農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實踐困境與破解對策

岳春宇／中共張家口市委黨校

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告在把握中國社會發(fā)展規(guī)律與中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟的領(lǐng)導核心，農(nóng)村社會發(fā)展的掌舵者，農(nóng)民政治參與的孵化器，是黨在農(nóng)村開展全部工作的政治基礎(chǔ)，其組織力的提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力的涵義與行動邏輯

“組織力”一詞在黨建研究中并不常見，其最原始的運用是管理學，在黨建領(lǐng)域通常用組織才能來界定，包括配置資源、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)導向目標等。這為中國共產(chǎn)黨組織力研究提供了借鑒視角。農(nóng)村基層黨組織的組織力是指農(nóng)村黨組織為完成其領(lǐng)導職責，肩負使命而廣泛組織、動員農(nóng)村各方力量，凝聚群眾，服務群眾的能力。表現(xiàn)為領(lǐng)導力、引領(lǐng)力、凝聚力、管理力、執(zhí)行力與號召力等，是一個由不同力合成的立體化力量體系，其中，政治領(lǐng)導力是根本，思想引領(lǐng)力是關(guān)鍵，群眾凝聚力是保障，社會號召力是基礎(chǔ)。探討農(nóng)村基層黨組織組織力的行動邏輯在于：通過提升農(nóng)村黨組織的組織力撬動政黨對農(nóng)村社會的全面整合與組織再造，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升政黨的影響力與認同度。同時，這也是提升執(zhí)政黨自身建設(shè)的“根與源”，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實踐困境

新形勢下，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展變化、社會結(jié)構(gòu)的重新整合以及農(nóng)村黨組織內(nèi)在諸多因素的變化，基層黨組織的群眾認同與組織力提升等方面存在的諸多問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來了挑戰(zhàn)與風險。

（一）農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化壓縮黨組織的生存空間

與中國傳統(tǒng)社會架構(gòu)相比，中國共產(chǎn)黨最成功的舉措之一在于將黨的組織體系延伸到村一級，村成為黨組織動員群眾的主陣地與主戰(zhàn)場，“黨成為農(nóng)村社會整合的主要力量” 。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村社會也發(fā)生了很大的變化，土地不再是農(nóng)民唯一的生存依賴，村莊不再是農(nóng)民的主要生活居所，農(nóng)民也不再是農(nóng)村的主要構(gòu)成成分。就目前來看，農(nóng)民隊伍已經(jīng)逐步分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會管理者（即農(nóng)村干部）等多個社會階層。這一系列的變化使得扎根于農(nóng)村的基層黨組織的生存與活動空間大大縮小，功能逐漸弱化。

（二）農(nóng)村黨組織運行方式削弱黨組織的政治領(lǐng)導功能

“政黨是應一定使命而誕生” ，為完成這一使命，黨組織必定要承載相應的功能。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，“先鋒隊”的政治使命決定了其領(lǐng)導力量與政治核心的存在，為保證這一社會存在，政黨首先必須發(fā)揮其政治領(lǐng)導功能，這一功能的發(fā)揮必須同步于黨組織的運行，因為，政黨的各種綱領(lǐng)與目標的落實與推進都有賴于黨組織的運行與傳導。從學理的角度看今天的農(nóng)村基層黨組織所承擔的政治領(lǐng)導功能依然遵循的是這條邏輯。但就現(xiàn)實情況審視，農(nóng)村基層黨組織的運行實踐并沒有順暢履行這一功能。一是享有領(lǐng)導權(quán)的黨組織與享有自治權(quán)的村委會之間的權(quán)力劃分問題，一旦處理不當，極易造成村“兩委”關(guān)系緊張。

（三）人力資源匱乏減弱黨組織的發(fā)展推動力

農(nóng)村黨組織的功能發(fā)揮應基于組織主體的功能發(fā)揮與組織化動員。所謂組織化動員是指在鄉(xiāng)村社會環(huán)境中，黨組織通過自身的政治組織網(wǎng)絡(luò)，以自上而下的路徑，運用思想教育、輿論宣傳、利益滿足、組織控制等方式“促使動員客體對黨組織的治理目標及措施產(chǎn)生認同并激發(fā)、鼓動、促使或強制動員客體采取行動” 。

