新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究

摘要：近年來，我國社會主義建設進入了一個全新的階段。特別是黨的十八屆三中全會以來，提出“國家治理和治理能力現(xiàn)代化”的目標，城鄉(xiāng)社區(qū)治理成為各級政府行政管理中的重要內(nèi)容。與過去相對比，城鄉(xiāng)社區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展之間二元化差異還較大，還存諸多阻礙城鄉(xiāng)社區(qū)一元化發(fā)展的問題。因此本文通過研究目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的現(xiàn)狀和問題，試圖探討二者協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新問題，為基層社會治理貢獻一份綿薄之力。

關鍵詞：新時代;城鄉(xiāng)社區(qū);社區(qū)治理

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃培育項目：“新時代重慶城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”階段性成果（2018py46）

作者簡介：余長惠（1982 -）女，四川隆昌人，碩士研究生，重慶城市管理職業(yè)學院社會工作學院講師，從事社會學、政府行為與公共政策研究;

一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究緣起

1. 相關概念的界定

“社區(qū)”這一概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出來的。在我國，社區(qū)是由社會學家費孝通翻譯美國芝加哥大學教授羅伯特.帕克的解釋：他認為，社區(qū)首先需包含一定地理界限，即劃分一定的地域范圍，其次在這個地理界限范圍內(nèi)要生活一定數(shù)量的人口，再次這個地域范圍內(nèi)還規(guī)定了一系列的規(guī)章制度、章程。隨后國內(nèi)學者借鑒這一內(nèi)涵，進一步研究社區(qū)問題，研究者包含城市規(guī)劃方向，社會學方向以及行政管理學方向等。到2000年中國中央辦公廳下發(fā)的民政部《關于推進城市社區(qū)建設的意見》中提出社區(qū)是由一定數(shù)量的人口聚居生活在一定區(qū)域范圍內(nèi)所組成的一個小型城市共同體所組成。但我們說這只能算是城市社區(qū)的雛形。關于農(nóng)村社區(qū)，與城市社區(qū)也有較大不同。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，在以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的廣大農(nóng)村，人們的經(jīng)濟收入是以農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源，農(nóng)村人口流動也不大。費孝通先生在其《鄉(xiāng)土中國》中說到，廣大農(nóng)村人除了生產(chǎn)勞動以外的生活多靠血緣關系、靠宗族長者的權(quán)威等解決糾紛，以維系傳統(tǒng)的社會生活。^[1]但隨著經(jīng)濟體制的變化，以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村人口的生活方式也在悄然發(fā)生著變化。慢慢的他們開始擯棄傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，到城市謀取一份職業(yè)，隨之農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了一些變化。由此本文認為，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。治理一詞有許多不同的涵義，從行政管理學的角度看，治理是上級權(quán)力主體通過賦予下級權(quán)力主體一定的權(quán)力去處理公共事務，以協(xié)調(diào)利益、解決矛盾促進社會和諧發(fā)展的一個過程。包含治理主體，協(xié)商合作等要素。^[2]綜上所述，本文認為，社區(qū)治理是以政府為主導的，對生活在在一定的地域范圍內(nèi)的人們的公共事務的管理。

1. 關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要舉措

社區(qū)作為最基本的社會單元，在人民群眾的生活、社會治理創(chuàng)新以及鞏固黨的執(zhí)政基礎方面起著不可替代的作用。早在2000年，中共中央辦公廳就下發(fā)了民政部《關于推進城市社區(qū)建設的意見》。這一意見的下發(fā)，大力促進了社區(qū)建設和社區(qū)治理的發(fā)展。新一屆中央領導集體高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題，鼓勵我國學者研究社區(qū)治理，并提出一系列關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的舉措。黨在十九大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理分兩步走的規(guī)劃，第一步，到2020年即今年要全面形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的多元治理模式。第二步，到2030年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標達到體制更加完善，能力更加精準，夯實黨的執(zhí)政基礎更為牢靠。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要經(jīng)驗

促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的權(quán)責關系更明確。如前所述，作為社會最基本的單元，在基層社區(qū)治理、完善我國依法治國方略以及鞏固黨的執(zhí)政統(tǒng)治等方面，社區(qū)起著舉足輕重的作用。因此各級政府也越來越重視社區(qū)治理尤其城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展工作。同時隨著政府治理水平的提高，各級政府在行政管理的過程中也更加關注權(quán)責關系的劃分。以往的經(jīng)驗是政府與社會的邊界不清楚，導致社區(qū)在工作開展上缺乏自主性和創(chuàng)新性，最終導致政社矛盾不斷。隨著新一屆黨中央核心領導人在社會治理方面一系列論斷的提出，社會治理創(chuàng)新的重視，各級政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，它們將更多的權(quán)利下放，基層治理者在擁有更多權(quán)利的同時也承擔了更大的責任。明確的權(quán)責關系的劃分促使社區(qū)等到更多的自主性，自由性得到極大發(fā)揮的社區(qū)也在發(fā)生著巨大的變化。

促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的硬件更為專業(yè)化。工業(yè)革命極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高又促進了文化的發(fā)展，同時帶來了科技的進步。于是，人們將社區(qū)環(huán)境建設得更加的完善了，社區(qū)的配套設施較以前也得到了相應的改善。比如城市社區(qū)采取了棚戶改造，基礎設施改造等一系列措施，農(nóng)村社區(qū)則修建了新農(nóng)村，裝了路燈，建成了美麗鄉(xiāng)村等。同時在社區(qū)發(fā)展中，治理主體還注重將現(xiàn)進的科學技術(shù)運用到社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中來。比如在社區(qū)管理上更多的將信息技術(shù)融入進來。如，微信，QQ，等新媒體的融入，使得社區(qū)管理更為專業(yè)化。另外，智慧社區(qū)的提出，也更是社區(qū)管理專業(yè)化的體現(xiàn)。

