“送教上門”存在的問題與對策研究

陳欣媛　魏澤

摘 要：在“送教上門”工作不斷推進的過程中存在著諸多問題，進而導(dǎo)致“送教上門”工作質(zhì)量堪憂?；诖耍疚膹乃徒探處熽犖樗刭|(zhì)、理論教材、送教時間、送教工作的監(jiān)管考核制度四方面論述了“送教上門”工作中存在的問題，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：送教上門;質(zhì)量提升;對策

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2020）07B-0010-04

一、現(xiàn)實背景

自《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》頒布以來，“送教上門”工作在逐步落實，越來越多的特殊教育工作者投入到這一領(lǐng)域中。教育部對特殊教育的發(fā)展日益重視，“送教上門”相關(guān)服務(wù)也提上了日程。在《特殊教育提升計劃（2014-2016）》中，已有關(guān)于“送教上門”的相關(guān)政策。由此，“送教上門”這個詞正式進入了大眾視野。在2017年我國頒布的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》中，再次重申了“送教上門”的理念，進一步強化了這一措施，使送教上門的工作得到了更全面和深入的發(fā)展。此外， 2017年2月1日頒布的《殘疾人教育條例》中也明確指出：適齡殘疾兒童、少年，需要有專人護理才能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。由此可見，送教上門已經(jīng)成為教育的一種基本形式以及特殊教育工作的重要組成部分。

“送教上門”服務(wù)的對象多為中重度殘障兒童，以及少數(shù)家長明確提出需要這一服務(wù)的特殊需要兒童。“讓所有孩子都受到教育”是教育發(fā)展的基本目標(biāo)，而“讓每一個孩子都得到合適的教育”更彰顯了“送教上門”的核心。在特殊教育領(lǐng)域內(nèi)實行“送教上門”，體現(xiàn)了“零拒絕”和全納教育的思想，是一種對公平受教育權(quán)的絕對認(rèn)同，是對特殊教育學(xué)校和隨班就讀安置形式的補充。隨著“送教上門”工作的開展，大部分中重度特殊需要兒童的教育問題得到了極大的改善，促進了教育公平。但是，隨著工作的開展，也呈現(xiàn)出許多問題，“送教上門”工作的質(zhì)量不盡如人意。

二、“送教上門”工作存在的問題

（一）送教隊伍的師資素質(zhì)參差不齊，教學(xué)質(zhì)量沒有保障

一直以來，特殊教育領(lǐng)域的師資隊伍，都是相對薄弱的，因而導(dǎo)致“供不應(yīng)求”，老師的數(shù)量與社會的需求量不成正比。久而久之，特殊教育行業(yè)在老師的專業(yè)素質(zhì)上不做過高的要求，進入這個行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低。從事特教行業(yè)的人員出身有以下幾類：特殊教育本專業(yè)的老師、學(xué)前教育專業(yè)的老師、普校老師、普校資源老師、巡回老師以及其他有志于特殊教育行業(yè)的普通人員等。

就現(xiàn)階段而言，從事“送教上門”工作的主要有以下幾類人員。一是特教老師。特教老師是比較專業(yè)的，在知識的掌握和技能的運用上都相對成熟，但是，特教老師數(shù)量是有限的，而需要“送教上門”的學(xué)生數(shù)量是很龐大的，一個老師往往要面臨多個兒童的教學(xué)重任。周一至周五在學(xué)校授課，周末要開展送教工作，特教老師實在是分身乏力，所以專職特教老師送教的情況不普遍。二是普校資源老師。資源老師是在普通小學(xué)工作的特教性質(zhì)的老師，主要負(fù)責(zé)普校資源課的開展、資源教室的運作，有時還要身兼多職，負(fù)責(zé)小學(xué)的一般課程等?，F(xiàn)在的小學(xué)普遍配有資源老師，資源老師也是常見的送教人員，然而和特教老師一樣，除了周末的送教工作外，資源老師還得負(fù)責(zé)普校一周的資源課程，有的甚至兼管附近幾個校區(qū)的資源課程，在這樣高強度的工作下，老師的精力實在有限，送教上門工作的質(zhì)量有待考量。

在以上兩種情況下，出現(xiàn)了第三類送教工作人員，即特殊教育專業(yè)的在讀學(xué)生，多為大二、大三的本科生和研究生。大學(xué)生送教逐漸成為比較常見的現(xiàn)象，然而仍處于學(xué)習(xí)階段的大學(xué)生，專業(yè)知識還沒掌握透徹，雖然是特殊教育專業(yè)的，但還是缺少實踐和相關(guān)經(jīng)驗，由他們進行送教工作，不能讓家長完全信服。

