世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目的成效與啟示

林壁潤(rùn)，楊少海，楊祁云，許俊仟，胡學(xué)應(yīng)

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所/廣東省植物保護(hù)新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，廣東 廣州 510640；3. 南方農(nóng)村報(bào)，廣東 廣州 510601；4. 廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目管理辦公室，廣東 廣州 510500）

為推進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，按照“一控兩減三基本”的要求，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和全省各地農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣部門(mén)，開(kāi)展了世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目工作，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)和推廣應(yīng)用，取得了較好的成效［1-2］。項(xiàng)目總體目標(biāo)是減少?gòu)V東省所選區(qū)域內(nèi)種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體的污染排放，減少陸地對(duì)南中國(guó)海沿岸和河口生態(tài)系統(tǒng)的污染。發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD）和氨氮等主要污染物減排量。

環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目包括土壤養(yǎng)分管理、病蟲(chóng)害綜合管理、保護(hù)性耕作試點(diǎn)等；牲畜廢棄物治理子項(xiàng)目，包括建設(shè)能源環(huán)保型、能源生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物管理設(shè)施和高床養(yǎng)殖新技術(shù)試點(diǎn)；監(jiān)測(cè)評(píng)估、能力建設(shè)及知識(shí)管理，包括監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目活動(dòng)、提高項(xiàng)目執(zhí)行能力、總結(jié)宣傳項(xiàng)目實(shí)施所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等；項(xiàng)目管理包括省、市、縣項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的日常管理等。項(xiàng)目總投資2.13億美元。其中，世界銀行貸款1億美元，全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款510萬(wàn)美元，省級(jí)財(cái)政配套3.2億元，企業(yè)自籌3.3億元。目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)系統(tǒng)性大面積（全省性）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目推出了創(chuàng)新性的實(shí)施模式，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和推廣，這也是亞洲第一個(gè)全面實(shí)施的世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，該項(xiàng)目推廣強(qiáng)度和力度都遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)外同類項(xiàng)目，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)項(xiàng)目的治理模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

1 農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)與模式

1.1 科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

項(xiàng)目成立60名專家組成的技術(shù)專家組，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊少海研究員為專家組組長(zhǎng)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所林壁潤(rùn)研究員為首席專家，來(lái)自廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與全省其他專家同心協(xié)力，在專家組組長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)督、培訓(xùn)全方位進(jìn)行設(shè)計(jì)，使頂層設(shè)計(jì)貼近實(shí)際，可操作性強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施比較順利。

1.2 構(gòu)建多層次項(xiàng)目管理體系和制度體系

建立省政府聯(lián)席會(huì)議制度為項(xiàng)目最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建具有獨(dú)立法人資格的省項(xiàng)目管理辦公室。

不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成包括環(huán)保實(shí)施規(guī)程、社區(qū)參與實(shí)施手冊(cè)、IC卡補(bǔ)貼管理辦法等50套各項(xiàng)規(guī)范性文件和管理辦法，做到每項(xiàng)工作都有相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和管理。同時(shí)，采取引進(jìn)社區(qū)參與式采購(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。

1.3 創(chuàng)建環(huán)境友好型種植業(yè)面源污染治理模式

根據(jù)廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和造成種植業(yè)面源污染的主因，項(xiàng)目以縣級(jí)單位為基本單元，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植情況，在項(xiàng)目縣進(jìn)行補(bǔ)貼和技術(shù)支持。環(huán)境友好型種植示范品種為項(xiàng)目區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色種植作物種類；土壤養(yǎng)分管理主推測(cè)土配方施肥技術(shù)、緩釋肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、水稻“三控”施肥技術(shù)；病蟲(chóng)害綜合管理主推殺蟲(chóng)燈、天敵、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、高效噴霧器、粘蟲(chóng)板和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等綜合防控技術(shù)。主要做法如下：

