對新時(shí)代民航空管工作者責(zé)任與使命的再認(rèn)識

何潤田／中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局安徽分局

一、前言

近年來，我國民航運(yùn)輸業(yè)伴隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的大發(fā)展，也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，正在由一個(gè)民航大國邁向世界性的民航強(qiáng)國目標(biāo)一步步接近。與此同時(shí)，也為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民出行提供了重要支撐作用。隨著民航業(yè)的發(fā)展，民航運(yùn)行體系和機(jī)制更加得到了完善和保障，尤其在安全運(yùn)行方面得到了明顯提升，總體發(fā)展態(tài)勢良好。但是在民航空中交通管制上，也確實(shí)存在因?yàn)楣苤粕系氖韬龆鴮?dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)事件的頻繁發(fā)生，其中出現(xiàn)最多的差錯(cuò)還是人為因素而導(dǎo)致。如2016年10月11日東航A330/B6506 飛機(jī)虹橋機(jī)場跑道侵入事件，構(gòu)成一起人為責(zé)任原因運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。但與此相反的另一件事件是，發(fā)生于2018年5月14日的川航3U8633 航班事件，“英雄的機(jī)組”成員面對罕見的險(xiǎn)情，處亂不驚、沉著應(yīng)對，不僅確保了機(jī)上119 名旅客生命安全，也為國家減免了重大財(cái)產(chǎn)損失。這兩起事件正好從正反兩方面詮釋了民航工作者表現(xiàn)出不同責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮蠊町?，這不得不引起我們作為民航空管工作者的諸多深思，而其中牢記新時(shí)代民航空管工作者的責(zé)任和使命最為根本。

二、新時(shí)代民航業(yè)的大發(fā)展為空管行業(yè)提出了新任務(wù)

（一）民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

據(jù)中國民用航空局權(quán)威統(tǒng)計(jì)［1]，截止2018年底，民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)在冊架數(shù)3639 架。全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.53 億噸公里、旅客周轉(zhuǎn)量10712.32 億人公里、貨郵周轉(zhuǎn)量262.50 億噸公里；全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量61173.77 萬人次、貨郵運(yùn)輸量738.51萬噸；全行業(yè)運(yùn)輸航空公司60 家，完成運(yùn)輸起飛架次469.47 萬架次，完成運(yùn)輸飛行小時(shí)1153.52 小時(shí)；定期航班航線4945 條。由此充分證明，我國改革開放40年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民航業(yè)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌成就。同時(shí)，也為民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國家明確要求，我國到2020年通用航空器要達(dá)到 5000 架以上，建成通用機(jī)場500 個(gè)以上，使我國通用航空器每年飛行量達(dá)到200 萬小時(shí)以上，力爭在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上突破 1 萬億元人民幣［2]。另外，習(xí)近平總書記“一帶一路”合作倡議的提出，以及2019“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦，已有150 多個(gè)國家和國際組織參與。截至目前，我國已經(jīng)和“一帶一路”沿線43 個(gè)國家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周約4200 個(gè)航班。中國與這些國家的旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量在運(yùn)輸總量中占相當(dāng)大比重，其中，世界范圍40%以上貿(mào)易價(jià)值是通過民航運(yùn)輸而實(shí)現(xiàn)［3]。隨著“一帶一路”國際合作的不斷拓展，作為“空中絲路”最安全、最快捷的民航運(yùn)輸，必將對大力推進(jìn)“一帶一路”參與國家的人文交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用愈來愈加凸顯，與此同時(shí)也給民航事業(yè)帶來了前所未有的新機(jī)遇。

（二）空管行業(yè)面臨的新任務(wù)

