鄧小平與三線建設(shè)

欣子

從20世紀60年代中期開始，在我國中西部進行了一場跨越3個五年計劃、時間長達近20年的三線建設(shè)。三線建設(shè)是以毛澤東為核心的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。作為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平是三線建設(shè)的重要決策者和組織實施者;作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他決策推進了三線建設(shè)的調(diào)整改造，為三線建設(shè)做出了歷史性貢獻。

? 參與三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的制定

黨中央、毛澤東作出三線建設(shè)的重大決策，是基于對當時國際環(huán)境的認識和把握。

20世紀60年代，我國周邊國際環(huán)境相當嚴峻，面臨著來自蘇聯(lián)、美國、印度、日韓等方面的安全威脅。1964年4月25日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部的一份研究報告被呈報到毛澤東的案頭，報告分析了我國應(yīng)對惡化的周邊環(huán)境的不利因素：第一，工業(yè)過于集中，全國15個百萬人口以上的大城市，集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè);第二，大城市人口過于集中，城市大都集中在沿海地區(qū)，防空問題尚無有效措施;第三，國家主要基礎(chǔ)設(shè)施多集中在大城市附近，缺乏應(yīng)對敵人突襲的措施;第四，所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。報告建議研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊?？倕⒌膱蟾媸姑珴蓶|更加感到為適應(yīng)戰(zhàn)備需要調(diào)整國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性，他對此報告作出批示：“此件很好，要精心研究，逐步實施?！?/p>

1964年5月10日、11日，李富春等向毛澤東匯報第三個五年計劃的編制情況，提出“三五”計劃的指導(dǎo)思想是把解決人民“吃穿用”問題放在首位。而毛澤東從存在著戰(zhàn)爭嚴重威脅的估計出發(fā)，指出“三五”計劃要“以有可能挨打為出發(fā)點來部署我們的工作”，“否則我們就要犯錯誤”。提出：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦？”強調(diào)“沒有坐穩(wěn)，沒有站穩(wěn)，是要跌跤子的。兩個‘拳頭——農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)，一個‘屁股——基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當搞上去，其他方面不能太多，要相適應(yīng)”。

5月15日至6月17日，中央在北京召開工作會議，主題是討論第三個五年計劃的編制。5月27日，毛澤東在中南海菊香書屋召集劉少奇、周恩來、鄧小平等開會，強調(diào)“在原子彈時代，沒有后方不行”，提出“三五”計劃要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線，在西南形成冶金、國防、石油、鐵路、煤、機械工業(yè)基地。

所謂一、二、三線，主要是按中國的地理區(qū)域劃分的：沿海和沿邊省份為一線;內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西6省區(qū)靠內(nèi)地的一部分為三線，即“大三線”;介于一線、三線之間的中部地區(qū)為二線，一、二線省份的腹地又是本地的三線，即“小三線”。

5月28日，劉少奇主持會議，傳達毛澤東的意見。劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平都表態(tài)支持毛澤東關(guān)于三線布局和加強基礎(chǔ)工業(yè)的意見。鄧小平在講話中說：“我們開始討論這個‘三五計劃時，提出要真正實現(xiàn)農(nóng)輕重的次序，解決‘吃穿用，解決‘兩個拳頭的問題，基礎(chǔ)工業(yè)要按照這‘兩個拳頭來平衡。但是，在主席那里匯報，他又另外提出‘一個屁股問題。我們多少年來總是講，基礎(chǔ)工業(yè)搞不好，什么也搞不好，農(nóng)業(yè)也上不去，國防也上不去?！薄扒耙粋€時期我們注意了這個‘屁股問題，但是沒有提得像現(xiàn)在這樣明確?！ü勺环€(wěn)，兩個‘拳頭不穩(wěn)當，就是這個道理?！薄啊畠蓚€拳頭，一個屁股，這是我們建設(shè)的一個完整方針?！彼€說：“先搞攀枝花。只能打殲滅戰(zhàn)。多少年沒有解決問題?，F(xiàn)在是逼著我們先把西南的搞起來?！?p>

