拜登或?yàn)槊乐袆?wù)實(shí)關(guān)系留空間

本報(bào)記者　陸沅芷 于金翠

美國(guó)大選被認(rèn)為“拜局已定”，但余波未平。由于用選票支持現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普者超過(guò)7000萬(wàn)人，這意味著未來(lái)特朗普或“特朗普主義”將繼續(xù)發(fā)揮影響力。與此同時(shí)，對(duì)于美國(guó)政府換屆后中美關(guān)系的走向眾說(shuō)紛紜?！懊绹?guó)可能會(huì)從冷戰(zhàn)言辭轉(zhuǎn)變?yōu)椤浜推椒绞剑瑸閯?wù)實(shí)的關(guān)系留下空間。”美國(guó)知名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者安明傅（AmitavAcharya）在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)這樣判斷。安明傅（如圖）是美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院杰出教授、聯(lián)合國(guó)教科文組織跨國(guó)挑戰(zhàn)與治理中心主席，曾任國(guó)際研究學(xué)界最具影響力的研究機(jī)構(gòu)國(guó)際研究協(xié)會(huì)主席。

對(duì)內(nèi)——彌合社會(huì)分裂，拜登估計(jì)做不到

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國(guó)媒體預(yù)測(cè)民主黨總統(tǒng)候選人拜登以選舉人票306張對(duì)232張擊敗特朗普，這個(gè)結(jié)果符合您的預(yù)期嗎？

安明傅：說(shuō)實(shí)話，拜登勝選超出我的預(yù)期。我不相信拜登會(huì)以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得大選的預(yù)測(cè)，原因是4年前希拉里競(jìng)選時(shí)的情形，即使拜登在民調(diào)中領(lǐng)先，選舉人團(tuán)卻是另一回事。我看到了特朗普在美國(guó)得到廣泛支持的跡象。

當(dāng)然，拜登比希拉里更加謹(jǐn)慎，避免犯下重大失誤，例如希拉里曾形容特朗普的部分支持者是“一群無(wú)恥之徒”。拜登沒(méi)有類似“白水事件”、比爾·克林頓彈劾案、“郵件門”等引發(fā)的重大或發(fā)酵的爭(zhēng)議。尤其是特朗普及其團(tuán)隊(duì)的成員在財(cái)務(wù)和道德方面存在更大、更明顯、被證實(shí)的過(guò)失，拜登以及他兒子的財(cái)務(wù)交易爭(zhēng)議沒(méi)有持續(xù)下去。

但特朗普的選舉表現(xiàn)值得關(guān)注。他獲得超過(guò)7200萬(wàn)張普選票，比2016年還要多。他有大量追隨者，不僅僅是他的核心忠實(shí)追隨者，還有全國(guó)范圍內(nèi)的男性選民和共和黨。這表明他依然是美國(guó)政壇的一股重要力量。

環(huán)球時(shí)報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為特朗普拒不承認(rèn)敗選反映了美國(guó)社會(huì)政治分化嚴(yán)重、政治體系退化。您對(duì)此有何看法？

安明傅：特朗普拒絕承認(rèn)大選結(jié)果比他反復(fù)強(qiáng)調(diào)選舉存在舞弊的意義要小。特朗普在沒(méi)提供任何證據(jù)的情況下，便宣稱大選勝利被“偷走”，這被選舉官員駁回。特朗普提出的這類指控和陰謀論旨在打擊拜登執(zhí)政的合法性，同時(shí)在國(guó)內(nèi)外削弱了美國(guó)民主。許多國(guó)際觀察人士對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的言論和行動(dòng)感到震驚，他們可能不僅會(huì)指責(zé)他本人，還會(huì)公平或不公平地將其視為美國(guó)政治體系的一個(gè)根本問(wèn)題。我認(rèn)同美國(guó)的政治體系被敗壞了。

環(huán)球時(shí)報(bào)：接近一半的美國(guó)選民支持特朗普，這將如何影響拜登政府的內(nèi)政外交？拜登呼吁美國(guó)要團(tuán)結(jié)，您認(rèn)為他能彌合美國(guó)社會(huì)的分裂嗎？

安明傅：特朗普不會(huì)就此消失。如果健康狀況允許，他可能會(huì)參加2024年大選，說(shuō)著2020年選舉舞弊的陰謀論，聲稱總統(tǒng)職位被偷走了。這意味著美國(guó)政治的分裂將變得更深入、更持久，不僅是意識(shí)形態(tài)的，還有階級(jí)分化。

