寧夏禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究

■毛丹/寧夏警官職業(yè)學(xué)院

一、前言

“禁毒社會(huì)工作，是指在禁毒工作領(lǐng)域運(yùn)用社會(huì)工作的理念和專業(yè)方法，由具有一定禁毒知識(shí)和社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能的社會(huì)工作者，對(duì)工作對(duì)象提供生活關(guān)心、戒毒康復(fù)幫助、就業(yè)指導(dǎo)、心理幫扶、法律咨詢服務(wù)和行為督促的服務(wù)?！雹匐S著我區(qū)毒情形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)更加繁重艱巨，為積極響應(yīng)創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范省區(qū)對(duì)禁毒工作提出的新要求，努力建設(shè)一支專業(yè)性、合理性的禁毒隊(duì)伍成為寧夏禁毒工作重要任務(wù)之一。

二、寧夏禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

為獲得關(guān)于本課題的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，了解我區(qū)禁毒工作實(shí)踐及我區(qū)禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，筆者曾前往寧夏公安禁毒實(shí)戰(zhàn)部門(mén)調(diào)研及實(shí)踐，通過(guò)問(wèn)卷與訪談、觀察相結(jié)合的方式展開(kāi)調(diào)查，了解寧夏禁毒社會(huì)工作的實(shí)際內(nèi)容以及禁毒社會(huì)工作培訓(xùn)情況等，并對(duì)獲取的信息和資料進(jìn)行分析匯總，總結(jié)分析目前我區(qū)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。

（一）禁毒社工隊(duì)伍建立

為了適應(yīng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作需要，規(guī)范禁毒專職社會(huì)工作者的管理工作，維護(hù)禁毒專職社工的合法權(quán)益，建設(shè)一支專業(yè)、務(wù)實(shí)、穩(wěn)定的禁毒社工隊(duì)伍，目前寧夏已建成覆蓋全區(qū)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作站（點(diǎn)）217個(gè)，以政府買(mǎi)服務(wù)方式聘用禁毒社會(huì)工作者1280名。

（二）禁毒社工隊(duì)伍的管理

各地結(jié)合實(shí)際，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由本地禁毒辦為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦事機(jī)構(gòu)等配備使用禁毒專職工作人員（以下簡(jiǎn)稱禁毒社會(huì)工作者）。禁毒社會(huì)工作者招錄必須由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)參照事業(yè)單位招錄程序進(jìn)行公開(kāi)考錄，優(yōu)先錄用社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，錄取后簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。要求禁毒社會(huì)工作者必須定崗定責(zé)，建立個(gè)人績(jī)效管理制度，按照月度進(jìn)行考核管理。

（三）禁毒社工的主要工作

禁毒社工一般在基層協(xié)助禁毒辦開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，其主要工作主要包括以下幾方面：首先，通過(guò)寧夏禁毒人員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，錄入工作中的數(shù)據(jù)，層層上班工作開(kāi)展情況；建立工作臺(tái)賬，內(nèi)容涉及吸毒人員尿檢情況，談心談話情況，上門(mén)家訪情況等各方面；其次，通過(guò)專業(yè)知識(shí)對(duì)吸毒人員進(jìn)行教育矯治和心理矯治，協(xié)助開(kāi)展就業(yè)幫扶；第三，定期通過(guò)各種形式開(kāi)展毒品預(yù)防宣傳教育，舉辦禁毒知識(shí)講座，禁毒文藝展演等。

三、寧夏禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

目前我區(qū)在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作中，聯(lián)合禁毒民警，專業(yè)禁毒社會(huì)工作者，禁毒專干及禁毒志愿者齊心協(xié)力，取得了一定的成績(jī)，但是由于寧夏禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，存在專業(yè)人員缺乏，管理機(jī)制不完善，保障不足，人員流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性不足等問(wèn)題，在一定程度上影響了我區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的效率和質(zhì)量。

（一）禁毒社工的專業(yè)問(wèn)題

社工的價(jià)值體現(xiàn)在社會(huì)工作的專業(yè)性上，對(duì)其知識(shí)性、技術(shù)性要求很高。目前隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)工作的全面重視，鼓勵(lì)全國(guó)各地從事社會(huì)工作的人員參加社會(huì)工作者考試，各省出臺(tái)不同政策，對(duì)考取初級(jí)社會(huì)工作師和中級(jí)社會(huì)工作師資格的人員給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各行業(yè)社會(huì)者積極學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能。目前我區(qū)禁毒社工人才缺乏，隊(duì)伍中社工師、助理社工師所占比例還相對(duì)較低，很多禁毒社會(huì)工作者為剛畢業(yè)的大學(xué)生，大多為非社工專業(yè)，心理學(xué)、教學(xué)專業(yè)人員也較少。

（二）專業(yè)禁毒社工崗位少，參與率低

目前，寧夏戒毒工作一方面在強(qiáng)制隔離戒毒所展開(kāi)，另一方面通過(guò)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)進(jìn)行，充分發(fā)揮社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)街道辦事處工作人員，社區(qū)民警和禁毒志愿者以社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專干的形式開(kāi)展工作，但禁毒社會(huì)工作者提供服務(wù)的場(chǎng)所多為局限于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站，戒毒所、美沙酮門(mén)診等場(chǎng)所沒(méi)有為禁毒社工提供專業(yè)崗位，社會(huì)工作者參與服務(wù)的機(jī)會(huì)較少。