6月17日，也是中央工作會議的最后一天，鄧小平主持召開中央書記處會議，對如何加強三線建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)談了具體意見。他說：“這里有一個照顧后方三線的問題”，“有些現(xiàn)在就開始著手，攀枝花不著手就不行?！庇种赋觯骸斑€有一個基礎(chǔ)工業(yè)的問題”，“現(xiàn)在主席強調(diào)三線，因搞三線而增加的投資，國家投資的分配必須有所傾斜，就需要從內(nèi)部調(diào)整，要從農(nóng)業(yè)、一般國防和文教調(diào)整一部分資金，最大限度地支持基礎(chǔ)工業(yè)和三線建設(shè)?！编囆∑剿懔艘还P具體賬：“從農(nóng)業(yè)擠25億，從國防擠15億，從文教擠10億，從工業(yè)交通內(nèi)部擠10～20億。擠出來的60～70億，搞三線，屁股坐穩(wěn)些。”

8月2日，美國驅(qū)逐艦“馬克多斯”號在北部灣與越南海軍魚雷艇發(fā)生激戰(zhàn)，美軍借“北部灣事件”大規(guī)模轟炸越南北方，把戰(zhàn)火燃到中國南部邊境。在這一形勢下，毛澤東要求迅速推進三線建設(shè)。

8月17日，羅瑞卿在中央書記處會議上傳達了毛澤東關(guān)于國防問題的指示：要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，工廠集中在大中城市不利于備戰(zhàn)，各省要建立自己的戰(zhàn)略后方。8月30日，鄧小平批示印發(fā)了李富春、薄一波、羅瑞卿按照毛澤東意見研究后提出的《關(guān)于國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告》。這是中央確立三線建設(shè)決策的第一份文件。

為貫徹毛澤東“快一點把三線建設(shè)搞好，把大工廠和科研機關(guān)搬進去”的指示，9月5日，鄧小平主持中央書記處會議并作出指示：（1）三線建設(shè)要落實。鐵路建設(shè)隊伍要在9月底到達工地，計委、經(jīng)委成立落實小組，樓堂館所要利用起來為三線建設(shè)服務(wù)。（2）三線的調(diào)整要立即行動。留下的企業(yè)進行技術(shù)改造，保證提高產(chǎn)量。（3）基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事。（4）工業(yè)生產(chǎn)，不論三線還是一線，都要發(fā)展。三線建設(shè)的中心是成昆線，要成立鐵路指揮部、西南籌建處、后方支援小組，要什么給什么。西南建設(shè)以攀枝花為中心，在重慶周圍搞成一個小體系。在后方搞的廠子，一定要采用新技術(shù)。

在鄧小平的主持下，“三五”計劃中心任務(wù)由原來的抓“吃穿用”迅速實現(xiàn)了向三線建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移。鄧小平也把自己的工作重心放在抓三線建設(shè)上，這之后，他又多次就三線建設(shè)的一些重大問題提出了重要意見。

