機動車報廢出“細則”鼓勵零部件再利用

羅克研

7月31日，商務(wù)部等7部門聯(lián)合發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），從回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范等方面進行了明確規(guī)定。提出了發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”可以進行回收利用。這一細則將于9月1日起正式施行。

規(guī)范拆解和“廢物”利用

近年來，隨著我國機動車數(shù)量持續(xù)遞增，機動車如何報廢、回收、循環(huán)再利用，已成為民生領(lǐng)域新的關(guān)注焦點。由于報廢車輛大部分都是使用超過十年的老車，很多車配件利用價值并不大，對于報廢車輛的回收主要是將其拆解壓扁后作為廢鋼進行銷售。

《細則》對回收拆解企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)管到環(huán)保審核等都進行了規(guī)范。其中，最引人注目的就是通過質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向報廢汽車回收企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架進行再制造。出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測后，重新回到維修廠進行使用。

同時，國家取消了對報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量限制，隨著新規(guī)落地實施，報廢回收企業(yè)和網(wǎng)點將會根據(jù)市場需求及汽車保有量逐步增多，以往報廢車輛要長途跋涉幾十公里等問題將得到一定改善，車主處理報廢汔車將會更加便利。

《細則》中還特別提到，禁止擅自從事報廢汽車回收拆解，違者將處不同程度罰款。

長期以來，報廢車賣不上好價格，已經(jīng)成為不少車主的固有印象，而這也使得一些汽車被人拋在路邊，成了無人問津的“僵尸車”。很多消費者也并不知道車怎么正常地報廢，另外，我們國家其實沒有強制的報廢標準，造成很多車長期服役，甚至再流到二手車市場進行二次服役。此外，對于報廢車回收拆解企業(yè)來說，收車難現(xiàn)象也較為普遍。

據(jù)了解，原本的管理辦法中規(guī)定，當汽車拆解報廢時，拆解下來的發(fā)動機等高價值部件，必須作為廢金屬強制回爐。所以回收公司依據(jù)重量來對報廢車進行估值，豪車和普通汽車報廢后，車主獲得的收益都不過五六百元，很多車主將車輛報廢的意愿不強。

除此之外，盡管近年來國家對報廢汽車補貼范圍已經(jīng)由貨車、客車延伸至私家車和專項作業(yè)車，但補貼力度仍與非正規(guī)回收價格存在一定差距，一線城市中一輛汽車非法二手車市場回收價高達3-4萬元，而報廢補貼遠遠低于這一數(shù)值，補貼力度不夠是導(dǎo)致正規(guī)渠道回收報廢汽車數(shù)量較少的主要原因。

機動車回收市場潛力大

截至2020年上半年，國內(nèi)報廢汽車的價格普遍在每輛400至600元之間，部分地區(qū)調(diào)整定價模式后升至千元左右。報廢機動車的價格高低主要受車型、車況、排放標準以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，業(yè)內(nèi)有人戲稱機動車報廢是“論斤賣”。

據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全國汽車保有量為2.7億輛，理論報廢車輛每年近千萬，而2019年我國全國汽車回收數(shù)量僅為195.1萬輛，回收率僅為0.75%。

主要在于傳統(tǒng)報廢回收規(guī)定存在多重掣肘，部分報廢汽車流入二手車市場或黑市交易，造成嚴重環(huán)境污染和交通安全隱患。

根據(jù)相關(guān)部門測算，對比美日歐等發(fā)達國家汽車報廢回收率3-5%，是我國4至6倍。如未來三年按汽車回收率達到3%測算，預(yù)計廢舊材料市場空間401億元，五大總成再制造市場空間799億元，合計高達1200億元。

據(jù)悉，2020年國內(nèi)報廢汽車理論數(shù)量為1851萬輛。保守估計下，以轎車單車報廢重量1.28噸計算，2020年國內(nèi)報廢汽車理論總重量為2369.28萬噸，包括廢鋼鐵、廢有色金屬，還有2156.05萬噸的拆解產(chǎn)物需要進一步處理，為固廢處理企業(yè)和資源再生企業(yè)帶來商業(yè)機遇。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2019）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國報廢機動車重量為453.6萬噸，2019年我國報廢機動車數(shù)量為229.5萬輛，以每輛報廢機動車平均重量為2.4噸計算，2019年我國報廢機動車重量約為550萬噸，2019年我國報廢汽車數(shù)量為195萬輛，以每輛報廢汽車平均重量為2.5噸計算，2019年我國報廢汽車重量約為487萬噸。

2020年1-2月我國報廢機動車重量約為34萬噸，報廢汽車重量約為29萬噸。

在此次《細則》生效以后，通過質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向報廢汽車回收企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機等部件，進行再制造。出廠時進行與原型新品同樣的檢測檢驗后，重新回到維修廠進行使用。

一般情況下，機動車在維修過程中，往往會優(yōu)先使用新的原廠零件?，F(xiàn)在，消費者根據(jù)機動車具體使用情況，可以選擇機動車回用件及再制造零部件進行維修。如此一來，對于車齡偏高的車主來說，維護成本將會明顯降低。

隨著汽車保有量和報廢汽車規(guī)模不斷擴大，政府對于汽車回收拆解企業(yè)總量控制政策也將逐漸放開。2016 2019年我國報廢汽車回收行業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長，2018年，我國擁有報廢汽車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為695家，2019年，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量增長至732家。

不過在這732家報廢汽車拆解企業(yè)中，近80%企業(yè)年報廢汽車拆解量低于2000輛，遠遠達不到平均拆解量。雖然報廢汽車發(fā)動機等部件的再制造可以達到循環(huán)經(jīng)濟的目的，但也有企業(yè)表示，再制造很難形成足夠的規(guī)模，贏利點較小。

多年來我國對報廢汽車回收實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度，一個區(qū)域的回收、拆解環(huán)節(jié)大多為當?shù)負碛匈Y質(zhì)牌照的公司統(tǒng)一負責。根據(jù)2019年國務(wù)院發(fā)布的最新《報廢汽車回收管理辦法》設(shè)立的準入門檻來看，回收拆解企業(yè)準入條件較容易達到，主要取決于當?shù)仄嚤Ｓ辛考跋嚓P(guān)管理部門的批準與否。

同時新的《報廢機動車回收管理辦法》在制度層面上取消了回收企業(yè)數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。

業(yè)內(nèi)人士認為，五大總成再制造將打破目前國內(nèi)回收企業(yè)僅靠廢金屬銷售盈利的現(xiàn)狀。此外，《細則》中關(guān)于監(jiān)管的強化及生產(chǎn)者責任延伸制度的落實也有助于報廢車輛回歸正規(guī)渠道。

在政策推動下，企業(yè)服務(wù)和“五大總成”再制造價值的提升，有望實現(xiàn)“一車一價”的精準回收新模式，機動車報廢價格將更加合理。