促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的軟件更為優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)治理光有專業(yè)化的硬件還不夠，優(yōu)質(zhì)的軟件才是社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要部分。經(jīng)濟建設取得的成就帶動了全民整體文化水平的提高，就社區(qū)管理者而言，更多的專業(yè)人才進入了社區(qū)治理領域。城市社區(qū)而言，在學歷要求上至少是具有大專文聘的人才能參加社區(qū)人才的招考;同樣農(nóng)村社區(qū)也是，近年來國家派了許多優(yōu)秀大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村區(qū)擔任村官，這批優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生將先進的治理理念，優(yōu)秀的思想政治素養(yǎng)帶到了農(nóng)村。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的主要思路與建議

堅持黨的領導為中心。歷史發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，中國在經(jīng)過上百年貧苦生活后，唯有中國共產(chǎn)黨能帶領全中國人民翻身做主人，帶領人民建設社會主義事業(yè)，帶領人民革命取得成功、改革開放獲取勝利、過上幸福美好生活。因此，必須堅持黨的領導并且是堅持黨的全面領導。那么，具體到社區(qū)工作中，就是在社區(qū)黨建工作方面的完善。首先是社區(qū)黨組織的建立，這是黨建工作的基礎。其次不斷是充分提高城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的組織力，讓黨員先鋒模范作用得到切實發(fā)揮。就目前而言，社區(qū)黨建的大環(huán)境已經(jīng)形成，但還存在一些困境諸如社區(qū)黨建工作只注重形式的高大上，不被群眾所接受，讓群眾產(chǎn)生誤解等。^[3]

堅持基層政府為主導。從行政管理的角度看，基層社會治理是國家權(quán)力在基層的體現(xiàn)。作為社會治理的最底層，城鄉(xiāng)社區(qū)治理理應由政府作為主導。只不過在社會治理的過程中要注意以下幾點：第一，厘清政府與城鄉(xiāng)社區(qū)的關系。政府應充分放權(quán)，不應過多干涉作為群眾性自主組織的城鄉(xiāng)社區(qū)的工作，社區(qū)組織在擁有更多自主權(quán)后，在管理方面也會更得心應手。第二，重新確定基層政府的職能。隨著行政改革的深入，政府職能要求進一步轉(zhuǎn)變。在社區(qū)治理中也是如此，政府應當發(fā)揮指揮控制、監(jiān)督管理、服務等職能，確保社區(qū)能提供更多更高質(zhì)量的公共服務。^[4]

堅持多元治理為協(xié)助。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然要堅持以多元主體共治的治理模式。在該治理模式中，各個主體要加強協(xié)作，既充分發(fā)揮分別的優(yōu)勢，又要體現(xiàn)合力的長處。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)在社區(qū)人員構(gòu)成，社區(qū)事務處理以及社區(qū)人員對社區(qū)的期望等發(fā)面發(fā)生了重大變化。人員構(gòu)成更為復雜，社區(qū)管理事務更繁雜，同時人們對社區(qū)的期望更高要求也更高，往往體現(xiàn)在與自己利益相關的事務非常關心，而與自己利益無關的事情多數(shù)會顯得更為漠不關心。居于此本文認為城鄉(xiāng)社區(qū)治理僅僅依靠政府這單一主體已經(jīng)無法滿足日益復雜的社區(qū)現(xiàn)實情況，效果也不會那么明顯。只有盡可能地發(fā)揮各個主體的力量，才能更高效的提供城鄉(xiāng)社區(qū)治理成果，滿足社區(qū)人員多元化的需求。要注意的是，在社區(qū)治理過程中要盡可能地調(diào)動社區(qū)人員的積極性，實現(xiàn)社區(qū)自治。

堅持制度完善為保障。制度是維系一個組織正當存在以及該組織合法性存在的基礎。中國有句古話：“不以規(guī)矩，不成方圓?！币馑季褪侵贫瓤梢约s束人們的行為，讓事物最終朝著正確的方向發(fā)展?，F(xiàn)在，社會治理也同經(jīng)濟發(fā)展一樣進入現(xiàn)代化發(fā)展的階段，現(xiàn)代化的標志之一就是制度的完善。因此，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關領域的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章的制定就是目前的一項重要工作。只有各項法規(guī)完善了，在社區(qū)工作中才能做到有法可依，也才能規(guī)范和激勵社區(qū)工作人員的行為等。另外，加快社區(qū)治理的各項標準的制定也是一項要緊的任務。只有標準制定了，各項社區(qū)建設工作的評定才有依據(jù)，具有一定的對比性。

參考文獻

費孝通.鄉(xiāng)土中國[M]上海：上海人民出版社，2006：22-23.

[2]張熙巖，新時代農(nóng)村社區(qū)治理問題研究[D]聊城大學碩士學位論文，2019

[3]吳曉林.黨建引領與治理體系建設：十八大以來城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐走向[J]上海行政學院學報，2020.5

[4] 董娟.過渡與轉(zhuǎn)型：管理哲學視野下的我國城市社區(qū)治理模式變遷———以我國街道辦事處為考察對象[J]成都行政學院學報，2009.