1.3.1 建立以IC卡為載體的補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)高效 結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和污染治理目標(biāo)，針對(duì)散戶、種植大戶、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社等補(bǔ)償對(duì)象，制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，共建立10種類型補(bǔ)償政策（表1），通過(guò)建立信息系統(tǒng)，以IC卡作為載體對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施信息化管理，利用非現(xiàn)金補(bǔ)貼和全面記錄農(nóng)戶參與項(xiàng)目各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)等方式，有效破解分散農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放難和虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等難題。IC卡交易終端系統(tǒng)統(tǒng)一安裝在位于村鎮(zhèn)的農(nóng)資店，系統(tǒng)操作流程類似城鎮(zhèn)居民持社?？ň歪t(yī)，農(nóng)戶通過(guò)自愿申請(qǐng)參加項(xiàng)目并獲取IC卡，卡內(nèi)無(wú)現(xiàn)金僅有補(bǔ)貼額度且不能兌現(xiàn)，農(nóng)戶只有到指定農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)指定農(nóng)資和服務(wù)刷卡消費(fèi)時(shí)，才可進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。農(nóng)資供應(yīng)商根據(jù)農(nóng)戶IC卡系統(tǒng)消費(fèi)記錄數(shù)據(jù)與農(nóng)資店、省項(xiàng)目辦進(jìn)行定期結(jié)算。整個(gè)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，農(nóng)戶只獲取生產(chǎn)物資和服務(wù)，不接觸現(xiàn)金，確保補(bǔ)償資金精準(zhǔn)到位及實(shí)效。同時(shí)，項(xiàng)目管理者可以實(shí)時(shí)查看補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)戶購(gòu)物以及異常交易信息等，便于追溯監(jiān)管并可進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析（圖1）。

表1 農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償政策清單Table 1 List of compensation policies for agricultural non-point source pollution control

圖1 以IC卡系統(tǒng)為載體的補(bǔ)貼操作流程Fig. 1 Subsidy operation process based on IC card system

為探索農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)治理機(jī)制，2019年起惠陽(yáng)、惠城、博羅、開(kāi)平、臺(tái)山、恩平等6個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶不再享受農(nóng)藥、化肥和噴霧器的補(bǔ)貼，其他20個(gè)縣的項(xiàng)目農(nóng)戶調(diào)減農(nóng)藥和化肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥補(bǔ)貼由35%調(diào)到20%，化肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由25%調(diào)到15%。經(jīng)調(diào)查，停止和減少補(bǔ)貼的農(nóng)戶仍能按照項(xiàng)目要求施肥用藥。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)3～5年補(bǔ)貼，農(nóng)戶切身體驗(yàn)到環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不但明顯改善生產(chǎn)生活環(huán)境，還能增產(chǎn)增收，自覺(jué)參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

1.3.2 形成自上而下的技術(shù)推廣體系，保障各項(xiàng)措施到位 一是建立技術(shù)支撐體系。項(xiàng)目成立60名專家組成的技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)督、指導(dǎo)培訓(xùn)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供解決辦法。同時(shí)，各項(xiàng)目區(qū)也相應(yīng)成立市、縣級(jí)專家組。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與技術(shù)專家建立聯(lián)合體，共同參與項(xiàng)目建設(shè)，將“要我做”變?yōu)椤拔乙觥薄６墙⒒鶎蛹夹g(shù)推廣隊(duì)伍。建立以1 200多名鎮(zhèn)村農(nóng)技人員為主體的技術(shù)服務(wù)體系，并在每個(gè)項(xiàng)目村聘用2名村級(jí)助理（當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶）和若干示范戶，共同開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)示范和指導(dǎo)，通過(guò)建立有效激勵(lì)制度，推動(dòng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員和村技術(shù)助理有效組織和服務(wù)項(xiàng)目農(nóng)戶，切實(shí)解決了“最后一公里”問(wèn)題。目前，項(xiàng)目累計(jì)推廣配方肥10.1萬(wàn)t，高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥160.1萬(wàn)kg，高效電動(dòng)噴霧器9.3萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈4 000多臺(tái)，黃板700多萬(wàn)張，“三控”技術(shù)覆蓋率達(dá)70%。三是創(chuàng)新技術(shù)推廣考核激勵(lì)機(jī)制。建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)考核激勵(lì)機(jī)制，兼顧項(xiàng)目參與各方利益，有效激發(fā)各主體參與積極性?？h級(jí)項(xiàng)目辦每年對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)進(jìn)行考核，考核合格的，鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員每月補(bǔ)助1 200～2 000元、村技術(shù)助理每月補(bǔ)貼700～1 200元。市、縣項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)省項(xiàng)目辦考核合格的安排管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1.3.3 創(chuàng)建南方保護(hù)性耕作模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn) 保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范點(diǎn)已從最初的4個(gè)擴(kuò)大為10個(gè)，包括7個(gè)水稻示范點(diǎn)和4個(gè)甜玉米示范點(diǎn)。水稻保護(hù)性耕作探索出免耕同步施肥機(jī)插秧、少耕同步施肥機(jī)插秧、菜地水稻同步施肥旱撒播等10種模式，輪作方式為稻-稻、菜-稻-菜、馬鈴薯-稻-稻、肥料作物-稻-稻；玉米保護(hù)性耕作試點(diǎn)探索出免耕機(jī)械移栽、免耕機(jī)械播種、淺耕機(jī)械移栽、淺耕機(jī)械播種等4種模式，輪作模式有玉米-玉米-油菜、菜-玉米-玉米、菜-玉米-菜、稻-玉米-玉米。根據(jù)監(jiān)測(cè)，2019年水稻保護(hù)性耕作模式每茬作物平均減施肥料315 kg/hm2，有利于降低氮磷養(yǎng)分流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)耕作對(duì)照模式相比，水稻保護(hù)性耕作模式增收6 450～29 595元/hm2。由于其減少勞力，減少化肥農(nóng)藥投入，增加利潤(rùn)等優(yōu)點(diǎn)，保護(hù)性耕作已被廣泛接受，試驗(yàn)面積逐年擴(kuò)大。

