創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同機(jī)制

張曉強

谷為民命，食為政首。隨著新冠肺炎疫情蔓延，糧食安全問題一度成為全球關(guān)注的焦點。聯(lián)合國最新報告預(yù)測，到今年底，全球因疫情陷入長期饑餓狀態(tài)的人口可能達(dá)到1.3億人。與嚴(yán)峻國際環(huán)境形成鮮明對比的是，中國人的飯碗牢牢端在自己手上，完全有能力保證國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食安全安如泰山。這是黨中央、國務(wù)院始終立足國內(nèi)，高度重視糧食工作的偉大成就。

我國是糧食產(chǎn)業(yè)大國。2015年以來，糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在6.6億噸左右。2019年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.64億噸，同比增長0.9%，創(chuàng)歷史新高。糧食庫存儲備充裕，口糧庫存處于歷史最好水平，小麥、稻谷等口糧品種自給率98%以上。全國糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化規(guī)模達(dá)5.5億噸，近3年來年均增長4.6%，轉(zhuǎn)化率達(dá)83.3%。糧油加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.08萬億元，同比增長6.1%。糧食加工企業(yè)逐步向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，市場競爭力不斷加強，涌現(xiàn)出了一大批知名企業(yè)。糧食市場體系不斷完善，糧食及制品銷售呈現(xiàn)多層次、多渠道、線上線下相結(jié)合的態(tài)勢。

不過，與美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國還不是糧食產(chǎn)業(yè)強國。糧食加工初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品與副產(chǎn)物綜合利用少；傳統(tǒng)工藝多，新技術(shù)、新工藝少；產(chǎn)業(yè)趨同多，特色產(chǎn)品少。糧食及制品的科技含量和附加值不高，副產(chǎn)品綜合利用不足。

糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同發(fā)展是解決當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分不匹配發(fā)展、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的有效途徑。提升我國糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同發(fā)展應(yīng)使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的積極作用，培育壯大市場主體，使其具備向前向后延伸的能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)。

首先，加強主體培育。一是穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社；加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。二是推動國有糧食企業(yè)改革，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，優(yōu)化宏觀調(diào)控。一是創(chuàng)新完善糧食支持政策。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為出發(fā)點，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整補貼方式和支持重點，引導(dǎo)提升良種良法優(yōu)品比重。加快構(gòu)建糧食產(chǎn)購儲加銷體系，健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險常態(tài)化機(jī)制。二是完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，確保一定的覆蓋面且布局合理平衡。三是完善相關(guān)配套服務(wù)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

再次，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。一是支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立形式多樣、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益補償機(jī)制。二是緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是著力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)企共擔(dān)風(fēng)險、共享利益，形成政府調(diào)控市場、市場牽引龍頭、龍頭帶動基地、基地連接農(nóng)戶的一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。

（作者為國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任）？