城市社區(qū)管理體制改革研究

張 瑞/青海高等職業(yè)技術學院

一、前言

當前我國城市社區(qū)管理模式是以政府為主導，以社區(qū)自治為輔的行政性管理模式。在新時期下，伴隨社會主義市場經濟改革的深入，單位人逐漸朝著社會人的角色轉變，相關職能機構也發(fā)生了極大的調整，很多公共服務、管理職能都從以往的政府承擔轉向社區(qū)承擔，由于當前政府主導的社區(qū)管理模式還存在管理主體單一、社區(qū)自治能力差、居民對社區(qū)服務不滿意、街道辦事處事務處理程序復雜等問題，極大的影響到社區(qū)管理效果。在這種情況下，必須積極探尋一種全新的社區(qū)管理體制。

二、城市社區(qū)管理中的不足

（一）城市社區(qū)管理體制不順

從當前城市社區(qū)管理體制看，還存在管理體制不順的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社區(qū)組織自身問題，在社區(qū)管理中，社區(qū)居民的自治權利是需要相應的社區(qū)組織進行維護的，而在實際中，很多社區(qū)還缺乏相應的社區(qū)組織體系，或者是社區(qū)居委會代替社區(qū)組織，導致社區(qū)自治性比較差，難以發(fā)揮其效應。（2）主體關系不順，社區(qū)組織、社區(qū)居民是社區(qū)管理中最重要的三個主體，但是在實際中，由于這三個主體之間的關系不順，從而極大的影響到社區(qū)管理效果。社區(qū)管理活動中，社區(qū)組織、社區(qū)居民之間應該是平等的關系，而在具體的管理中，經常會出現(xiàn)社區(qū)組織服從領導、社區(qū)居民服從社區(qū)組織的情況，社區(qū)管理主體之間從平等關系變成附屬關系，導致社區(qū)管理活動很難有序的進行。

（二）行政化色彩濃重

在新時期下，隨著現(xiàn)代管理理念的興起，越來越多的新管理模式被應用在社區(qū)管理活動中，社區(qū)管理體制也呈現(xiàn)多樣化狀態(tài)。在實際社區(qū)管理中，仍然存在濃厚的行政色彩，首先在街道辦事處，其工作量很大，由于政社不分的原因，使得街道辦事處具有很多行政管理事務，難以充分發(fā)揮其社會管理的職能。其次，在社區(qū)自治組織中，其工作方面具有很強的行政化色彩，如社區(qū)居民缺乏發(fā)言權、社區(qū)自治組織被動服從街道辦事處的安排，導致社區(qū)自治組織管理職能逐步弱化，而居民也會因此感覺自己的意見得不到尊重，不再相信社區(qū)自治組織，甚至是產生抵抗心理，極大的影響到社區(qū)自治組織的公共服務管理職能。

（三）城市社區(qū)服務不全面

在社區(qū)管理中，社區(qū)服務是十分重要的一項內容，也是促進社區(qū)建設的重要方式，就目前而言，在城市社區(qū)管理中，社區(qū)服務工作大多局限于便民服務、家政服務、特殊群體服務等方面，對于其他方面的公共服務則很少涉及，如居民社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育服務等。從社區(qū)服務層次看，可以將社區(qū)公共服務簡單的分層精神生活服務、保障服務、救助服務等幾個方面，其中救助服務是為了保證社區(qū)居民的生存；保障服務是為了保障社區(qū)居民的正常生活；精神生活服務是為了促進社區(qū)居民生活質量的提升。而從當前城市社區(qū)服務情況看，還有很多不足，一方面缺乏相應的社區(qū)服務管理機制，并且社區(qū)缺乏配套的公共服務設施；另一方面社區(qū)居民對公共服務滿意度低，社區(qū)總體服務質量差，這就對社區(qū)管理的規(guī)范進行帶來了極大的制約。

