轉(zhuǎn)危為機(jī)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

司詠梅 張捷

關(guān)鍵詞：機(jī)遇 培育 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

一、深入研判新冠肺炎疫情催生的新機(jī)遇

從長期看，在需求層面不斷升級(jí)演進(jìn)的倒逼下有望催生一系列技術(shù)變革，生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)多樣化趨勢(shì)不斷呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)迭代和產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程明顯加速，危機(jī)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。

（一）消費(fèi)需求升級(jí)加速推進(jìn)技術(shù)變革

人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)應(yīng)用日趨成熟，逐漸向大眾生活、企業(yè)經(jīng)營、政府管理、教育培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)展，對(duì)線上應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)算能力也提出了更高要求，傳統(tǒng)企業(yè)將加速開拓線上盈利途徑。目前“云計(jì)算”發(fā)展日新月異，已經(jīng)逐漸演變?yōu)椤办F計(jì)算”“甘露計(jì)算”，去中心化分布式計(jì)算方式進(jìn)一步在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)運(yùn)營效率提升到新的高度。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、算法編程、娛樂短視頻、在線購物、在線訂單、網(wǎng)絡(luò)游戲等行業(yè)將極大受益。

（二）“云”模式引爆 “云”消費(fèi)

近年來，隨著寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的完善和5G時(shí)代的到來，在線購物、在線娛樂、在線教育、在線醫(yī)療、在線購物等接受度越來越高，“云”模式不斷獲得消費(fèi)者青睞，疫情的發(fā)生進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程，這些“遠(yuǎn)程生產(chǎn)力”的實(shí)現(xiàn)越來越基于“云”，在云上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置和組合，通過這次疫情已經(jīng)不再只是趨勢(shì)，而是變成了必然。以“遠(yuǎn)程辦公”來看，疫情期間，輕量級(jí)的視頻會(huì)議工具、多人協(xié)作管理工具、企業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、可視化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工具等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品迎來了增長的契機(jī)。

（三）“無接觸”推動(dòng)“無人”模式順勢(shì)爆發(fā)

疫情之下，最大可能地減少人與人之間的接觸成為阻隔疫情傳播的主要手段，集體聚眾行為明顯減少，對(duì)醫(yī)療保健和居家生活等行業(yè)提出更高無接觸的服務(wù)要求，“無接觸”受到了消費(fèi)者的歡迎和至上而下的推廣，也成為了此次疫情催生出來的“新概念”。近年來，雖然AI、5G技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟并已經(jīng)商用，但尷尬的是這些高大上的技術(shù)始終缺乏應(yīng)用場(chǎng)景，而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”概念為這些前沿科技融合了消費(fèi)場(chǎng)景，將使自動(dòng)售賣機(jī)、無人便利店、辦公室無人值守貨架等各種新鮮事物距離百姓生活越來越近，有望迎來爆發(fā)式增長。

（四）城市管理革命將引發(fā)“智慧城市”建設(shè)熱潮

此次疫情防控對(duì)城市的綜合治理水平而言也是一場(chǎng)“大考”，在城市規(guī)模日益擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率越來越高的今天，傳統(tǒng)的城市治理模式越來越難以適應(yīng)，依靠技術(shù)手段科學(xué)治理城市顯得越來越重要，突如其來的疫情進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)智慧城市建設(shè)的迫切需求，使得建設(shè)信息技術(shù)手段與城市發(fā)展理念、運(yùn)作模式、體制機(jī)制有機(jī)融合的智慧城市成為必然選擇。智慧城市作為突發(fā)事件應(yīng)急措施的重要綜合技術(shù)手段，城市科學(xué)治理的抓手，疫情之后將成為城市建設(shè)的重要方向，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通、供應(yīng)鏈物流、應(yīng)急災(zāi)備、智能災(zāi)備預(yù)測(cè)、信息溯源等行業(yè)也將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

二、多措并舉，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

在強(qiáng)化短期政策精準(zhǔn)有效的基礎(chǔ)上，更需要深耕長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)后疫情時(shí)期新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式演進(jìn)趨勢(shì)，積極培育新的增長點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

（一）攻克“新技術(shù)”，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新

一是加快核心技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育工程。圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)蒙古關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與功能型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)溯源、V2X智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)在呼包鄂地區(qū)率先規(guī)?；涞?，建成一批以核心技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。二是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)、深度技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，全面構(gòu)建可控、穩(wěn)定、安全的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成一批重大原始創(chuàng)新成果，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才供給。三是加快推進(jìn)5G應(yīng)用場(chǎng)景培育。率先在冶金建材、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)試點(diǎn)推出一批5G應(yīng)用場(chǎng)景工程，深化相關(guān)技術(shù)在重大活動(dòng)和重大工程的示范應(yīng)用，研究制定5G示范應(yīng)用支持措施與量化的5G應(yīng)用示范目標(biāo)，推進(jìn)5G與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深度融合。

（二）啟動(dòng)“新基建”，精準(zhǔn)有效擴(kuò)大投資規(guī)模

盡快啟動(dòng)“新基建”，抓住國家加快5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車及充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等7大領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的重大機(jī)遇，及時(shí)策劃、儲(chǔ)備并開工一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取國家支持，列入國家相關(guān)規(guī)劃，對(duì)于補(bǔ)齊內(nèi)蒙古未來發(fā)展短板，擴(kuò)大投資規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重大意義。一是創(chuàng)新融資模式，進(jìn)一步推廣PPP融資模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的使用效率，多管齊下拓寬資金來源。對(duì)信息類新基建，給予專門的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。二是積極培育新主體，適當(dāng)降低社會(huì)資本基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證各市場(chǎng)主體參與投資的公平性，切實(shí)提高社會(huì)資本積極性。三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局發(fā)展重點(diǎn)，明晰確定建設(shè)次序，杜絕重復(fù)低效建設(shè)和資源浪費(fèi)，嚴(yán)防無效投資、產(chǎn)能過剩。