鄧小平十分注重三線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。1964年10月13日，他主持中央書記處會議，在談到把東部沿海的部分企業(yè)搬遷到三線去的問題時，強調(diào)“把一線地區(qū)重要的技術(shù)力量、設(shè)備樣機搬到后方去，是利用一線的技術(shù)力量發(fā)展三線。沿海地區(qū)的企業(yè)還是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，搞機械化、自動化”。1965年5月11日，他在討論“三五”計劃的中央政治局會議上說：“三線一提出來，‘三五計劃的骨干已經(jīng)有了，就是一個輕重緩急排隊的問題了，就是哪個先上，哪個后上，哪個多一些，哪個少一些的問題了。”他還提出抓三線建設(shè)骨干行業(yè)的設(shè)想，“‘三五計劃搞過去搞過來，無非還是一個冶金（有色、黑色），一個電，一個煤，一個機械，一個交通，還是這幾個骨干。所有這幾個方面，都要趕快拿出幾個方案”。1965年5月19日，鄧小平在接見中共中央軍委作戰(zhàn)會議全體人員時特別指出：“我們現(xiàn)在的錢要用到三線、兵工建設(shè)上，用到搞原子彈、導(dǎo)彈上，用到軍事材料的儲備上。要準備敵人使用原子彈把我們的沿海地區(qū)打爛，那個時候，其他地方還有材料生產(chǎn)。我們把錢要用到這些方面。每一個同志都要有全局觀點。”他認為，三線建設(shè)既擔(dān)負著國防戰(zhàn)備的重任，也擔(dān)負著發(fā)展西部經(jīng)濟的重任，1966年1月在軍隊政治工作會議上，他又強調(diào)：“我們大小三線一抓，不僅國防上意義大，建設(shè)意義也是很大的。”

鄧小平特別重視搞好三線建設(shè)的投資安排。1965年5月31日，中央政治局聽取余秋里關(guān)于“三五”計劃初步設(shè)想的匯報。鄧小平在會議的發(fā)言中，要求控制基本建設(shè)投資規(guī)模，并說：“要好好研究一下，整個地分析一下，要同各地商量以后，才能提個成熟的東西出來?！敝芏鱽硎仲澩囆∑娇刂仆顿Y規(guī)模的意見，提出要控制1965年的投資規(guī)模，留有余地。

鄧小平還從全國布局戰(zhàn)略角度，對三線建設(shè)的重要性做了全面性的論述。1966年2月26日，他在全國工交工作會議上指出：“要從立足國防戰(zhàn)略布局抓三線建設(shè)。不把國防戰(zhàn)略布局搞好，心放不下。我們要接受斯大林的教訓(xùn)。我們現(xiàn)在三線的鋼70萬噸還不到，三線加上二線，也只有200多萬噸，連當時蘇聯(lián)的三分之一都不到。不是毛主席抓，一旦打起仗來，犯的錯誤不會比斯大林小?？傊?，立足于國防的戰(zhàn)略布局，是個很大的問題，現(xiàn)在開始抓，只要全國努力，是有希望搞好的?！彼岢鲆脙蓚€五年計劃來搞：“建設(shè)大小三線這個綱，貫穿著整個‘三五計劃。不只是‘三五計劃，至少‘四五計劃，還是這條綱。各行各業(yè)都要在三線搞成一套。特別是國防工業(yè)，更要放在安全地區(qū)，更要在三線成套。從長遠來說，對工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，消滅三個差別都有好處。小三線，比如，贛西、湘西、閩西、皖西，等等，這些地方搞起來，會使工業(yè)布局更加合理。到處都有點底子了，空白點少了，發(fā)展就會更快?！?h3>親赴三線建設(shè)現(xiàn)場決策指導(dǎo)

受黨中央和毛澤東的委托，鄧小平分別于1965年11月1日至12月7日，1966年3月9日至4月4日，與李富春、薄一波一起帶領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部委的負責(zé)人，先后深入西南、西北三線地區(qū)考察，進行現(xiàn)場決策指導(dǎo)。

1965年11月1日，鄧小平一行抵達成都。次日，他召開會議，聽取二機部負責(zé)人關(guān)于核工業(yè)在三線地區(qū)選址、科研、生產(chǎn)基地建設(shè)的匯報。當時，對新鈾濃縮廠的廠址定點有不同意見，廠方認為原定地址布局分散、水源溫度不宜，并新選了一個地址。匯報結(jié)束后，鄧小平立即帶領(lǐng)有關(guān)方面的負責(zé)人到新址踏勘。他認為新址背靠大山，地形隱蔽，面臨大河，水源溫度適宜，能滿足工藝要求，且場地平坦有利于廠房合理布置，便拍板決定改在新址建廠。

