment index system of urban flood disaster

    當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中涉及指標(biāo)體系法并需要計(jì)算指標(biāo)權(quán)重時(shí),可選擇特定的數(shù)學(xué)方法確定權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重的大小反映了指標(biāo)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重要程度,權(quán)重越大,說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)值越大,反之則說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)值較小。目前可用于指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的方法較多,主要分為3類:①主觀權(quán)重法,如直接評(píng)分法、對(duì)比排序法、Delphi法和層次分析法等;②客觀權(quán)重法,如熵權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)差法和CRITIC法等;③主客觀組合權(quán)重法,即利用兩種或兩種以上的方法對(duì)權(quán)重進(jìn)行組合計(jì)算的方法。

    主觀權(quán)重法主要依靠行業(yè)專家自身的專業(yè)知識(shí)對(duì)指標(biāo)的重要性做出排序而確定指標(biāo)權(quán)重值,受主觀因素影響較大,有時(shí)不能客觀地反映實(shí)際情況;客觀權(quán)重法主要根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律進(jìn)行分析而求得各指標(biāo)權(quán)重,該方法一定程度上克服了主觀因素影響,體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的客觀性。但是指標(biāo)權(quán)重既是決策者的主觀評(píng)價(jià),同時(shí)又是指標(biāo)本身物理屬性的客觀反映,是主客觀綜合度量的結(jié)果,為了全面反映指標(biāo)的實(shí)際重要性,可采用綜合權(quán)重方法,將主觀權(quán)重和客觀權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重[24],以促使指標(biāo)的權(quán)重更加合理。

    4 城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法

    洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中,風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法最常用于處理風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果,因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)亦可稱為風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃包括將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則或閾值相比較,或是風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果之間進(jìn)行比較,從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是在風(fēng)險(xiǎn)分析上的宏觀分區(qū),風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖可反映風(fēng)險(xiǎn)的空間分布,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)劃,可真實(shí)、客觀地反映洪澇風(fēng)險(xiǎn)空間分布的特征和規(guī)律,從而繪制出科學(xué)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性較好的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,是重要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及管理、防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)等均有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

    風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必不可少的步驟,一般是指將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果劃分為若干個(gè)不同風(fēng)險(xiǎn)高低等級(jí)的區(qū)域,最簡(jiǎn)單的等級(jí)區(qū)劃方式是把風(fēng)險(xiǎn)分為需要應(yīng)對(duì)區(qū)域或不需要應(yīng)對(duì)區(qū)域兩種。此外,還可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可承受程度劃分為不可承受、中間、廣泛可承受區(qū)域共3種。不可承受區(qū)域即特級(jí)重點(diǎn)防范區(qū)域,無(wú)論發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性大小、風(fēng)險(xiǎn)值高低,此區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害的后果是無(wú)法承受的,因此要不惜代價(jià)地防范該區(qū)域的災(zāi)害發(fā)生,采取全面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。中間區(qū)域的重要性處于不可承受區(qū)域和廣泛可承受區(qū)域之間,該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施需要綜合考慮措施的收益比。廣泛可承受區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要性很低或發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率很低,風(fēng)險(xiǎn)值一般較小,不需要采取任何風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

    由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整個(gè)過(guò)程均具有一定的不確定性,因此以上兩種形式的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方式均存在較大的局限性,難以確定各類區(qū)域的界定值。以往的研究中,常將結(jié)果根據(jù)特定的等級(jí)區(qū)劃方法將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果區(qū)劃成若干個(gè)等級(jí),并繪制成直觀可靠的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,為防洪排澇部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖而言,區(qū)劃等級(jí)的數(shù)量應(yīng)綜合考慮數(shù)據(jù)精度、比例尺大小、數(shù)據(jù)分布特征和人眼辨認(rèn)能力進(jìn)行確定。對(duì)于一般的區(qū)劃圖而言,以3~7級(jí)為宜。洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃常用等級(jí)的相關(guān)描述,數(shù)字越大代表風(fēng)險(xiǎn)越高:1級(jí),風(fēng)險(xiǎn)極低;2級(jí),風(fēng)險(xiǎn)低;3級(jí),風(fēng)險(xiǎn)較低;4級(jí),風(fēng)險(xiǎn)中等;5級(jí),風(fēng)險(xiǎn)較高;6級(jí),風(fēng)險(xiǎn)高;7級(jí),風(fēng)險(xiǎn)極高。這個(gè)可供不同等級(jí)數(shù)量的區(qū)劃參考。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法有:

    a. 相等間隔法。相等間隔法是指將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的值劃分為大小相等的若干間隔,此方法可突出極值的變化,適合數(shù)據(jù)分布較均勻的分級(jí)。將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果按從小到大順序排列,包含x1、x2、…、xn共n個(gè)區(qū)劃單元,區(qū)劃等級(jí)數(shù)為m,第i與i+1個(gè)等級(jí)(i=1,2,…,m-1)之間的界限值A(chǔ)i計(jì)算公式為

