未成年人“校園欺凌”行為的法規(guī)路徑探究

滕 宇/沈陽廣播電視大學(xué)文法學(xué)院

一、前言

當(dāng)前社會，未成年人“校園欺凌”問題范圍逐漸擴大。對“校園欺凌”行為進(jìn)行科學(xué)防治，有助于維護(hù)青少年的身心健康，也可以促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是新時代基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重要課題。

二、未成年人“校園欺凌”行為的現(xiàn)狀

（一）“校園欺凌”與“校園暴力”

一般來說，“欺凌”指的是對人持續(xù)的控制或惡意羞辱、威脅、騷擾等行為。“校園欺凌”指的是校園內(nèi)發(fā)生在學(xué)生之間的、利用肢體、語言或者網(wǎng)絡(luò)等方式，開展的蓄意或惡意欺負(fù)、侮辱并造成傷害的行為?！靶@欺凌”與“校園暴力”是由區(qū)別的，將“校園欺凌”等同于“校園暴力”是不準(zhǔn)確的?！靶@暴力”的受害者是師生，而“校園欺凌”的受害者只有學(xué)生，不包含老師；“校園欺凌”的受害者具有長期性。

（二）未成年人“校園欺凌”行為的特點

未成年人的“校園欺凌”行為具有多重特點。一是低年齡化的特點。根據(jù)最高人民法院“關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報告”顯示，14—16 周歲發(fā)生的“校園欺凌”事件占到35%；16—18周歲發(fā)生的“校園欺凌”事件被占 到60%。未成年人成為“校園欺凌”事件的主體，且低年齡化的趨勢明顯。二是高頻發(fā)性。據(jù)全國中小學(xué)生校園欺凌的抽樣調(diào)查研究結(jié)果顯示，“校園欺凌”事件發(fā)生率超過44%，,我國未成年人“校園欺凌”行為已經(jīng)不再是單純的偶發(fā)事件，已經(jīng)發(fā)展成為具有高頻發(fā)性的嚴(yán)重問題。三是散播化的特點。伴隨微博、微信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)的不斷發(fā)展，我國未成年人“校園欺凌”行為在各大交流平臺上公開性散播的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，產(chǎn)生了極壞的影響。

三、未成年人“校園欺凌”行為的成因分析

（一）家庭教育功能的缺失是“校園欺凌”行為產(chǎn)生的首要因素

當(dāng)前很多“校園欺凌”行為的產(chǎn)生都是受到家庭因素影響的。一方面表現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)的不平衡。家庭在學(xué)生社會行形成和發(fā)展中扮演著基礎(chǔ)性引導(dǎo)的角色。越來越多的單親家庭和重組家庭導(dǎo)致子女教育受限，很多農(nóng)村父母進(jìn)城務(wù)工使得留守、流動兒童數(shù)量增多，父母監(jiān)管缺位使得很多未成年人處于“失控”狀態(tài)。另一方面部分家庭的教育方式不當(dāng)，尤其是對于孩子的過于溺愛，容易造成孩子以自我為中心、自私任性的行為習(xí)慣，缺乏同情心進(jìn)而淪落為欺凌者。再者，不和諧的家庭氛圍與鄰里關(guān)系導(dǎo)致孩子出現(xiàn)心理健康問題。

（二）學(xué)校教育的失職是滋生“校園欺凌”行為的重要原因

很多學(xué)校缺乏“校園欺凌”行為的有效防治機制。一是缺少對學(xué)生的生命關(guān)懷。目前，我國學(xué)校教育仍然“以知識傳授”為核心，對學(xué)生個體生命關(guān)懷的缺失問題比較嚴(yán)重，將分?jǐn)?shù)和升學(xué)率的高低作為區(qū)分學(xué)生與學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)校的監(jiān)管與防治機制不到位。學(xué)校局限于自身社會職能缺少有效的應(yīng)對措施，導(dǎo)致校園欺凌行為不能得到有效遏制，對欺凌行為不能及時制止，甚至抱有“大事化小，小事化了”的錯誤態(tài)度。三是教學(xué)課堂生硬，師生關(guān)系處理不到位。