1.4 創(chuàng)建牲畜廢棄物污染治理技術(shù)模式

根據(jù)廣東省養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際，項(xiàng)目分類開(kāi)展了傳統(tǒng)養(yǎng)殖下的能源環(huán)保型與能源生態(tài)型、高床發(fā)酵型生態(tài)養(yǎng)殖等3種廢棄物治理補(bǔ)貼模式。

1.4.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖廢棄物治理模式 能源生態(tài)型以綜合利用為主，使糞便多層次的資源化利用，并最終達(dá)到園區(qū)內(nèi)的糞污“零排放”，能源環(huán)保型則以污水達(dá)標(biāo)排放為主，通過(guò)多級(jí)處理，最終達(dá)到環(huán)保部門(mén)批復(fù)的出水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持有足夠農(nóng)地的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)能源型生態(tài)型處理系統(tǒng)。環(huán)保要求嚴(yán)格又沒(méi)有足夠農(nóng)地的建設(shè)能源環(huán)保型處理系統(tǒng)。能源型生態(tài)型和能源環(huán)保型系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼比例不高于65%，由省項(xiàng)目辦統(tǒng)一招聘承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。

1.4.2 高床發(fā)酵型廢棄物治理模式 指將養(yǎng)豬生產(chǎn)與牲畜廢棄物處理有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。豬舍兩層結(jié)構(gòu)，第二層地面為漏縫地板，牲畜廢棄物通過(guò)漏縫地板落入豬舍第一層墊料，經(jīng)機(jī)械翻耙，發(fā)酵分解的生態(tài)養(yǎng)殖模式（圖2），通俗地說(shuō)，就是“豬住二樓”。高床養(yǎng)殖補(bǔ)貼設(shè)施建設(shè)增量費(fèi)用，按豬舍建筑面積175～200元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，不涉及采購(gòu)，養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)世行認(rèn)可的技術(shù)方案自行聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，省項(xiàng)目辦驗(yàn)收通過(guò)予以補(bǔ)貼。