黨和相關(guān)部門一貫非常重視交通運(yùn)輸安全問題，早在2012年7月國務(wù)院第24 號文件明確指出［4]：民航運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總體工作方針，加大力度提高安全意識和安全水平，進(jìn)一步修訂并完善行業(yè)安全法規(guī)和制度體系，建立、健全民航業(yè)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。作為民航業(yè)的空中交通管制，承載著對于我國領(lǐng)空和飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)的所有航空器實(shí)施統(tǒng)一管理和控制的重要任務(wù)，其職責(zé)是維護(hù)和保障空中飛行井然有序，使我國領(lǐng)空和飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)的飛行空間和時(shí)間利用效率達(dá)到高水準(zhǔn)，并且要充分保證其飛行的安全；根據(jù)空中交通行業(yè)發(fā)展情勢，及時(shí)制定和頒布有關(guān)管制法規(guī)；依據(jù)地域等實(shí)際，準(zhǔn)確劃定各個(gè)管制局和管制分局的管制區(qū)域，以及各種飛行器所能飛行的空域；準(zhǔn)確掌握空中交通發(fā)展動(dòng)態(tài)，審批各種飛行申請；結(jié)合空中管制實(shí)際，整體規(guī)劃空管設(shè)施，借助現(xiàn)代科技發(fā)展前沿技術(shù)成果，不斷更新航路通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象探測等設(shè)施設(shè)備。［5]可以說它維護(hù)和保障著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展生命中民航運(yùn)輸這道血脈的暢通和安全，保障著國家財(cái)產(chǎn)（飛行器、地面物以及機(jī)上物資）和人民生命的安全。因此有理由說，空管行業(yè)在國家的發(fā)展和建設(shè)中承擔(dān)著重大的責(zé)任，同時(shí)也被賦予了諸多的價(jià)值和意義?，F(xiàn)階段，欲使我國空管事業(yè)有所發(fā)展，在國家建設(shè)和發(fā)展中有所擔(dān)當(dāng)和作為，除大量購入所需現(xiàn)代化設(shè)備，改善和配備齊全的硬件設(shè)施以及制定科學(xué)、完善的管理、操作制度和章程外，提高使用設(shè)備和執(zhí)行制度、章程的人的生命（包括自然生命、精神生命和社會(huì)生命）質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵。

三、民航業(yè)的發(fā)展對空管工作者提出了新要求

（一）空管工作者要有勇于當(dāng)擔(dān)的責(zé)任與情懷

習(xí)近平總書記在2018年09月30日接見四川航空“中國民航英雄機(jī)組”全體成員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“安全是民航業(yè)的生命線，任何時(shí)候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。要把非凡英雄精神體現(xiàn)在平凡工作崗位上，體現(xiàn)在對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識上。”

準(zhǔn)所周知，民航飛行器本身價(jià)值昂貴，加之所搭載的貨物價(jià)值千金，尤其是人的生命安全更是無法估量。一旦發(fā)生飛機(jī)飛行事故，對其反應(yīng)和處理的時(shí)間極為有限，后果極為嚴(yán)重。一方面直接給企業(yè)和相關(guān)部門帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，另一方面會(huì)給無數(shù)家庭帶來沉重的傷痛，也必將在國際、國內(nèi)造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。因此，實(shí)現(xiàn)中國民航管制指揮安全的長治久安和良性循環(huán)意義十分重大。對中國空域內(nèi)所有民航飛行器進(jìn)行空中交通管理的民航空管工作者來說，必須將固守保障國家民航運(yùn)輸安全以及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全為首要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要將勇于擔(dān)當(dāng)作為自己的一種政治責(zé)任、一種思想境界、一種行為操守、一種忠誠和一種能力來看待，在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績。