考慮到拜登的年齡，他的任期可能只有一屆。他無(wú)法在面對(duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義持續(xù)攻擊時(shí)，彌合如此深的分歧。如果共和黨在明年1月的佐治亞州選舉后繼續(xù)保持參議院多數(shù)席位，情況會(huì)更糟，拜登的施政議程將因參議院領(lǐng)導(dǎo)層的蓄意阻撓策略而受阻。拜登別無(wú)選擇，只能訴諸更多的行政措施，這將反過(guò)來(lái)遭到共和黨嚴(yán)厲指責(zé)，并擴(kuò)大美國(guó)政府行政與立法部門之間的鴻溝。

在外交政策方面，拜登有更多回旋余地。他會(huì)迅速采取行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)特朗普的一些極端政策——退出巴黎氣候協(xié)定、世界衛(wèi)生組織和伊朗核協(xié)議等。拜登將尋求一種更加多邊的方式，恢復(fù)美國(guó)與北約以及德國(guó)等盟國(guó)的關(guān)系。更重要的是，他將在一定程度上恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際上失去的信譽(yù)和聲譽(yù)。

對(duì)華——可能會(huì)從冷戰(zhàn)言辭轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄浜推健狈绞?/p>

環(huán)球時(shí)報(bào)：過(guò)去幾年，中美關(guān)系急劇惡化。與特朗普政府相比，拜登政府的對(duì)華政策是否會(huì)從根本上不同？

安明傅：關(guān)于拜登政府會(huì)如何對(duì)待中國(guó)，我覺(jué)得還是要保持謹(jǐn)慎。2016年11月特朗普獲勝時(shí)我在北京，我清楚地記得當(dāng)時(shí)中國(guó)一些分析人士對(duì)特朗普當(dāng)選后美國(guó)對(duì)華友好充滿希望與熱情。他們認(rèn)為，民主黨在貿(mào)易方面的意識(shí)形態(tài)和保護(hù)主義傾向太強(qiáng)（他們往往如此），而特朗普的企業(yè)家背景會(huì)讓他更務(wù)實(shí)、高效、注重結(jié)果，認(rèn)為他是中國(guó)可以與之達(dá)成協(xié)議之人。看看結(jié)果如何？除非以零和方式思考，認(rèn)為特朗普總統(tǒng)任期對(duì)美國(guó)國(guó)際地位的損害對(duì)中國(guó)是有利的，否則我看不出當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比特朗普上臺(tái)前對(duì)中國(guó)更有利。

拜登政府可能會(huì)淡化特朗普政府最近采取的那種意識(shí)形態(tài)措辭，比如蓬佩奧的一些極端言論。但拜登能在多大程度上改變美國(guó)的對(duì)華外交政策，至少在短期內(nèi)是有限的。有一些眾所周知、根深蒂固的因素正在影響美國(guó)的對(duì)華政策，這些因素跨越了兩黨分歧，尤其是在貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域以及關(guān)于中國(guó)在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端方面的政策。

不同于難以預(yù)測(cè)和前后不一致的特朗普（他在幾周內(nèi)就中國(guó)處理新冠疫情先是高度贊揚(yáng)，然后激烈指責(zé)），我們可能會(huì)看到美國(guó)在對(duì)華關(guān)系的立場(chǎng)上將變得更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)。美國(guó)可能會(huì)從冷戰(zhàn)言辭轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄浜推健狈绞?，為?wù)實(shí)的關(guān)系留下空間，允許兩國(guó)坐下來(lái)談判以穩(wěn)定雙方關(guān)系，不管有多艱難。

這對(duì)美國(guó)、中國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都有好處。對(duì)全球化和貿(mào)易少一點(diǎn)敵意，對(duì)國(guó)際合作多一點(diǎn)支持，在與國(guó)際社會(huì)打交道時(shí)多一點(diǎn)溫和，這樣的美國(guó)總體上對(duì)中國(guó)有利，盡管它會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)的批評(píng)。

國(guó)際秩序——“自由主義霸權(quán)”的概念已經(jīng)過(guò)時(shí)

環(huán)球時(shí)報(bào)：拜登勝選將如何影響美國(guó)和世界？您曾寫道，西方霸權(quán)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，自由主義世界秩序正在終結(jié)。您現(xiàn)在仍持這樣的觀點(diǎn)嗎？