（二）送教課程缺乏系統(tǒng)的理論教材

“送教上門”的對象多為中重度殘障兒童，普校或特校都無法接收。目前送教領(lǐng)域缺乏一套系統(tǒng)的、完善的、連貫的教材和理論的指導(dǎo)綱要，教學(xué)進度也無規(guī)定，這對送教工作的有效開展是個極大的考驗。送教工作沒有規(guī)定老師教什么內(nèi)容，一般都是用學(xué)校常用的量表進行大致評估，然后根據(jù)該生能力，老師自主決定教學(xué)內(nèi)容。在這樣的情況下，教什么、怎么教，完全由老師的偏好決定，課程的制訂和內(nèi)容的選取沒有章節(jié)可循，前后關(guān)聯(lián)不大。基本都是由老師針對該生的問題制訂相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，然而內(nèi)容是否真正符合學(xué)生的需要又另當(dāng)別論。由于送教上門的對象障礙類型多樣，所以開發(fā)一套系統(tǒng)的教材仍是一項艱巨的任務(wù)，但卻是一個亟須解決的難題。

（三）送教工作時間有限，教育康復(fù)效果微弱

“送教上門”即到學(xué)生家里進行一對一的教學(xué)，多為每周一次課，每次一小時。然而，這樣一周一次的送教課程是否對特需學(xué)生起到了實質(zhì)性的作用呢？學(xué)生只在送教老師授課的這一小時進行學(xué)習(xí)，其余時間是否受到教育完全取決于該生的家長。據(jù)了解，多數(shù)中重度殘障兒童都是由爺爺奶奶養(yǎng)育，即使是和父母一起生活，家長也多忙于工作。也就是說，只有專業(yè)人員到達家里施教時才能發(fā)揮教育、康復(fù)的作用，當(dāng)專業(yè)人員離開時，教育、康復(fù)等相關(guān)服務(wù)也就停止了，這樣“送教上門”的效果必然會大打折扣。按一學(xué)期18個周算，學(xué)生接收教育的時間也至多為18個小時，何況大部分地區(qū)都達不到18個課時。在特殊教育學(xué)校的學(xué)生按一天6小時來算，一周也有30個小時在接受教育。兩相一對比，需要送教的孩子接收到的教育和康復(fù)時間實在太少，教育效果微乎其微。老師辛苦教了一個小時，而其他時間學(xué)生基本處于沒有接受教育的環(huán)境，老師的努力可能成為泡沫。特殊兒童的教育和康復(fù)工作是一個持續(xù)的、不間斷的過程，是一個又一個小時的連續(xù)疊加，而不是一周一小時的微弱努力。

（四）送教工作的監(jiān)管考核制度不完善

“送教上門”是我國近年來迅速發(fā)展的一種特殊教育安置形式，由于起步較晚，所以仍處于發(fā)展階段，相應(yīng)的監(jiān)管制度不到位，考核體制不夠完善。由于“送教上門”缺少系統(tǒng)的教材，沒有明確的大綱，所以在期末進行考核時確實無從下手，不好進行準(zhǔn)確的評量。一般只要求老師做到“一人一案”，提交每一次課的教案和階段性的評估文件等。但是，這些直觀性的文件，其真實度和可靠度很難去判斷，有些時候，老師為了應(yīng)付檢查而去“完成”這樣一些資料。然而特殊教育領(lǐng)域是個龐大的體系，需要監(jiān)管的還有很多方面，考核是一件既耗費人力又耗費物力的工作，所以，送教工作是否真實難以評量?，F(xiàn)階段，“送教上門”工作的監(jiān)管考核仍是追求一個量的普及，即為每個接受送教的學(xué)生提交了相應(yīng)的資料，卻未對學(xué)生的進步與發(fā)展做過多的要求。

三、解決對策

（一）加大特殊教育招生力度，提升特殊教育質(zhì)量

送教領(lǐng)域的薄弱除了因為發(fā)展時間短，還在于特殊教育發(fā)展的薄弱。特殊教育發(fā)展的薄弱原因除了起步較晚，根源還在于在這一領(lǐng)域奮戰(zhàn)的人才太少。所以，送教人員的短缺實質(zhì)是特教人員的短缺。中學(xué)每年向高校輸出千萬人才，卻只有寥寥無幾的學(xué)子選擇了特殊教育專業(yè)，大多還是調(diào)劑。其原因，一是在于學(xué)生不了解甚至大多沒聽過特殊教育專業(yè)，二是開設(shè)特殊教育專業(yè)的高等院校過少，地方對特殊教育的宣傳很少。為此，國家和教育部應(yīng)大力提倡特殊教育事業(yè)的發(fā)展，高度重視特殊教育。此外，還可用國家調(diào)控的手段，在各個省建立一所專門發(fā)展特殊教育的院校，如，南京特殊教育師范學(xué)院，旨在培養(yǎng)全面的特殊教育人才。既加大了人才的輸出力度，也保證了每個地區(qū)的特殊兒童能得到專業(yè)性的服務(wù)。數(shù)量上有了保障，送教的質(zhì)量也就會相應(yīng)得到提升。

（二）加強專業(yè)化送教教師隊伍建設(shè)，專業(yè)服務(wù)學(xué)生

《第二期特殊教育計劃（2017—2020）》中提到：到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師還應(yīng)經(jīng)過省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。這一提出加強了特教行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，針對特教行業(yè)教師素質(zhì)參差不齊、人員雜亂多樣、專業(yè)水平高低不一的問題提出了要求。