鄧小平在四川還考察了七八四廠、七一五廠、重機廠、威遠氣田和四川瀘州天然氣化工廠等重點三線廠礦。

11月9日，鄧小平一行乘專列視察成昆鐵路建設(shè)。成昆鐵路全長1096公里，穿越地質(zhì)大斷裂帶，是一條在世界筑路史上堪稱奇跡的鐵路。這條鐵路早在1958年就動工興建了，但受經(jīng)濟條件制約時建時停。1964年三線上馬之初，毛澤東強調(diào)：“如果材料不夠，其他鐵路不修，集中修一條成昆路?！?/p>

鄧小平對成昆鐵路建設(shè)十分重視，要求成昆鐵路建設(shè)的標準要高些，按年1300萬噸運力設(shè)計。在成昆鐵路的金口河站至關(guān)村壩站途中的一線天工地考察時，鄧小平看到系著保險索的拼裝工人正在將最后的鋼梁吊起，靈巧地將大橋兩邊的半拱跨連成一個整體，他笑容滿面，連連稱贊：“人民創(chuàng)造了歷史！”

在視察成昆鐵路峨邊、金口河等車站時，鄧小平步履矯健，踏著鐵路的枕木，來到金口河關(guān)村壩隧道察看建設(shè)情況。他說，成昆鐵路是三線交通建設(shè)的重中之重，鐵路建設(shè)者要加快工程建設(shè)進度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

11月12日，鄧小平一行乘專列抵達重慶，考察了重慶鋼鐵廠、第三鋼鐵廠、建設(shè)機床廠、空壓廠和長安機器廠。在視察當時承擔(dān)大量戰(zhàn)備任務(wù)的長安廠時，鄧小平滿意地說，干得不錯，一定要按照毛主席“要準備打仗”“三線建設(shè)要抓緊”的指示，搞好三線建設(shè)。在8天時間里，他召集了5次會議，聽取三線建設(shè)匯報，就重慶南線（長江以南）的高炮生產(chǎn)基地、北線（長江以北）的光學(xué)儀器和核工業(yè)基地、長江沿線的造船基地及配套的研究所等重要問題發(fā)表了指導(dǎo)性的意見。

此后，鄧小平一行乘坐專列沿著新建成的川黔鐵路繼續(xù)南行，于11月21日抵達貴陽。當天下午，在聽取七機部（航天）黔北基地建設(shè)情況匯報時，鄧小平指出：“沒有電網(wǎng)是不行的。貴州有煤，火電缺。貴州要很好地規(guī)劃，要綜合利用，各行各業(yè)在這里搞多少工廠，要些什么，要多少，怎么解決法，都要有個規(guī)劃?！薄拔镔Y供應(yīng)，糧食供應(yīng)，生活品供應(yīng)都要跟上去，要全面規(guī)劃?！薄拔镔Y供應(yīng)只能分地區(qū)，不能分部門，尤其是大規(guī)模建設(shè)的地區(qū)，西南、西北兩個大三線，一定要這樣?！?/p>

11月23日，鄧小平一行乘坐專列沿貴昆線貴州段抵達剛建成的六盤水關(guān)寨車站，接見了鐵路建設(shè)者，并欣然揮筆題了“關(guān)寨站”站名。

11月24日，鄧小平來到六枝礦區(qū)的地宗礦坑口視察。那時礦區(qū)剛開始掘進，連個像樣的歇腳地方都沒有。鄧小平在一個未建成的澡堂里與工人們見面，詢問他們的生活情況。當他得知礦區(qū)10萬職工長期吃不上新鮮蔬菜后，立即讓秘書給北京打電話，與有關(guān)部門取得聯(lián)系。不幾天，調(diào)撥的十幾車皮新鮮蔬菜被運到了礦區(qū)，送上了職工的餐桌。