安明傅：我仍堅(jiān)持我在我的《美國(guó)世界秩序的終結(jié)》一書中的預(yù)測(cè)。拜登勝選強(qiáng)化了我早先分析和預(yù)測(cè)的相關(guān)性。某種程度上，拜登將重新接受自由主義國(guó)際秩序，即西方和美國(guó)創(chuàng)造的國(guó)際關(guān)系規(guī)則占上風(fēng)的秩序。但我不認(rèn)為該秩序可以恢復(fù)到特朗普當(dāng)總統(tǒng)前的狀態(tài)。

自由主義國(guó)際秩序的危機(jī)和衰退早于特朗普上臺(tái)。正如我在書中寫的，特朗普勝選前兩年，該秩序已經(jīng)受到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性破壞，特別是全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量從西方轉(zhuǎn)移到亞洲，新的治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思想與方法的出現(xiàn)構(gòu)成對(duì)西方自由市場(chǎng)和自由民主模式的挑戰(zhàn)。

特朗普從來(lái)不是美國(guó)衰落的原因，而是衰落的癥狀或結(jié)果。正如我在2016年特朗普獲勝后所預(yù)測(cè)的，他的反經(jīng)濟(jì)全球化政策、反多邊外交政策以及對(duì)反自由民主規(guī)范和價(jià)值觀的推動(dòng)，可以說(shuō)把自由主義國(guó)際秩序推到了懸崖邊。此外，作為對(duì)全球化的反沖，在西方以及世界其他地區(qū)，民粹主義情緒顯著上升。包括極端組織在內(nèi)的激進(jìn)的非國(guó)家行為體的不斷擴(kuò)散，也威脅著自由主義國(guó)際秩序，而且將會(huì)持續(xù)。

拜登可以修復(fù)自由主義國(guó)際秩序的某些方面，比如多邊主義，但任何關(guān)于“自由主義國(guó)際秩序2.0”的說(shuō)法都是牽強(qiáng)的，任何自由主義國(guó)際秩序的復(fù)興都是有限的。它將是“次系統(tǒng)性的”，它將不得不與其他類型的國(guó)際或區(qū)域合作與秩序建設(shè)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)、共存。“自由主義霸權(quán)”的概念已經(jīng)過(guò)時(shí)。這不意味著美國(guó)不會(huì)在世界事務(wù)中扮演重要角色，但美國(guó)的作用以及中國(guó)的作用，將取決于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即我們正在目睹一個(gè)長(zhǎng)期但明確無(wú)誤地出現(xiàn)的多元化世界。

新冠疫情破壞了國(guó)際關(guān)系專家看待世界的兩種方式。一個(gè)是世界將被一兩個(gè)、三四個(gè)強(qiáng)國(guó)或它們的意識(shí)形態(tài)體系所控制。事實(shí)上，世界既不是“多極”，也不是“兩極”。無(wú)論是在西方還是其他地區(qū)，中小國(guó)家在控制疫情方面比大多數(shù)大國(guó)做得好。此外，還有其他重要行為體，比如公司、國(guó)際機(jī)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和使用社交媒體的群眾。

另一個(gè)是，新冠疫情體現(xiàn)了全球相互依存的本質(zhì)。世界并不是“多中心”的，實(shí)際上，國(guó)家之間的聯(lián)系日益復(fù)雜，不僅受貿(mào)易或投資流動(dòng)影響，還受各國(guó)面對(duì)不斷上升的跨國(guó)威脅的共同脆弱性的影響。這些跨國(guó)威脅包括氣候變化和大流行病。

在此背景下，美中都應(yīng)該從全球角度來(lái)構(gòu)建世界秩序，不僅要考慮本國(guó)利益和保持競(jìng)爭(zhēng)性的雙邊關(guān)系，還要考慮其他國(guó)家的利益。這意味著，每次一方采取一項(xiàng)與另一方競(jìng)爭(zhēng)的政策時(shí)，都應(yīng)考慮這可能對(duì)其他國(guó)家造成的影響，并避免采取損害共同利益的政策。

特朗普所有“讓美國(guó)再次偉大”的言辭不僅沒(méi)起到作用，還讓美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上顯得非?！安粋ゴ蟆?、小氣和復(fù)仇心重。拜登的總統(tǒng)任期無(wú)法讓自由主義國(guó)際秩序“再次偉大”，因?yàn)樗呀?jīng)不可挽回地失去了昔日的輝煌。▲