圖2 高床養(yǎng)殖模式詳解Fig. 2 Detailed explanation of high-rise breeding mode

（1）實(shí)現(xiàn)了從“先污染后治理”向生產(chǎn)過(guò)程中治理的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖過(guò)程中實(shí)行自動(dòng)溫度控制、全程不需對(duì)廢棄物進(jìn)行沖水處理,下層以墊料為載體承接廢棄物發(fā)酵降解，通風(fēng)設(shè)備將發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的水分排出到舍外，并通過(guò)臭氣處理設(shè)施對(duì)臭氣進(jìn)行吸收降解處理，切實(shí)達(dá)到免沖洗豬欄、“零排放”、無(wú)臭味的效果，在養(yǎng)殖過(guò)程中就處理了廢棄物，直接減少污染。（2）減少用水量達(dá)80%以上。除部分必要用水外，基本可實(shí)現(xiàn)無(wú)污水排放。（3）有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。高床養(yǎng)殖徹底改變傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖業(yè)以大量沖水清糞，經(jīng)簡(jiǎn)易環(huán)保措施處理后排污到河流的方式，而是用木糠、秸桿、甘蔗渣、谷殼等種植廢棄物與生豬廢棄物在機(jī)械攪拌作用下混合發(fā)酵，形成有機(jī)肥原料，經(jīng)加工作為有機(jī)肥經(jīng)還田，實(shí)現(xiàn)“固糞還田”，充分利用種植業(yè)與牲畜業(yè)廢棄物，形成生態(tài)閉環(huán)。（4）經(jīng)濟(jì)效益明顯。與傳統(tǒng)沖洗式豬舍相比，高床養(yǎng)殖雖然固定資產(chǎn)投入有所增加，但運(yùn)行費(fèi)用降低，且生產(chǎn)有機(jī)肥原料，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。四是經(jīng)濟(jì)效益明顯。經(jīng)測(cè)算，年出欄1萬(wàn)頭商品豬年生產(chǎn)高質(zhì)量有機(jī)肥800 t，大幅提高農(nóng)作物秸稈利用率。另外，上層養(yǎng)豬、下層堆肥發(fā)酵的用地模式，有效節(jié)省治污設(shè)施用地與減少單位豬的用地面積，節(jié)省土地35%以上。

1.5 建立合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

1.5.1 建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估體系 成立省級(jí)以及江門(mén)、茂名區(qū)域性農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建立和完善省市縣三級(jí)土壤檢測(cè)體系和病蟲(chóng)害預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展20個(gè)政策、課題研究、8項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)400多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面評(píng)估目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)及效果。

1.5.2 常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查 世界銀行每年開(kāi)展兩次現(xiàn)場(chǎng)督查。國(guó)家審計(jì)署委托省審計(jì)廳每年開(kāi)展財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況項(xiàng)目審計(jì)。省項(xiàng)目辦，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位監(jiān)測(cè)；經(jīng)常性不定期組織項(xiàng)目制度落實(shí)和執(zhí)行能力、執(zhí)行效果的檢查；每年組織市、縣、鎮(zhèn)、村考核；組織試點(diǎn)縣與示范縣交叉檢查；對(duì)每個(gè)在建牲畜廢棄物治理工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全檢查不少于兩次，并協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資店、村技術(shù)助理和工程承包商的監(jiān)督。查處高州、龍川、海豐、信宜等多家項(xiàng)目農(nóng)資店違規(guī)行為，其中取消6家，通報(bào)警告22家。撤換未親自種田、工作不到位的村技術(shù)助理。禁止12家承包商參與項(xiàng)目，終止1個(gè)工程合同和1個(gè)咨詢服務(wù)合同。

2 面源污染治理效果顯著

2.1 面源污染治理效果明顯，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目農(nóng)戶的農(nóng)藥、化肥使用量較項(xiàng)目實(shí)施前減少30.9%、30.6%，比非項(xiàng)目農(nóng)戶減少19.9%、22.1%（圖3），2014—2019年，項(xiàng)目累計(jì)減施化肥（折純）1.7萬(wàn)t、減施農(nóng)藥（有效成分）813 t。農(nóng)田總氮減排率平均達(dá)26.3% ，總磷減排率平均達(dá)36%。水稻產(chǎn)量普遍增幅18.9%，99.3%的農(nóng)戶自覺(jué)把農(nóng)藥包裝廢棄物交回指定收集點(diǎn)；農(nóng)田水質(zhì)和土壤健康改善,生物種群增多，農(nóng)戶參與面源污染治理的熱情高漲；93.5%的受訪者覺(jué)得水體環(huán)境明顯提高，項(xiàng)目區(qū)再現(xiàn)“田間聞鳥(niǎo)語(yǔ)，水渠見(jiàn)魚(yú)蛙”的生態(tài)景象。項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率和設(shè)施裝備配套率均達(dá)100%，COD、氨氮、磷去除率分別達(dá)98.68%、95.61%、96.89%，環(huán)保投訴大幅度減少。2020年上半年，按照設(shè)計(jì)存欄量測(cè)算，養(yǎng)殖業(yè)主要污染物COD減排能力達(dá)43 871 t，氨氮減排能力2 966 t，生物需氧量（BOD）減排能力15 639 t，總磷減排能力708 t；按照實(shí)際存欄量測(cè)算，COD減排能力達(dá)15 675 t，氨氮減排能力961 t，BOD減排能力5 263 t，總磷減排能力220 t。