（三）禁毒社工的管理問(wèn)題

由于禁毒工作隊(duì)伍人員不足，政府需要招聘大量的禁毒社工開(kāi)展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，但是基于禁毒社工收入低、福利待遇差、工作環(huán)境惡劣等原因，很難招到專業(yè)性強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的人員，在招聘環(huán)節(jié)便出現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。高中或中專以上學(xué)歷、專業(yè)不限出現(xiàn)在各市縣禁毒社工的招聘網(wǎng)站上，從而導(dǎo)致專業(yè)的社工人員不足，文化結(jié)構(gòu)偏低，同時(shí)，在管理上，尚未建立全區(qū)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難形成標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，各地做法不一，管理難度較大，人員流動(dòng)性較大。

四、完善寧夏禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

我區(qū)禁毒工作部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)禁毒形勢(shì)發(fā)展需要，創(chuàng)新工作思路和工作方法，積極尋找有針對(duì)性的工作對(duì)策，推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作往縱深發(fā)展。

（一）完善禁毒社工隊(duì)伍培訓(xùn)體系

由于我區(qū)禁毒社工中，專業(yè)社工專業(yè)人才缺乏，在禁毒領(lǐng)域開(kāi)展工作的社會(huì)工作者，雖然有一定的社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)，但專業(yè)水平還有較大提升空間，建議在工作中要加強(qiáng)對(duì)禁毒社工的培訓(xùn)。一方面，豐富禁毒社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升他們的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)加深他們對(duì)禁毒專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和理解，使其專業(yè)水平和技能通過(guò)培訓(xùn)獲得提高。另一方面，通過(guò)參加培訓(xùn)，接受禁毒社會(huì)工作前沿知識(shí)，接受理論的熏陶，通過(guò)理論指導(dǎo)參加實(shí)踐，有利于促進(jìn)社會(huì)工作者對(duì)禁毒工作的認(rèn)可，為以后更好地參與到禁毒社會(huì)工作領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。

（二）完善職業(yè)保障制度

在《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定禁毒社會(huì)工作者平均工資按照不低于上一年度本地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的125%的標(biāo)準(zhǔn)核定（不含五險(xiǎn)一金），獎(jiǎng)勵(lì)性津貼等參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放，依據(jù)國(guó)家規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，薪酬管理形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。為了完善禁毒社工隊(duì)伍的職業(yè)保障，建議落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，綜合考慮禁毒社工學(xué)歷、工作能力、工作業(yè)績(jī)等形成有激勵(lì)性的考核制度，一方面為禁毒社會(huì)工作者開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)保障，根據(jù)禁毒社會(huì)工作者的工作崗位，工作水平等，落實(shí)薪酬保障政策，在禁毒社會(huì)工作者招聘工作中，要綜合考慮其學(xué)歷，職業(yè)水平登記，資歷、業(yè)績(jī)等因素確定合理的薪酬水平。另一方面，加強(qiáng)對(duì)禁毒社工的培訓(xùn)，通提升禁毒社工隊(duì)伍工作能力和水平，提高其專業(yè)素質(zhì)，避免人員流動(dòng)性強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作造成的不良影響，保障各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展。

（三）規(guī)范隊(duì)伍管理制度

社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作涉及心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等各方面的專業(yè)知識(shí)，實(shí)踐性和綜合性強(qiáng)，對(duì)工作人員要求高，因此，建議在社會(huì)工作者招聘過(guò)程中，要對(duì)人才需求的條件進(jìn)行嚴(yán)格界定和篩選。各級(jí)民政、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要共同推動(dòng)禁毒社會(huì)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，將取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。同時(shí)建立自治區(qū)級(jí)禁毒社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和考試制度，向通過(guò)考試的禁毒社會(huì)工作者頒發(fā)自治區(qū)級(jí)禁毒社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，完善“持證上崗”工作制度。引進(jìn)優(yōu)秀督導(dǎo)人才，對(duì)禁毒社會(huì)工作者開(kāi)展實(shí)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

（四）加強(qiáng)高校、禁毒業(yè)務(wù)部門(mén)、互動(dòng)合作

毒品問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅需要在實(shí)踐中預(yù)防打擊，還要在理論上不斷探索。建議加強(qiáng)合作交流，禁毒業(yè)務(wù)部門(mén)和高校聯(lián)合培養(yǎng)戒毒社會(huì)工作方向?qū)I(yè)人才，為戒毒社會(huì)工作補(bǔ)充后備力量。（1）與高校合作，培養(yǎng)和輸送人才。寧夏在禁毒社工隊(duì)伍建設(shè)和禁毒工作開(kāi)展方面，建議可協(xié)同高等院校社會(huì)工作專業(yè)、心理學(xué)、法學(xué)以及戒毒矯治等專業(yè)，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)踐和課題研究。同時(shí)可與學(xué)校對(duì)接，在人才需求，專業(yè)設(shè)置，課程開(kāi)設(shè)等方面為高校專業(yè)發(fā)展及建設(shè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，為禁毒人才隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備力量。（2）加強(qiáng)禁毒理論研究。由于和理論界、學(xué)術(shù)界的聯(lián)系不足，實(shí)踐和理論存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致目前寧夏對(duì)禁毒理論研究較少，有關(guān)禁毒社會(huì)工作的相關(guān)研究屈指可數(shù)。加強(qiáng)禁毒理論研究，可以推動(dòng)高校教師參與禁毒工作的熱情，同時(shí)，通過(guò)對(duì)禁毒社會(huì)工作理論研究的逐步深入，形成我區(qū)在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反思模型，推動(dòng)禁毒經(jīng)驗(yàn)可持續(xù)和本土化發(fā)展，為其他地區(qū)禁毒工作提供參考依據(jù)，全面為禁毒工作貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①牛何蘭.禁毒社會(huì)工作者在云南社區(qū)禁毒中的作用［J］.科技信息,2010(23).