現(xiàn)場施工負責(zé)人匯報說，六盤水煤炭基地建成后，年產(chǎn)4000萬噸原煤，東調(diào)2000萬噸，供應(yīng)攀枝花鋼鐵基地1000萬噸，貴州留1000萬噸。鄧小平聽后贊許地說，南方大煤炭基地在貴州。接著，鄧小平又在火車上聽取了關(guān)于六盤水礦區(qū)建設(shè)情況的匯報，高興地說：“看到西南有煤、有鐵，就放心了，不然建好多工廠也沒有用處。辦好西南的兩個大型的聯(lián)合企業(yè)就好了，就有希望了?！薄傲P水煤礦建設(shè)基地很重要，既可滿足西南鋼鐵和動力用煤，又可支援兩廣（廣東、廣西），以減少北煤南運。”并對六盤水的三線建設(shè)工作開展之快，職工情緒之高，以及他們“三老帶三新”（老礦區(qū)帶新礦區(qū)、老礦井帶新礦井、老工人帶新工人）的做法給予高度評價。

他對六盤水這片還很荒涼的土地寄予了厚望，“這里的潛在條件太好了”！并指出：“西南少鐵，就不是硬三線。”當余秋里談到要在盤縣搞一個鋼鐵廠時，鄧小平當即予以肯定，說：“可以就地消耗煤?！彼倪@種以煤為中心，在六盤水發(fā)展鋼、鐵、煤、電及其他配套項目的戰(zhàn)略思想，對促進三線建設(shè)、特別是六盤水建設(shè)，產(chǎn)生了長遠的重要指導(dǎo)作用。

攀枝花鋼鐵基地是毛澤東關(guān)注的重點，也是鄧小平此行考察的重點。當時成昆鐵路尚未貫通，交通極為不便。鄧小平一行折返成都后，乘飛機抵達西昌，然后乘汽車一路顛簸抵達攀枝花。

12月1日，鄧小平不顧旅途勞頓，登上了蘭尖鐵礦的最高峰，他高興地說：“今天在山上，面對一比一的天然大地圖，聽了你們的說明，我們就不必再到各廠址、工地去看了。”又關(guān)切地說道：“明天坐下來，專門聽取你們匯報攀鋼的設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)安排。還要聽聽你們在建設(shè)中可能遇到的困難和問題?！?2月2日，他聽取了冶金部副部長、攀枝花建設(shè)總指揮徐馳對攀枝花基地模型沙盤的詳細講解，激動地說：“這里得天獨厚！”

當時對鋼鐵廠選址在攀枝花弄弄坪還存在爭議，遲遲不能定案。按設(shè)計標準，建一個150萬噸的鋼鐵廠，至少要5平方公里平地，可弄弄坪只是一個2.5平方公里的山坡。針對這個問題，鄧小平豪邁地說：“弄弄坪，弄一弄就平了嘛！”他以一個戰(zhàn)略家的眼光，認為在這里建設(shè)后方鋼鐵基地的條件成熟，當即代表黨中央確定了攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)方案。還特意安排余秋里及“小計委”的一班人留下，幫助完善總體規(guī)劃。

根據(jù)鄧小平的指示，設(shè)計人員認真制定工作計劃，將弄弄坪的山坡爆破成4個臺階平地，建成了攀枝花鋼鐵基地。此種布局，開創(chuàng)了世界鋼鐵基地建設(shè)史上的先例，被譽為“象牙微雕”式的立體大型企業(yè)。

12月3日，鄧小平一行從西昌乘飛機抵達昆明，考察了昆明鋼鐵廠、昆明機床廠，聽取了云南省委匯報。12月7日上午，鄧小平在昆明主持召開會議，對西南三線建設(shè)作進一步部署，重點確定了“兩點一線”（攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地為東西兩點，成昆鐵路為南北一線）的西南三線建設(shè)戰(zhàn)略布局。明確提出了“煤鋼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略設(shè)想，強調(diào)“煤鋼聯(lián)盟，中心還在煤”。他指出：攀鋼何時投產(chǎn)，六盤水何時供煤，成昆線何時通車，何時供應(yīng)多少煤和鐵路承擔(dān)多大運量，三家都要制定和執(zhí)行相互配合的時間表。并要求從六盤水向攀枝花運送煤炭，同時在六盤水建立鋼鐵廠，利用向攀枝花運煤的返回空車運回鐵礦石的“鐘擺式”對流關(guān)系，還建議在水城、盤縣多搞點火電，就地消耗煤。