    (1)

    b. 分位數(shù)法。分位數(shù)法是指按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的單元數(shù)量進(jìn)行劃分,使各區(qū)間數(shù)據(jù)的數(shù)量相同,此方法可突出中間值的變化,適合數(shù)據(jù)分布較均勻的分級(jí)。假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果按從小到大的順序進(jìn)行排列,包含x1、x2、…、xn共n個(gè)區(qū)劃單元,區(qū)劃等級(jí)數(shù)為m。當(dāng)n為m的K倍(K為正整數(shù))時(shí),該方法才具備適用性。第i與i+1個(gè)等級(jí)(i=1,2,…,m-1)之間的界限值A(chǔ)i為

    Ai=x1+in/m

    (2)

    d. 自然間斷點(diǎn)法。自然間斷點(diǎn)法是美國(guó)環(huán)境系統(tǒng)研究所(ESRI)研制并應(yīng)用在ArcGIS中的一種分級(jí)方法,屬聚類分析的單變量分類方法。該方法根據(jù)數(shù)值統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律進(jìn)行分級(jí)和分類,目的是在不改變有序樣本的前提下,使其分割的相同等級(jí)內(nèi)的數(shù)據(jù)相似值最優(yōu),而不同級(jí)別之間的數(shù)據(jù)差距達(dá)到最大,不同級(jí)別之間的界限點(diǎn)出現(xiàn)在數(shù)據(jù)突變明顯處。自然間斷點(diǎn)法適用性強(qiáng),能夠用于多類型數(shù)據(jù)的分級(jí)處理,在干旱、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃中應(yīng)用廣泛。

    e. 隸屬度函數(shù)法。隸屬度函數(shù)法是模糊數(shù)學(xué)中區(qū)劃數(shù)據(jù)等級(jí)中的關(guān)鍵處理方法。若將區(qū)劃等級(jí)看作集合,需要分級(jí)的數(shù)據(jù)看作是元素,上述的相等間隔法、分位數(shù)法等方法的集合和元素之間的關(guān)系則是絕對(duì)的,元素只有屬于或不屬于該集合的關(guān)系。但模糊數(shù)學(xué)認(rèn)為元素和集合之間的關(guān)系并非絕對(duì)的,可利用隸屬度來(lái)表示元素屬于集合的程度,其中隸屬度值范圍為[0,1],隸屬度越高說(shuō)明元素和集合的貼近程度越高。因此運(yùn)用隸屬度函數(shù)法進(jìn)行m個(gè)等級(jí)的區(qū)劃時(shí),需要確定m個(gè)模糊集合和元素與集合之間的隸屬度函數(shù),計(jì)算元素與模糊集合之間的隸屬度ui(i=1,2,…,m),通常采用最大隸屬度原則對(duì)元素進(jìn)行區(qū)劃等級(jí)處理,即元素與模糊集合之間隸屬度最大時(shí),即代表該元素屬于該集合。

    5 結(jié) 論

    a. 洪澇災(zāi)害系統(tǒng)主要有3種評(píng)估框架,即危險(xiǎn)性-暴露性-脆弱性(H-E-V)、危險(xiǎn)性-暴露性-脆弱性-防災(zāi)減災(zāi)能力(H-E-V-R)、危險(xiǎn)性-易損性(H-V)。城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種,其評(píng)估流程遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)律,即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

    b. 以危險(xiǎn)性-易損性評(píng)估框架為例,綜合考慮城市洪澇災(zāi)害特性構(gòu)建了反映洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征的指標(biāo)體系,論述了主觀、客觀賦權(quán)法中多種指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法,其中主觀賦權(quán)法主要依靠行業(yè)專家自身的專業(yè)知識(shí)對(duì)指標(biāo)的重要性做出排序而確定指標(biāo)權(quán)重值,客觀賦權(quán)法則是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分布規(guī)律進(jìn)行分析而求得各指標(biāo)權(quán)重。

    c. 洪澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可反映風(fēng)險(xiǎn)高低,可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性的描述和比較。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)數(shù)量一般以3~7級(jí)為宜,論述了可應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃的相等間隔法、分位數(shù)法、均值標(biāo)準(zhǔn)差法、自然間斷法和隸屬度函數(shù)法等方法,可為等級(jí)區(qū)劃提供參考。

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