三、城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新策略

（一）建立權責明確的社區(qū)管理體制

在新時期下，實施城市社區(qū)管理活動時，必須建立權責明確的社區(qū)管理體系，社區(qū)管理體系應該由社區(qū)成員代表、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等共同組成，其中社區(qū)成員代表是社區(qū)管理的決策者，需定期對社區(qū)公共事務、公共事業(yè)等問題進行討論、決定；社區(qū)黨組織需要在思想上對社區(qū)管理活動進行引導，把握原則、方向，支持社區(qū)自治，不干預社區(qū)管理日常事務；社區(qū)居委會主要負責社區(qū)管理的日常事務，是社區(qū)居民自行管理、教育、服務、監(jiān)督的群眾性組織。在社區(qū)管理活動中，還需要盡快健全資源配置機制，加強社區(qū)公共基礎設施的建設，不斷提高社區(qū)公共服務能力，滿足社區(qū)居民的各項公共服務需求，平衡各方利益，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認可度。要完善社區(qū)工作機制，加強社區(qū)文化建設，規(guī)范社區(qū)道德，通過社區(qū)文化、道德實現(xiàn)對社區(qū)居民的約束，從而有效的減少社區(qū)居民之間的矛盾，促進和諧社區(qū)建設。

（二）準確定位有關部門角色

在城市社區(qū)管理活動中，部門必須從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，準確定位的新角色，從而更好的促進城市社區(qū)管理活動開展。在新時期下，應該將角色定位在以下幾個方面：（1）引導者，在社區(qū)組織成長中，應該承擔引導者的角色，要主動去幫助、扶持社區(qū)組織的成長，這樣才能更好的促進社區(qū)自治發(fā)展，同時還可以準確把握社區(qū)發(fā)展方向，能引導社區(qū)朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。（2）組織監(jiān)督者，在社區(qū)管理活動中，社區(qū)可以對社區(qū)活動進行組織，并幫助社區(qū)組織自我組織，同時還能對社區(qū)活動進行良好的監(jiān)督，避免出現(xiàn)超權行事的情況。（3）保護者，在社區(qū)管理中，應該出臺相應的政策對社區(qū)組織進行保護，并給予其相應的人力、物力、財力支持，使得社區(qū)管理活動可以穩(wěn)定進行。

（三）完善社區(qū)公共服務

在新時期下，伴隨著經濟的發(fā)展，城市居民的生活水平越來越高，對社區(qū)服務的內容要求也越來越多，衣食住行、學習、娛樂、健康、教育等民生話題越來越受社區(qū)居民的廣泛關注。在這種情況下，必須集中社會、社區(qū)等各方面力量，建立全面的社區(qū)服務體系，囊括生活服務、就業(yè)服務、公共服務、急救服務等各方面服務內容，為社區(qū)居民提供多樣化、全方位的服務，使得社區(qū)居民生活更加有保障，以此保證社區(qū)管理活動的有序進行。要進一步加快社區(qū)服務的產業(yè)化、社會化發(fā)展，在實際中，有很多社區(qū)服務項目具有低償、福利、微利等性質，與社會化、實體化經營相似，對此可以推進社區(qū)服務的產業(yè)化、社會發(fā)展，并建設全新的服務領域，滿足社區(qū)居民對公共服務的各項需求。此外，還需要充分利用現(xiàn)代網絡技術在社區(qū)公共服務作用的作用，通過社區(qū)論壇、社區(qū)網絡等，與社區(qū)居民進行匿名溝通交流，全面了解社區(qū)居民的想法、需求，從而針對性的為社區(qū)居民提供公共服務。

（四）推進社區(qū)居民自治

城市社區(qū)管理的最高境界在于“不管而管”，是由居民自主管理，社區(qū)居民不僅僅是社區(qū)的居住者，同時也為社區(qū)管理的主客體，當前城市社區(qū)管理的情況看，還存在社區(qū)居民管理意識不強、社區(qū)管理不積極等現(xiàn)實情況，對此，加快社區(qū)居民自治建設顯得刻不容緩。首先要拓寬居民的參與空間，要鼓勵居民志愿組織的建設，如合唱團、治安巡邏隊等志愿性社團，拉近居民之間的感情，加深居民交流，并通過各種文體活動的開展，促進居民團隊意識的發(fā)展，提高居民凝聚力，為社區(qū)組織的自我發(fā)展打下良好基礎。其次要注意居民參與形式的創(chuàng)新，如開展居民單元自治、建立社區(qū)居民公約等，讓廣大居民針對與自身利益相關的問題進行協(xié)商，共同思考解決方法，充分調動居民的主動性。

四、結語

綜上所述，新時期下，民生問題越來越受關注。城市社區(qū)管理是民生問題中十分重要的一項，在社區(qū)中，居民是最基本的組成單位，也是居民生活、生產最關鍵的場所，要想真正的做好城市社區(qū)管理工作，就需要立足于民生優(yōu)先理念，對城市社區(qū)管理體制進行創(chuàng)新。