淺談加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

劉柬材 高月 王熙 劉偉

摘 要：習(xí)近平總書記指出“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，這就要求國(guó)家要深化科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和資金管理改革。當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中還存在著突出問(wèn)題，要加強(qiáng)宣傳教育，提升依法管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí);要嚴(yán)格法規(guī)落實(shí)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量效能;要建立監(jiān)督機(jī)制，提升科研項(xiàng)目資產(chǎn)有效管控，讓科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)化、規(guī)范化、績(jī)效化，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，更好的發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;思考

國(guó)家自改革開放以來(lái)，堅(jiān)持科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)創(chuàng)建”，更多我國(guó)自主研發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的商品走入千家萬(wàn)戶。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。這就要求科研工作要圍繞國(guó)家社會(huì)發(fā)展重大需要，緊跟時(shí)代步伐、把握大勢(shì)、規(guī)劃前瞻。要深化科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和資金管理改革，讓科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用更加科學(xué)化、規(guī)范化、績(jī)效化，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中還存在突出問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，關(guān)系到科研人才隊(duì)伍的穩(wěn)定、科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，關(guān)系到科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的突出問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量不高。科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是科研項(xiàng)目資金保障的主要依據(jù)，也是管控科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的第一道關(guān)口。如果科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，既會(huì)造成成本的增加，還會(huì)造成科研項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至?xí)斐晒芾聿块T、研究人員和協(xié)作單位之間產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而影響科研項(xiàng)目的正常推進(jìn)，最終影響科研任務(wù)的完成。目前，大部分科研項(xiàng)目沒(méi)有配備專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理核算，只是由科研人員兼職登記財(cái)務(wù)收支臺(tái)賬，在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，兼職財(cái)務(wù)人員往往經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，加之在財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)較為欠缺，他們更多的站在科研項(xiàng)目實(shí)施者的角度考慮問(wèn)題，預(yù)算編制過(guò)程中態(tài)度不端正、方法不規(guī)范，造成科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不完整。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)督不到位。有的科研項(xiàng)目是由多家單位協(xié)作研發(fā)的，科研項(xiàng)目主辦方往往只是把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目任務(wù)書和合同約定要求，依據(jù)科研進(jìn)度把資金撥付到協(xié)作單位，具體經(jīng)費(fèi)開支結(jié)算報(bào)銷和審核把關(guān)均在科研項(xiàng)目協(xié)作單位完成，主辦方對(duì)撥付到協(xié)作單位的資金和經(jīng)費(fèi)開支合理性、合規(guī)性不掌握。有的科研單位在科研項(xiàng)目驗(yàn)收前，會(huì)聯(lián)系本單位或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì)并抓好問(wèn)題整改，從而確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支合法合規(guī)。但仍有少數(shù)單位對(duì)此不重視，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)格，存在問(wèn)題和不足的項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收，這些問(wèn)題就會(huì)被隱藏起來(lái)，最終成為科研成果的隱患長(zhǎng)期存在。

（三）科研項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)和科研成果驗(yàn)收重視，對(duì)資金使用也比較慎重，但對(duì)錢變物后形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理比較松散。一方面，科研項(xiàng)目展開后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的專用固定資產(chǎn)沒(méi)有明確歸屬問(wèn)題，造成固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明;有的購(gòu)買時(shí)會(huì)在本單位會(huì)計(jì)賬登記增加固定資產(chǎn)，但科研成果驗(yàn)收后，往往會(huì)將專用固定資產(chǎn)與科研成果留在主辦單位，相關(guān)單位又未嚴(yán)格履行資產(chǎn)移交手續(xù)，造成科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另一方面，用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采購(gòu)或者在科研成果中形成的無(wú)形資產(chǎn)，各級(jí)科研項(xiàng)目管理辦法中沒(méi)有規(guī)定，單位也沒(méi)有建立無(wú)形資產(chǎn)管理和清查制度，造成無(wú)形資產(chǎn)管理混亂，底數(shù)不清。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提升依法管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研項(xiàng)目中的財(cái)經(jīng)管理工作，科研項(xiàng)目管理部門要正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，利用科研項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)推進(jìn)、成果驗(yàn)收會(huì)等時(shí)機(jī)，大力宣傳上級(jí)關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)科研人員合法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。要定期邀請(qǐng)財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢方面的專家，圍繞科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理，對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度培訓(xùn)，通過(guò)形式多樣、題材豐富的教育培訓(xùn)，端正科研人員對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。還要引導(dǎo)科研人員樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，定期組織科研人員學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，并邀請(qǐng)有關(guān)專家開展財(cái)經(jīng)法紀(jì)警示教育，切實(shí)讓科研人員樹起依法管理科研經(jīng)費(fèi)的理念。

（二）嚴(yán)格法規(guī)落實(shí)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量效能。在國(guó)家深化改革、懲貪肅紀(jì)、鐵腕治腐的大背景下，科研人員要充分認(rèn)清形勢(shì)、保持清醒憂患，積極適應(yīng)新的政治生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)新的清風(fēng)氣正導(dǎo)向，主動(dòng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，把貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定措施落實(shí)到科研項(xiàng)目全過(guò)程，真正讓依法花錢辦事成為行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)科研項(xiàng)目順利推進(jìn)、項(xiàng)目資金保障、項(xiàng)目決算編報(bào)、科研成果驗(yàn)收起著重要作用。所以，編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的溝通，自覺(jué)把科研項(xiàng)目預(yù)算編制與貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，還要充分考慮科研項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際需求，綜合考慮科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性等因素，準(zhǔn)確預(yù)計(jì)科研項(xiàng)目支出，合理分配科研項(xiàng)目資金，確保有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正用在“刀刃”上。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，提升科研項(xiàng)目資產(chǎn)有效管控。在科研項(xiàng)目管理中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，按照目標(biāo)管理方式，完善自上而下的逐級(jí)授權(quán)和對(duì)下監(jiān)管制度，真正做到層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)常設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，既監(jiān)督科研項(xiàng)目進(jìn)展，也監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理情況。要修訂完善監(jiān)督管理辦法，在主動(dòng)接受上級(jí)主管單位檢查巡查的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，拓展本單位審計(jì)、紀(jì)檢部門的專職監(jiān)管職能，確保科研項(xiàng)目事前、事中、事后都有監(jiān)督，科研項(xiàng)目參與人員全程都在監(jiān)管之中。要突出做好經(jīng)費(fèi)開支合法性、合規(guī)性、合理性審計(jì)監(jiān)督，有條件的單位要發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持對(duì)科研項(xiàng)目主辦方、協(xié)辦方開支的所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，適時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，讓科研經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，明確資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)劑利用等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期組織清理清查，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符、賬卡相符，防止發(fā)生問(wèn)題。還要盤活用好科研項(xiàng)目中的各類資產(chǎn)，真正讓各類資產(chǎn)為科研項(xiàng)目服務(wù)。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位資產(chǎn)管理部門也要負(fù)起資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)科研項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)交接和處置審批，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，防止科研項(xiàng)目資產(chǎn)失管失控。

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