（二）空管工作者要永葆優(yōu)質(zhì)的生命質(zhì)量

按照我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深專家高清海教授的解釋［5]，人的自然生命是具有和動(dòng)物共有的種生命，為每個(gè)生命個(gè)體所承載，是所有物種先天設(shè)定的本能生命，也可以說它是屬于自在的生命；精神生命是人類獨(dú)自具有的生命，是人類自我創(chuàng)生的自為生命，它是反映在個(gè)體身上的人類在漫長的社會(huì)發(fā)展歷史中積淀的文化、科學(xué)、智慧等；關(guān)于社會(huì)生命，這是從哲學(xué)的思維出發(fā)，通過分析研究有關(guān)人和人的生命而提出的，它關(guān)聯(lián)人的肉體和精神，并在這種關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上又賦予了某種客觀普遍性。這三種生命中，其中精神生命是“中介”，它緊密地將自然生命和社會(huì)生命連接在一起［6]。因此，我們可以說一個(gè)具體而“完整生命”存在的人，就是由這三重生命互為前提、互為因果而發(fā)展的，也因此而實(shí)現(xiàn)著人與自然、人與自我、人與社會(huì)的交換和協(xié)調(diào)［7]。當(dāng)然，這里所指的自然生命是有別于動(dòng)物的自在自然生命的，而是擺脫了動(dòng)物的本能狀態(tài)，而是在人自己的生命歷程上打上了精神的烙印，不僅能夠完全地意識到自己本身肉體生命的存在，而且能夠掌控并抉擇自身生命存在質(zhì)量以及持續(xù)發(fā)展的路徑。我們這里所指的精神生命，完全有別于傳統(tǒng)以及中世紀(jì)的神學(xué)把人神化，并且在神化人的基礎(chǔ)上否定人的自然生命的存在，而是在承認(rèn)人的自然生命基礎(chǔ)上，認(rèn)為人的精神生命是基于自然的生命而發(fā)生的。所指的是人的超越現(xiàn)實(shí)、追求理想的本性，即個(gè)人層面的理想、信念、意志、家國情懷和團(tuán)體角度的凝聚力及共同信念（包括國家精神、民族精神）等。另外，人總是處于“社會(huì)關(guān)系”之中，作為社會(huì)的人，只有把自己置于社會(huì)民主的空間中，擺脫個(gè)人領(lǐng)域而完全進(jìn)入到一個(gè)嶄新的公共領(lǐng)域，并在公正而正確的社會(huì)制度指導(dǎo)下，一個(gè)自然的生物人、個(gè)體人才會(huì)變成社會(huì)人、契約人；也惟其如此，人才能不斷地通過自己所扮演和承擔(dān)的社會(huì)“角色”以及社會(huì)所賦予的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，意識到自己所擁有的社會(huì)生命，以及感知知道的社會(huì)存在，從而在自己生命的發(fā)展歷程中不斷充實(shí)、發(fā)掘并有意識、有目的地引領(lǐng)自己的自然生命和精神生命。因而，作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有抱負(fù)的人，永葆自己這三重生命的質(zhì)量是做好任何社會(huì)工作的前提和保障，民航空管工作者也不例外。

就當(dāng)前空管系統(tǒng)實(shí)際而言，硬件設(shè)備日益先進(jìn)，各種行業(yè)保障制度日趨完善，但我們管制運(yùn)行所面臨的安全壓力仍然在不斷的增大。準(zhǔn)所周知，隨著現(xiàn)代科技成果在空管系統(tǒng)各領(lǐng)域應(yīng)用，非人為原因造成的不安全事故一直呈現(xiàn)出下降趨勢，反而人為因素便成了影響飛行安全的主要因素。統(tǒng)計(jì)表明，由人為因素失誤造成的飛行事故占到了75%以上。其中，管制人員原因占25%，管制人員與飛行員共同的原因占40%，由此不難看出，管制人員人為因素造成的事故占很大比例［8]。欲大幅減少甚至徹底杜絕空管從業(yè)人員因人為因素導(dǎo)致民航運(yùn)輸安全事故，除加強(qiáng)設(shè)備及其他硬軟件建設(shè)外，每位空管工作者必須從今日而始，明百年一遇之大勢，立百年一遇之大志，以民航運(yùn)輸安全為己任，由此而強(qiáng)筋骨、磨礪意志、砥礪品行、努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)圖強(qiáng)，以健康之身體、飽滿之精神、舍我其誰之氣魄與擔(dān)當(dāng)，為我國民航事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奉獻(xiàn)一己之力。