送教對象的多樣性要求送教老師需具備極高的專業(yè)水平。不僅需要老師掌握相關(guān)的教育知識和教學(xué)技巧，還需要老師儲備一定的康復(fù)知識和技能，針對教學(xué)對象的情況進行教育和康復(fù)。送教老師人員多樣，素質(zhì)參差不齊，若老師不具備過硬的本領(lǐng)，則無法自如地面對各樣類型的學(xué)生。每個學(xué)生的障礙類型和情況都不一樣，不是單一、死板的一個模子，大多是多重障礙或因障礙而伴隨多種情況，這對老師的專業(yè)能力是一個極大的挑戰(zhàn)。

各部門應(yīng)積極落實送教老師的培養(yǎng)制度，定期開展培訓(xùn)、講座，安排夏令營等集中學(xué)習(xí)模式，每月召開總結(jié)會議，為送教老師安排“月考”，促進老師不斷學(xué)習(xí)，不斷更新自己的知識儲備，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，以專業(yè)的水平更好地服務(wù)學(xué)生。

（三）因材施教，開發(fā)課程

“送教上門”因為對象障礙類型不同、障礙程度不同，所以至今尚未開發(fā)出一套系統(tǒng)的理論課程。但是，就普遍而言，送教的對象多為重度肢體殘疾兒童、重度腦癱兒童、重度智力障礙兒童等。這就表明，專業(yè)人員完全可以根據(jù)這幾類兒童（重度肢體殘疾但智商不受損的兒童不考慮在內(nèi)）的情況和教育需求，因材施教，編寫廣泛適用于這幾類兒童的、逐級加大難度的教材。在教材的編寫過程中，可參考《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，在這個基礎(chǔ)上適當(dāng)降低教材的難度、放慢教學(xué)的進度和安排。因為送教課時的限制和現(xiàn)實環(huán)境的制約，所以可以編寫一本整合的適用于送教的教材，將所有科目編寫在一本教材上，一書涵蓋所有科目內(nèi)容。但是，在教材編寫過程中，應(yīng)減少形式化的知識（生活語文、生活數(shù)學(xué)、信息技術(shù)等）所占比重，加大實踐性的知識（如生活適應(yīng)、勞動技能、康復(fù)訓(xùn)練）的比重。降低美與邏輯性知識的傳授（如背誦古詩、掌握20以上的加減等），以讓學(xué)生適應(yīng)社會、學(xué)會基本的生存本領(lǐng)和康復(fù)為目的，進行教材的整合與編寫。

不過，還存在一個問題，即兒童障礙程度從中度到極重度不等。所以在編寫教材時，應(yīng)以上述內(nèi)容為基礎(chǔ)板塊，每個單元再增設(shè)兩章高一點難度的內(nèi)容，以符合情況稍微好些但仍達不到入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。老師可以根據(jù)學(xué)生情況選擇性地進行教學(xué)，做到另一種意義上的“因材施教”。在有了系統(tǒng)的教材后，送教體系的考核也就有了保障，送教質(zhì)量自然會得到提升。

（四）醫(yī)“社”結(jié)合

在特教領(lǐng)域“醫(yī)教結(jié)合”這個詞并不陌生，所謂“醫(yī)教結(jié)合”意味著，不僅要送教育上門還要送康復(fù)。這個觀點提出來后，各地紛紛開始嘗試送康復(fù)人員進門，但是，由于資金和精力的限制，慢慢也就無疾而終了。于是各送教老師紛紛開始學(xué)習(xí)康復(fù)技巧，但是，既掌握康復(fù)技巧又兼?zhèn)浣虒W(xué)能力的老師仍占少數(shù)，“醫(yī)教結(jié)合”難以實現(xiàn)。不過，受這一啟發(fā)，何不將醫(yī)社結(jié)合起來？社區(qū)一般配有專門的志愿者以及衛(wèi)生服務(wù)站，大可以將這些人員組織起來，請專業(yè)康復(fù)人員以及醫(yī)生進行集體培訓(xùn)，教習(xí)康復(fù)知識和技巧。由社區(qū)的志愿者和衛(wèi)生站的工作人員進行上門康復(fù)，距離近，且時間不受限制，一星期可以多次進行康復(fù)，為因受條件限制（家中只有年邁的爺爺奶奶）的兒童提供服務(wù)。這樣一來，學(xué)生既接受了教育又能得到了康復(fù)。

四、總結(jié)

送教路漫漫，任重而道遠。“送教上門”工作在現(xiàn)階段仍是一個發(fā)展中的事業(yè)，廣大特殊教育愛好者一起“摸著石頭過河”，但筆者相信，在每一位同仁的努力下，終能在不斷摸索中越走越長遠。正如我國的特殊教育事業(yè)，雖然過程曲折艱辛，卻始終是在朝著好的方向前進。

參考文獻：

[1]方俊明.送教上門支持保障體系的構(gòu)建與完善[J].現(xiàn)代特殊教育，2017，（7）.

[2]雷江華.“醫(yī)教結(jié)合”理念下“送教上門”實驗區(qū)工作思考[J].現(xiàn)代特殊教育，2016，（15）.

[3]楊賽男，趙斌.“送教上門”內(nèi)涵、困境及建議[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2018，（10）.