環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程從2014年的2市6縣6鎮(zhèn)50個(gè)村1.18萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶4 800 hm2農(nóng)田，逐步發(fā)展到2020年的10市26縣92鎮(zhèn)576個(gè)村10.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶3.83萬(wàn)hm2農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥使用總減量、采用項(xiàng)目推廣的作物生產(chǎn)方式的戶數(shù)、作物生產(chǎn)面積等10個(gè)考核指標(biāo)已于2018年完成或超額完成。大幅度減少補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至停止補(bǔ)貼的探索取得成功，農(nóng)戶繼續(xù)保持環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。納入治理的牲畜廢棄物治理養(yǎng)殖場(chǎng)從2014年的2個(gè)市12家，發(fā)展到2020年的15個(gè)市125家，項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)年增產(chǎn)能41.36萬(wàn)頭（存欄）。特別是高床養(yǎng)殖場(chǎng)，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖相比，受非洲豬瘟影響很小，值得重點(diǎn)推廣。

圖3 項(xiàng)目農(nóng)戶和非項(xiàng)目農(nóng)戶的農(nóng)藥、化肥使用量較項(xiàng)目前減少百分比Fig. 3 Consumption of pesticides and fertilizers reduced by project farmers and non-project farmers compared with those before the project

2.2 創(chuàng)新了機(jī)制模式，并推廣應(yīng)用

一是創(chuàng)建以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金精準(zhǔn)到位、透明可溯、安全高效，累計(jì)為農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼1.6億元，項(xiàng)目累計(jì)銷(xiāo)售環(huán)境友好型化肥、農(nóng)藥及噴藥設(shè)備5.7億元；二是創(chuàng)建以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制，有效化解“最后一公里”問(wèn)題，累計(jì)發(fā)放鎮(zhèn)村激勵(lì)資金2 595萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)全面普及配方肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；三是創(chuàng)建生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖新模式，5家高床養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖、現(xiàn)代化管理、零排放、無(wú)污染；四是創(chuàng)建南方保護(hù)性耕作新模式，1 400多hm2示范田實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、化肥深施、稻稈還田、耕地保護(hù)與利用有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 打造出一支強(qiáng)有力的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)項(xiàng)目基線調(diào)查、頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目談判、實(shí)施督查、制度完善、中期調(diào)整等全過(guò)程鍛練，培養(yǎng)了一支熟悉世行項(xiàng)目、能與國(guó)際接軌、綠色發(fā)展意識(shí)較濃、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。6年來(lái)，累計(jì)組織出國(guó)培訓(xùn)4批71人次，出國(guó)交流13批60人次，國(guó)內(nèi)游學(xué)（培訓(xùn)）37批38省次278人次，培訓(xùn)市、縣、鎮(zhèn)、村技術(shù)人員、農(nóng)戶及企業(yè)人員26.3萬(wàn)人次，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)管理人員281名，專家技術(shù)人員1 300多名，其中鎮(zhèn)村技術(shù)人員1 200多名，打造出一支強(qiáng)有力的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。

2.4 客觀評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)6年多的不懈努力，項(xiàng)目取得明顯成效，得到省委、省政府、農(nóng)業(yè)部和世界銀行的肯定。2018年8月2日，馬興瑞省長(zhǎng)在省審計(jì)廳《世行項(xiàng)目助力我省農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)驗(yàn)可借鑒推廣》（廣東審計(jì)重要信息要目總第117期）上批示：“請(qǐng)瑞生、貞琴同志并省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳閱”。2018年6月1日，許瑞生副省長(zhǎng)在省發(fā)展研究中心《調(diào)查研究》（第12期）《世行項(xiàng)目破解廣東種植業(yè)面源污染難題 為全省污染防治提供可資借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)》上批示：“請(qǐng)省環(huán)境保護(hù)廳將省農(nóng)業(yè)廳這一污染防治的重要舉措納入三年攻堅(jiān)計(jì)劃中，是廣東一大亮點(diǎn)”。2018年6月30日，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)葉貞琴在省發(fā)展研究中心《調(diào)查研究》（第16期）《世行貸款廣東養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目助推打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》上批示：“這個(gè)世行項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果很有意義?？磥?lái)豬還是要養(yǎng)、可以養(yǎng)的，關(guān)鍵是怎么養(yǎng)。改變傳統(tǒng)方法實(shí)行科學(xué)養(yǎng)豬、生態(tài)健康養(yǎng)豬，大幅度減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展，這個(gè)項(xiàng)目找到了有效方法，希望農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)、大力推廣”。2018年2月26日，農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站《世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》批示：“請(qǐng)懷穎、西元同志閱，科教司、財(cái)務(wù)司研究，一些做法值得總結(jié)、試點(diǎn)、推廣”。