四、對空管工作者提升自己職業(yè)素養(yǎng)的思考

（一）保持旺盛的自然生命是人的發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

關(guān)于人的本質(zhì)問題，馬克思唯物主義思想首先“肯定人直接是自然的存在物”［9]。他認(rèn)為，人首先是一個(gè)生物性存在，人的這種生物體本身就是自己的自然生命，也是作為人賴以生存之本。如果人的自然生命或者說人的生物體本身出現(xiàn)了問題或存有故障，無論你是在哪里從事學(xué)習(xí)或者從事工作，無論是自己想奉獻(xiàn)亦或欲付出一切，無論你是具有多么遠(yuǎn)大的抱負(fù)欲建設(shè)國家、改造整個(gè)社會(huì)，那都將無從談起。正所謂“皮之不存；毛將焉附”。作為空管工作人員，我們首先應(yīng)具備一個(gè)健康的身體，有了健康的身體才能精力充沛、思維縝密、反應(yīng)敏銳，同時(shí)也具有正確的判斷能力和準(zhǔn)確的語言表達(dá)力。逾期不然就很容易出現(xiàn)疲勞、注意力分散、轉(zhuǎn)移不當(dāng)、推理錯(cuò)誤和遺忘等問題，輕則影響工作質(zhì)量，有損單位形象，重則甚至造成國家財(cái)產(chǎn)和人民生命傷亡等重大而又無法挽回的人為過失。因此，任何一名空管工作人員，在工作之余堅(jiān)持科學(xué)而合理的身體鍛煉并積極養(yǎng)護(hù)好自己的自然生命，這不單是個(gè)人需要，也是工作需要和社會(huì)需要，更是每個(gè)負(fù)責(zé)任的空管行業(yè)工作人員的責(zé)任與義務(wù)。

（二）提升生命質(zhì)量追求人生社會(huì)生命價(jià)值是關(guān)鍵

人的生命不僅是自然的，而且是社會(huì)的，文化的。人有別于動(dòng)物的就在于人活著是有意義的，為意義而存在。動(dòng)物只是單純地活著，既無理想，也無追求，只有本能的滿足。首先，人的生命體要成為人，就必須要經(jīng)歷“第二次出生”，也就是通過學(xué)習(xí)和培養(yǎng)來提升自己精神方面的發(fā)展，即人的文化、智慧、道德、人格等的素養(yǎng)。另外，人是一種社會(huì)性動(dòng)物，因此人的生命存在不僅僅局限在孤立的和單個(gè)的層面，而它主要是一種關(guān)系型的存在，它始終存在于某種社會(huì)關(guān)系之中。每個(gè)個(gè)體的生存以及所追求的幸福與美好生活，必須是建立在社會(huì)規(guī)范之列，必須遵循和堅(jiān)守人與人之間為維持和諧共存而協(xié)商達(dá)至共識后所達(dá)成并訂立的生存規(guī)則及協(xié)議。所謂個(gè)人的成功也是建立在集體成功基礎(chǔ)之上的，這是一個(gè)人成為社會(huì)人的前提。所以，每個(gè)空管人只有使自己積極主動(dòng)地融入社會(huì)，接受社會(huì)、國家、集體等社群的規(guī)范，無論在生活中，還實(shí)在學(xué)習(xí)、工作中，盡力促使自己在個(gè)體意識、行為、職業(yè)角色、能力發(fā)展以及身份認(rèn)知等方面達(dá)到社會(huì)化，進(jìn)而達(dá)至使自己個(gè)體的這種社會(huì)化完全與個(gè)體人格精神的有序發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在良好自然生命基礎(chǔ)上把精神生命與社會(huì)生命統(tǒng)一起來，才可成為現(xiàn)實(shí)的和合格的空管人。因此，我們以為，在我國空管行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀條件下，作為空管人要追求人生價(jià)值意義、提升精神生命質(zhì)量，為國家民航空管事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