到了1970年7月1日，攀枝花首次出鐵。也在這一天，成昆鐵路全線建成通車。六盤水的煤炭運到攀枝花，攀枝花的鋼鐵輸送到重慶常規(guī)武器生產(chǎn)基地。三線建設(shè)布局，在這一天被盤活了。

在考察西南三線的建設(shè)情況后，1966年3月9日，鄧小平又開始了對大西北三線建設(shè)的考察。

鄧小平一行第一站來到了西安，考察了三機部六院第八、第十、第三十研究所，慶安機械廠、西安飛機制造公司等航空和兵器工業(yè)重點項目。鄧小平指出，軍工廠要向?qū)I(yè)化發(fā)展，還要做民用的東西，較早提出了“軍民融合”的思想。

3月16日，鄧小平一行抵達蘭州。在甘肅，他先后考察了西北冶金地質(zhì)勘探公司、蘭州化學(xué)工業(yè)公司、白銀有色金屬公司和劉家峽水電站工地，還召集甘、寧、青、新四省區(qū)黨委書記會議，聽取了工作匯報。

3月17日，在聽取西北冶金地質(zhì)勘探公司的匯報時，鄧小平提出要從解決群眾生活用煤入手保護植被。他說：煤礦除大礦技術(shù)革命以外，要為開采民用煤設(shè)計一套機械?，F(xiàn)在小煤礦效率低，煤價貴，老百姓燒不起煤，結(jié)果把禾草燒了，把樹燒了，搞得草少了，樹長不起來，搞多種經(jīng)營也有困難。

在西北三線建設(shè)項目中，酒泉鋼鐵廠、酒泉原子能聯(lián)合企業(yè)、酒泉導(dǎo)彈試驗基地和青海核武器研制基地是重點。3月27日，鄧小平來到金川鎳礦基地，稱贊鎳礦是個不可多得的“金娃娃”，金川是我國的“聚寶盆”，稱贊廣大干部工人在戈壁灘上生產(chǎn)出國家急需的鎳產(chǎn)品，為祖國爭了光！

位于海晏金銀灘草原的青海核武器研制基地承擔(dān)著中國核試驗的重要任務(wù)。鄧小平視察了核基地模型廳、試驗部、生產(chǎn)部、一分廠一二車間。中國第一顆原子彈在這里研制成功，第一顆氫彈研制工作已有了突破性進展。鄧小平聽完匯報，非常滿意，他高度評價了科技人才的杰出貢獻。他說：“你們這里集中了不少尖子，首先要注意保護人，發(fā)揮科技工作者的作用?！彼€欣然為基地題詞：“高舉毛澤東思想偉大紅旗，遵照毛主席指引的方向，奮勇前進——別人已經(jīng)做到的，我們要做到;別人沒有做到的，我們也一定要做到?！?/p>

3月31日，鄧小平一行回到蘭州。在聽取時任新疆自治區(qū)委第一書記王恩茂的匯報時，鄧小平對西北地區(qū)三線建設(shè)，從戰(zhàn)略上提出了一些意見。他說，從整個戰(zhàn)備布局來說，整個三線的大東西還是擺到秦嶺以南地區(qū)和青海西寧以南地區(qū)。海晏以西地區(qū)，實際上沒有山，地形太開闊了。國防的東西，要靠山隱蔽。他提出在三線建設(shè)的布局和項目選址上，應(yīng)當給地方以相當?shù)臋?quán)力。凡是放到西北的中央企業(yè)，西北局三線建設(shè)委員會在工廠的布局、廠址的選擇上，不僅要有發(fā)言權(quán)，而且要有很大的決定權(quán)。中央部門只是從條條考慮問題，西北局三線委可以從國防角度、地區(qū)角度、廠社結(jié)合等方面，統(tǒng)籌考慮。當然，最后要回到中央主管部委去解決。