CCTV-1《朝聞天下》、CCTV-13《新聞直播間》、CCTV-12《熱線12》、廣東衛(wèi)視《廣東新聞聯(lián)播》聚焦廣東面源污染治理成果；新華社專題報(bào)道項(xiàng)目高床養(yǎng)殖；農(nóng)民日?qǐng)?bào)全面報(bào)道；南方日?qǐng)?bào)整版全面報(bào)道；南方農(nóng)村報(bào)全程跟蹤報(bào)道。

3 啟示與展望

3.1 強(qiáng)大的政策支持，是做好世行項(xiàng)目的前提基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求［2-21］，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上具有示范性和前瞻性。省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。省政府多年將項(xiàng)目列為重點(diǎn)工作。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)全力支持，各市縣政府密切合作，確保了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.2 科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，是決定世行項(xiàng)目成功的關(guān)鍵

本項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)利用世行資金實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，挑戰(zhàn)性很強(qiáng)。農(nóng)資定價(jià)、采購(gòu)需求、培訓(xùn)指導(dǎo)、信息管理等具體工作上必須在頂層設(shè)計(jì)大框架下，依靠集體智慧邊摸索、邊推進(jìn)。在環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，項(xiàng)目專家組、各級(jí)項(xiàng)目辦、專家技術(shù)人員、實(shí)施主體全程參與，綜合考慮成熟技術(shù)的大面積應(yīng)用與新技術(shù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，使頂層設(shè)計(jì)貼近實(shí)際，可操作性強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施比較順利。

3.3 專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，是世行項(xiàng)目取得實(shí)效的支撐

既要注重研究探索儲(chǔ)備前沿技術(shù)，也要注重集成當(dāng)?shù)爻墒斓南冗M(jìn)適用技術(shù)。本項(xiàng)目大面積推廣的是水稻“三控”、配方肥、緩（控）釋肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、二級(jí)A/O、MBR膜等集成技術(shù)，同時(shí)在水肥高效利用、溫室氣體減排、養(yǎng)殖臭氣處理等方面進(jìn)行了探索，研究出一批成果。

3.4 強(qiáng)烈的社會(huì)需求，是項(xiàng)目前進(jìn)的動(dòng)力源泉

農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目充分考慮小農(nóng)戶的現(xiàn)狀和利益，自愿申請(qǐng)加入，以其認(rèn)可的方式實(shí)施，不急于求成，3～5年固化，逐步減少補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著的成效，贏得群眾的支持。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，給村委會(huì)充分的自主權(quán)，鎮(zhèn)政府、農(nóng)辦、技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)助理發(fā)揮組織發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、監(jiān)督保障作用。

3.5 全域的綜合治理，是解決農(nóng)業(yè)面源污染的根本之策

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)稅收杠桿，或者法律制約來(lái)治理農(nóng)業(yè)污染。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)采取法律約束與政策激勵(lì)相結(jié)合的措施，以全流域、全地域?yàn)閱卧瑘?jiān)持預(yù)防、控制、治理相結(jié)合，種植、養(yǎng)殖污染齊治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共參與，制度建設(shè)與技術(shù)推廣雙推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償與嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓，打破條塊分割，重技術(shù)輕制度的“弱治理”局面，形成工作合力，提高治理成效。

加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本項(xiàng)目摸索建立農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)高效治理技術(shù)和推廣應(yīng)用模式，可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)。

基于廣東省面源污染治理項(xiàng)目取得的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已逐步在全省推廣該項(xiàng)目模式，在種植業(yè)治理領(lǐng)域，考慮到項(xiàng)目擬將結(jié)束，在廣東省政府大力支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和廣東省供銷(xiāo)社將減肥減藥創(chuàng)新技術(shù)和推廣模式在全省推廣應(yīng)用，并以臺(tái)山市、懷集縣和南雄市作為第一批重點(diǎn)示范縣。 高床發(fā)酵養(yǎng)豬技術(shù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選為主推技術(shù)，在全國(guó)推廣應(yīng)用，為改善我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“青山綠水就是金山銀山”的戰(zhàn)略發(fā)展方針，提供可以復(fù)制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和方法。