四、未成年人“校園欺凌”行為的法制路徑探討

（一）降低未成年人刑事責(zé)任年齡，進(jìn)一步加大責(zé)任主體懲罰力度

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，青少年早熟現(xiàn)象成為一個不可忽視的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，越來越多的 16 周歲以下的未成年人開始觸及法律的底線。這種形勢下對于未成年人過多的保護(hù)，或者過于寬松的法律程序與法律規(guī)定并不能更好地預(yù)防未成年人“校園欺凌”案件的發(fā)生。需要進(jìn)一步加大對責(zé)任主體懲罰力度。學(xué)校、老師和家長，都是離孩子最近的監(jiān)護(hù)人，尤其是某些班主任對內(nèi)部的出現(xiàn)的“校園欺凌”不作為，怕引起不必要的“麻煩”往往采取消極的姿態(tài)處理，學(xué)校和家長都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)督作用，嚴(yán)懲“隱瞞不報”的行為。一方面對未成年“欺凌者”要加大懲罰教育力度，另一方面對監(jiān)護(hù)不力的家長以及學(xué)校相關(guān)責(zé)任者也要作出相應(yīng)的處罰，對于瀆職的行政處罰可以報當(dāng)?shù)亟逃痔幏帧?/p>

（二）明確責(zé)任，深入健全“校園欺凌”行為的法律責(zé)任體系

利用法律法規(guī)明確學(xué)校及其管理人員在“校園欺凌”中的安全管理與教育責(zé)任，是更好防治“校園欺凌”現(xiàn)象的根本途徑。通過立法的方式，明確學(xué)校在“校園欺凌”案件中的具體處理程序及擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)，確保欺凌事件得到合理解決。當(dāng)前一些學(xué)校教師對不守規(guī)矩的學(xué)生處于“不敢管、不能管、管不了”的尷尬處境。要解決這一問題，一是要加快推進(jìn)“校園欺凌”案件的專門立法，建立完備的校園欺凌法律責(zé)任體系。具體來說，就是要建立以中央立法為引導(dǎo)，輔以行政條例、地方各級立法加以完善，整合分散在各法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定的校園欺凌法律體系，進(jìn)一步明確懲治校園欺凌違法行為的目的，保障正常的學(xué)教育教學(xué)秩序；依據(jù)地方治理特點，制定更為詳盡的、符合地區(qū)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，出臺切實可行的反校園欺凌的規(guī)章制度；完善校園欺凌法律責(zé)任體系內(nèi)容，明晰各責(zé)任主體的法律責(zé)任，構(gòu)建起邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系完備、規(guī)定具體的反“校園欺凌”法律責(zé)任體系。二是要共同發(fā)揮各法律責(zé)任的治理功能，要深入明確各類法律責(zé)任在治理校園欺凌行為中的主要功能，明確欺凌行為人、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和其相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任，明晰各法律主體的責(zé)任承擔(dān)形式，確保各法律責(zé)任之間的協(xié)同作用。針對“校園欺凌”案件，要系統(tǒng)化地明確校園欺凌的管理義務(wù)和管理責(zé)任，形成防治合力，全方位、多元化地控制“校園欺凌”問題的出現(xiàn)，營造安全的校園環(huán)境。

（三）不斷建立多層級的管理體制

針對危害性較強的校園欺凌者，要大力投入相關(guān)公共設(shè)施配套建設(shè)力度，將社會矯正收容機構(gòu)真正投入到實踐中去，為未成年人校園欺凌的行政處罰提供堅實基礎(chǔ)。一是要在預(yù)防校園欺凌行為中扮演好“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，從宏觀方面加大治理校園欺凌的力度。要逐步改進(jìn)發(fā)現(xiàn)機制，從源頭上抓緊、抓嚴(yán)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防和早控制”。學(xué)校首先要積極展開普法活動，拓寬學(xué)生面對校園欺凌時的求助渠道，利用網(wǎng)絡(luò)的力量搜集求助信息；其次，要加大監(jiān)控力度，配備專員實時監(jiān)控及早發(fā)現(xiàn)校園活動異常；再者，加強對師生群體的反校園欺凌培訓(xùn)，從根源上減少校園欺凌事件的出現(xiàn)。二是不斷完善對受害者的補償與救濟機制?！靶@欺凌”事件在某種程度上說是不可避免的，對已經(jīng)出現(xiàn)的不良事件，要進(jìn)一步從法制治理機制上對受害者做出合理的補償及救濟規(guī)定，要將施害者及其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其主要管理人員明確納入到追責(zé)范圍之中，擴大追責(zé)群體，不斷完善心理治療機制，給予受害者以更多的心理安慰和關(guān)愛。