決策推進三線建設(shè)調(diào)整改造

從1966年至1980年的15年期間，國家在三線地區(qū)共投入2050億元資金，進行了長時間、大力度的建設(shè)，建起了攀枝花、酒泉等鋼鐵基地，六盤水煤炭基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，重慶常規(guī)武器制造基地，貴州、陜西飛機制造和電子工業(yè)基地，湖北十堰第二汽車制造基地，葛洲壩、劉家峽水利樞紐，成昆、湘黔、襄渝、青藏（西格段）等重要鐵路干線等，這些項目至今仍然是我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。特別是在三線地區(qū)研究發(fā)展了一批尖端武器裝備，為維護國家安全、提升我國的國際地位發(fā)揮了重要作用，正如鄧小平所說：“如果（20世紀）60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映了一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達的標志?！?/p>

到1980年底，三線地區(qū)共有國有企業(yè)（單位）2.9萬個，其中大中型企業(yè)（單位）近2000個，形成了巨大的資產(chǎn)存量。盤活這一巨大存量對于搞好三線建設(shè)本身，以及促進中西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展都具有重大的意義。

根據(jù)當時國際形勢的變化，鄧小平開始從戰(zhàn)略層面考慮三線建設(shè)的問題。1978年7月，他在聽取五機部（兵器）負責(zé)人匯報時指出：“我們有一個總的戰(zhàn)略思想，仗可能五年打不起來，軍工產(chǎn)品數(shù)量可以搞得少一些，但要把技術(shù)搞上去，把質(zhì)量搞上去?！被谶@個判斷，他首先提出了小三線的調(diào)整改造問題，明確指出，小三線的基礎(chǔ)是有了，要考慮如何調(diào)整改造，怎么發(fā)揮作用。

二汽是一個三線建設(shè)的重點企業(yè)。1965年中央決定二汽放在三線地區(qū)，是年11月一機部部長段君毅飛抵四川，向正在四川視察三線建設(shè)的鄧小平請示，是否在新建的襄渝線上選擇廠址。鄧小平經(jīng)過慎重考慮，同意二汽廠址選在鄂西北的十堰。

1980年7月，鄧小平從重慶乘船順江東下視察湖北，主動提出要到二汽去看看。22日鄧小平抵達十堰，當他了解到二汽為“到底是以軍用產(chǎn)品為主，還是以民用產(chǎn)品為主”的問題所困擾時，旗幟鮮明地對二汽廠長黃正夏說，世界大戰(zhàn)在一個相當長時期內(nèi)打不起來，軍品訂貨少，民品市場大。二汽注意滿足軍用這是好的，但是從長遠、根本看，主要應(yīng)搞民用的。軍隊要車，可能第一批要的多，以后就逐漸減少。你們又搞5噸，又搞8噸，都是民用的，這很好。他的這些話為二汽指明了前進方向和奮斗目標，二汽當即下決心調(diào)整，把二汽年產(chǎn)4.5萬輛軍用車的計劃大幅度調(diào)低到1萬輛，把5.5萬輛民用載貨車生產(chǎn)計劃大幅度調(diào)升到9萬輛。

在視察中，鄧小平特別贊賞二汽在行業(yè)中開展大協(xié)作，鼓勵競爭，推動聯(lián)合，進行集團化建設(shè)的做法。指出像汽車這樣的行業(yè)，只有打破“小而全”，鼓勵競爭、推動聯(lián)合、組織大集團，才能提高質(zhì)量，降低成本，更好地設(shè)計和開發(fā)新產(chǎn)品。