一是愛崗敬業(yè)樂于奉獻(xiàn)，做一個(gè)在平凡崗位上做出精彩自己的人。價(jià)值目標(biāo)決定人生方向，是鼓舞人們前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)人只有確立了高遠(yuǎn)的志向，順乎歷史發(fā)展的方向，為壯麗的事業(yè)獻(xiàn)身，才能使自己成為有價(jià)值的人。我們以為，一個(gè)人的作為大小本源于志向高低，無志者天才可歸于庸碌，有志者，壟畝亦可飛鴻鵠。

二是將空管事業(yè)的真諦內(nèi)化為行動(dòng)，做一個(gè)理想遠(yuǎn)大格局寬廣的人。作為一名空管行業(yè)的從業(yè)人員，欲使自己獲得較大的價(jià)值，必須要嚴(yán)格要求自己，促使自己有較大的價(jià)值追求，并且要始終保持這種追求，并將其轉(zhuǎn)化且達(dá)到一種價(jià)值自覺。只有當(dāng)我們的價(jià)值追求達(dá)到了價(jià)值自覺，才能從內(nèi)心深處真正認(rèn)識空管事業(yè)真諦、把握空管事業(yè)內(nèi)涵和規(guī)律，惟其如此，也才能在實(shí)際工作中正確處理好眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體、個(gè)人與社會(huì)、自身與他人等諸多價(jià)值關(guān)系，也能夠處理好工作與人的生命和生活、單位集團(tuán)與整個(gè)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等各種關(guān)系，避免片面追求個(gè)人物質(zhì)享樂和功名利祿的得失而影響人的生命的全面發(fā)展。

三是刻苦鉆研現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，做一名意志、品質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀的人。首先，一個(gè)從事空管行業(yè)工作的人，要使自己的生命有價(jià)值，必須努力對社會(huì)、對民航、對空管的發(fā)展做貢獻(xiàn)。而要做出貢獻(xiàn)，必須掌握與空管相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與知識。一個(gè)沒有與民航、空管相關(guān)的各類知識，不懂與民航、空管相關(guān)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人，要為民航、空管及社會(huì)做出大的貢獻(xiàn)，那是很困難的；另外，頑強(qiáng)的意志和良好的品德是一個(gè)人有較大價(jià)值的重要條件。道德品質(zhì)不好，以個(gè)人為中心，自私自利，就很難盡心竭力地為社會(huì)工作，為民航空管奉獻(xiàn)，他的知識和能力被私心所束縛，也就很難發(fā)揮出來。相反，還可能用自己的知識和能力去搞歪門邪道，走上犯罪的道路，成為社會(huì)的罪人。

四是勤于實(shí)踐勇于探索，做一名為民航事業(yè)不斷做出積極貢獻(xiàn)的人。人在空管事業(yè)中的價(jià)值是人通過努力工作創(chuàng)造價(jià)值的價(jià)值，作為空管從業(yè)者，只有通過自己默默無聞、踏踏實(shí)實(shí)的工作創(chuàng)造物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值才能體現(xiàn)自身價(jià)值。要堅(jiān)信天資過人是一種天才，但比常人更加努力也是一種天才的道理，空管職業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)是空管人實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的途徑之一。必須要明確的是，空管人要在實(shí)踐活動(dòng)中追求職業(yè)價(jià)值，必須要具有在正確、統(tǒng)一的思想指導(dǎo)下的一個(gè)明確方向。如果每個(gè)人、每個(gè)小集體都是自發(fā)的以自身利益思考導(dǎo)向予以價(jià)值追求，勢必導(dǎo)致我們的實(shí)踐工作逐漸陷入泥沼中不能自拔，最終結(jié)果只能是導(dǎo)致我們整個(gè)空管人的精神生命畸形發(fā)展，誤入歧途。只有正確依據(jù)黨的方針、政策，按照行業(yè)規(guī)范及條例，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值自覺，以全面的、辯證的、科學(xué)的價(jià)值追求為指導(dǎo)，在奉獻(xiàn)社會(huì)中鑄造自己的品德與才智，施展自己的才華，為民航事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，為國家和人民造福，才能讓自己的人生放射出燦爛的光和熱，真正實(shí)現(xiàn)人的最大價(jià)值。