（三）培育“新引擎”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展數(shù)字裝備制造業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展數(shù)字應(yīng)用端，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)字街區(qū)建設(shè)，加速5G商用垂直落地，建設(shè)集“吃住行娛樂購”為一體的生活服務(wù)區(qū)，不斷豐富街區(qū)數(shù)字業(yè)態(tài)和功能性服務(wù)。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合工程，積極構(gòu)建融合服務(wù)平臺(tái)，培育和組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、能源、衛(wèi)生健康、教育、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)咨詢服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)在軟硬件方面同時(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)企業(yè)員工數(shù)字化培訓(xùn)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、行政等環(huán)節(jié)提高企業(yè)員工數(shù)字化辦公意識(shí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)急防范能力。

（四）發(fā)展“新業(yè)態(tài)”，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)空間

一是加快發(fā)展以電商平臺(tái)為依托的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)模式。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)內(nèi)蒙古文化娛樂、廣告?zhèn)髅?、傳統(tǒng)家居用品銷售行業(yè)進(jìn)駐電商平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)或潛在商圈與國內(nèi)知名電商平臺(tái)合作對(duì)接，進(jìn)一步拓寬線上銷售渠道，大力發(fā)展本地電子商務(wù)企業(yè)生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品“無接觸配送”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、零售商貿(mào)等各領(lǐng)域商戶通過開展網(wǎng)絡(luò)直播營銷等模式實(shí)現(xiàn)居家營銷，大力發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”“線上經(jīng)濟(jì)”“電子商務(wù)”“無人銷售”“健康養(yǎng)生”“中醫(yī)藥服務(wù)”等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。二是引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)拓展線上銷售。結(jié)合疫情防控形勢(shì)，大力培育和發(fā)展居家消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古各盟市商超實(shí)體與電商合作，積極推進(jìn)線上訂單服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用開發(fā)APP小程序、公眾微信號(hào)、VR實(shí)景體驗(yàn)等多媒體工具開展?fàn)I銷活動(dòng)，進(jìn)一步拓展快遞和物流企業(yè)的接單、送件業(yè)務(wù)，提升生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)效率，增加市場(chǎng)消費(fèi)活力。三是培育農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)新市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)支持力度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售運(yùn)輸綠色通道政策，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)物流配送網(wǎng)絡(luò)，積極開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)電商企業(yè)布局建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)電商配送末端網(wǎng)點(diǎn)，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。

（五）完善“新大腦”，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)

一是優(yōu)化城市信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程，持續(xù)推進(jìn)省際干線光纜和“寬帶內(nèi)蒙古”、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持交通、電力、水利、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)。依托“云上北疆”等內(nèi)蒙古已有大數(shù)據(jù)中心，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通匯聚共享，有序推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)集開放，以大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)建設(shè)為導(dǎo)向，按照大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)“六個(gè)統(tǒng)一”要求，重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏海等國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，初步完善內(nèi)蒙古“城市大腦”架構(gòu)。三是使內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，聚焦群眾使用頻率高的辦理事項(xiàng)，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批操作流程、辦事及處置流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，確保政務(wù)“網(wǎng)上可辦，網(wǎng)上可查”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”功能。構(gòu)建統(tǒng)一高效的內(nèi)蒙古城市運(yùn)行系統(tǒng)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要城市網(wǎng)絡(luò)化管理和統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)行，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（六）推廣“新模式”，提高社會(huì)治理和公共服務(wù)效率

一是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理機(jī)制。建立健全以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的行政管理制度，提高全區(qū)疫情等重大應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力，進(jìn)一步摒除數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建專門管理平臺(tái)提高數(shù)據(jù)共享能力，進(jìn)一步構(gòu)建完善社會(huì)治理機(jī)制及應(yīng)急響應(yīng)防控機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代科學(xué)管理。園區(qū)在疫后生產(chǎn)運(yùn)營的恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)政策的制定、場(chǎng)景的發(fā)布更加需要業(yè)界共治，成立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科研單位、專家等多方參與的園區(qū)共治委員會(huì)，構(gòu)建“園區(qū)管理合伙人”新型園區(qū)管理模式，提高施政管理效果。將信息技術(shù)全面應(yīng)用于園區(qū)管理中，構(gòu)建園區(qū)管理數(shù)字模型，加快提升園區(qū)復(fù)雜形勢(shì)應(yīng)對(duì)處理能力和資源聚合能力，圍繞數(shù)字化、智能化等方向，重組布局要素資源，構(gòu)建包含園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、共同基金等主體在內(nèi)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織能力。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體手段開展“線上招商”。探索利用釘釘、抖音短視頻、微信公眾平臺(tái)等多媒體手段開展線上招商，進(jìn)一步推動(dòng)“屏對(duì)屏”溝通方式，以視頻連線的形式舉辦招商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)招商會(huì)議高效省時(shí)便捷。及時(shí)將內(nèi)蒙古投資指南、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況以及全區(qū)重點(diǎn)招商項(xiàng)目在政府門戶網(wǎng)站公告，利用網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行大范圍宣傳推薦。