當時，中西部地區(qū)以國防工業(yè)為主的三線企業(yè)，普遍面臨著軍品生產(chǎn)任務(wù)銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟效益下降，企業(yè)虧損嚴重等諸多問題，一些企業(yè)已經(jīng)到了無法維持下去的地步。對這些企業(yè)如何生存，如何發(fā)展，鄧小平的二汽之行提出了解決問題的方向。

他還多次強調(diào)：軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路，在國家的統(tǒng)一計劃下，軍品優(yōu)先，軍民結(jié)合。重點放在平時，至少拿一半轉(zhuǎn)到民用，戰(zhàn)時可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是一個大方針。1982年初，鄧小平在與有關(guān)部門負責(zé)人談話時，確定了三線軍工企業(yè)“十六字”發(fā)展方針：“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民。”

由此，1983年國務(wù)院針對三線建設(shè)提出了“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”的戰(zhàn)略舉措，在對部分企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷調(diào)整的同時，積極采取適應(yīng)改革開放新形勢的各種措施，包括調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，改革管理體制，促進三線企業(yè)走上“保軍轉(zhuǎn)民”的二次創(chuàng)業(yè)之路。

調(diào)整國防工業(yè)單一軍品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)軍民結(jié)合型企業(yè)，成為整個三線調(diào)整的切入點。將國防技術(shù)廣泛應(yīng)用于化工、機械、電子、通信等諸多領(lǐng)域，核電站、民用飛機、民用船舶、通信導(dǎo)航、氣象衛(wèi)星，已成為具有軍工特色、軍民兼容的產(chǎn)品，滲透到尋常百姓日常生活的各個方面。由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的嘉陵摩托、長安汽車、長虹彩電等一大批名優(yōu)產(chǎn)品更是為中國消費者耳熟能詳。

三線與一線相結(jié)合，在沿海開放地區(qū)以及在內(nèi)地中心城市興辦“窗口”是三線調(diào)整的又一重要內(nèi)容。截至1990年，三線地區(qū)有800多個企業(yè)和科研單位在沿海地區(qū)興辦了1200多個窗口，起到了信息站、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)站、經(jīng)濟貿(mào)易站和人才培訓(xùn)站的作用，成為三線企業(yè)直接參與國際交流和競爭的橋梁。

三線與一線的經(jīng)濟技術(shù)合作是在諸如聯(lián)合擴大緊缺原材料的生產(chǎn)、聯(lián)合促進電子產(chǎn)品國產(chǎn)化、聯(lián)合擴大機電產(chǎn)品出口、聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)和相互轉(zhuǎn)讓科技成果、聯(lián)合承包工程等方面展開的。這對于我國資源的合理配置，促進內(nèi)地經(jīng)濟振興，推動三線企業(yè)調(diào)整改造，加快沿海經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用，促進了三線和一線企業(yè)的互利共贏。

國家有計劃地進行了三線調(diào)整改造，把部分困難企業(yè)從交通不便、信息不通的環(huán)境中解脫出來，發(fā)揮優(yōu)勢參加國家經(jīng)濟建設(shè)，取得良好效果。1992年民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重已達到70%，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。事實證明，實行軍民結(jié)合，為國家增加了財富，為企業(yè)發(fā)展積累了資金，為科技人員開辟了用武之地，同時提高了軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，是一條利國利軍利民的正確道路。鄧小平曾經(jīng)對此高度肯定：“這樣做，有百利而無一害?！?/p>

三線建設(shè)調(diào)整改造的重點區(qū)域在中西部地區(qū)，三線企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，為后來的西部大開發(fā)打下了堅實基礎(chǔ)。三線的交通、能源建設(shè)，為西部大開發(fā)拓展新的交通干線，建設(shè)新的能源基地提供了基礎(chǔ);三線的水利設(shè)施為西部大開發(fā)深度開發(fā)水資源提供了寶貴的經(jīng)驗;三線的大型機械和軍工制造能力，為西部大開發(fā)的IT等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。（題圖為1965年12月，鄧小平聽取攀枝花建設(shè)規(guī)劃的匯報。）

（責(zé)任編輯：胡北）