四、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的破解對策

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織” ，要將“農(nóng)村問題的解決與基層黨的建設(shè)相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展” 。

（一）重塑政黨“嵌入式”社會整合，擴大農(nóng)村基層黨組織的生存空間

就農(nóng)村基層黨組織而言，“嵌入式”發(fā)展模式就是依托黨組織，結(jié)合農(nóng)村社會的現(xiàn)實特點，以期滿足各群體的利益訴求，整合農(nóng)村社會，實現(xiàn)二者在價值與組織上的良性融合，這是當下決定農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會生存的關(guān)鍵。一是打造主流價值觀嵌入。在最新的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》中明確規(guī)定了基層黨組織的主要任務，其中重要的一條就是“做好思想政治工作和意識形態(tài)工作”，在宣教工作中要結(jié)合農(nóng)村社會現(xiàn)狀與農(nóng)民群體特點，構(gòu)建一套適合農(nóng)村社會的話語體系與農(nóng)民接受的價值認同體系，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化，平民化。二是打造組織嵌入，調(diào)整和完善農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織主要是以村為單位來設(shè)立黨支部，隨著農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)的組織模式已經(jīng)不再適應農(nóng)村實際，如何探索依托產(chǎn)業(yè)基地與行業(yè)協(xié)會，按照產(chǎn)業(yè)分工，將分散的農(nóng)民組織起來，創(chuàng)新組織模式與方式，提升黨組織的實效性與應變能力以及如何加強對流動黨員的管理與凝聚。

（二）防止黨組織功能的本末倒置，強化基層黨組織的政治領(lǐng)導

十九大報告明確指出：突出政治功能，以提升組織力為重點，加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的諸多問題，究其根源是政治領(lǐng)導功能的弱化。要強化政治領(lǐng)導功能，一是加強意識形態(tài)主陣地的作用。這一作用在農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展中不斷被弱化。農(nóng)村黨組織要把準政治方向，加強對黨員的思想教育，強化黨員身份與黨員意識，新時代農(nóng)民講習所就是很好的途徑，實現(xiàn)對村民思想教育的常態(tài)化，推進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化與平民化，使得正確的理論導向與思想傾向在農(nóng)村占據(jù)主導地位。二是優(yōu)化政治傳導功能，實現(xiàn)雙向度良性互動。黨組織既要實現(xiàn)上策下達，又要做到下情上達，在組織日常運行中不能僅僅強調(diào)上級方針政策的正確傳導，同時要把村民的真實意愿與合理訴求反映到上一級部門去，實現(xiàn)黨組織與群眾的良性互動、平等協(xié)商，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一。

（三）煥發(fā)基層黨組織“四力”，打造振興鄉(xiāng)村的“一線指揮所”

在鄉(xiāng)村治理中，黨組織必須發(fā)揮領(lǐng)導作用，成為“主心骨”、“火車頭”、“領(lǐng)頭羊”。一是以組織振興為基礎(chǔ)，提升政治領(lǐng)導力。真正使黨組織成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。推進黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)中的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮縣（市）黨委的“指揮部”作用，圍繞鄉(xiāng)村振興的重大任務，細化、分層，既規(guī)定“過河”任務，又提出“過河”辦法，既要有明確的目標，又有清晰的路線，圍繞鄉(xiāng)村振興將黨組織的主導作用發(fā)揮至全過程，滲透進各環(huán)節(jié)。二是以產(chǎn)業(yè)振興為重點，提升發(fā)展推動力。充分發(fā)揮黨組織“火車頭”的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點，改革開放40年來，從聯(lián)產(chǎn)承包責任制、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到壯大集體經(jīng)濟、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，每一步的前進，都離不開黨組織的發(fā)展引領(lǐng)，實踐推動。新時代下，要實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，更是離不開黨組織的領(lǐng)導、規(guī)劃、組織與推進，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)。通過不同路徑真正破解當下農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實困境，才能使其運轉(zhuǎn)順暢，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用。