電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中普遍性問題思考

高偉 馮時(shí)

【摘要】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政府治理現(xiàn)代化背景下，電子政務(wù)在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府中發(fā)揮著巨大作用。作為“數(shù)字政府”建設(shè)的基礎(chǔ)，電子政務(wù)系統(tǒng)扮演著極其重要的角色。隨著政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷應(yīng)用普及，問題不斷增多。本文就現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中存在的幾個(gè)普遍性問題進(jìn)行闡述，對(duì)如何更好發(fā)揮系統(tǒng)效能、推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】政府機(jī)關(guān);電子政務(wù);辦公自動(dòng)化;信息安全

電子政務(wù)，并非將傳統(tǒng)辦公方式簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單照搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是依據(jù)實(shí)際，對(duì)具體業(yè)務(wù)程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織人員的優(yōu)化和重組。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“非接觸式”辦公已成常態(tài)，合理解決政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)日常建設(shè)應(yīng)用中的“通病”，有效推動(dòng)系統(tǒng)科學(xué)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府意義重大。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)的沿革及作用

1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳提出在全國(guó)政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)的正式起步。期間，經(jīng)歷了由紙質(zhì)公文到電子文件，由單機(jī)系統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由單一文字處理到多功能協(xié)同辦公，由C/S架構(gòu)到B/S架構(gòu)，由小型普通數(shù)據(jù)庫到大型企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展歷程。當(dāng)前，功能齊全、性能卓越的電子政務(wù)系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于各級(jí)政府機(jī)關(guān)，在提高辦公效率、減輕人員負(fù)擔(dān)、節(jié)省公共資源、提升決策能力等方面發(fā)揮著巨大作用。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出“深化電子政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)建設(shè)“數(shù)字政府”，強(qiáng)化電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)政府機(jī)關(guān)提質(zhì)增效提出了新要求。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中存在的問題

當(dāng)前，電子政務(wù)系統(tǒng)已十分成熟，功能、性能已趨于完備。但日常建設(shè)應(yīng)用中，仍存在一些普遍性問題，制約著系統(tǒng)的使用，致使其未能發(fā)揮出最大效能。

（一）應(yīng)用缺乏廣度深度。實(shí)際工作中，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)管理往往分屬不同部門，信息化部門主建、業(yè)務(wù)管理部門主管，部門間溝通不暢，導(dǎo)致建設(shè)和管理脫節(jié)，進(jìn)而影響系統(tǒng)效能的發(fā)揮。拘泥于舊的工作模式，不想改、不愿改的思想普遍存在，建了用不好甚至建了不用，電子政務(wù)系統(tǒng)淪為“擺設(shè)”，系統(tǒng)推廣應(yīng)用還缺乏有力的手段。部分政府機(jī)關(guān)為滿足“陳舊”習(xí)慣，仍存在電子流程與紙質(zhì)公文“雙軌制”現(xiàn)象，一份公文重復(fù)辦理兩次，降低了辦公效率，增加了人員負(fù)擔(dān)。

（二）結(jié)合實(shí)際不緊不實(shí)。系統(tǒng)建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)需求調(diào)研不充分，生搬硬套，充斥“拿來主義”，因地制宜不夠，導(dǎo)致電子流程與現(xiàn)實(shí)工作出入較大，不符合實(shí)際需要。系統(tǒng)上線應(yīng)用后，未根據(jù)使用實(shí)際情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整;業(yè)務(wù)變化時(shí)，電子流程和系統(tǒng)功能沒有及時(shí)跟進(jìn)改動(dòng)，系統(tǒng)可用性、易用性降低。僅能通過傳統(tǒng)PC進(jìn)行登錄的單一訪問模式，在靈活性、便捷性上有所缺失，已不能滿足當(dāng)前移動(dòng)辦公需要，需進(jìn)一步擴(kuò)展升級(jí)。

（三）互聯(lián)互通不夠充分。僅滿足單一線條業(yè)務(wù)處理，未考慮與內(nèi)外部其他相關(guān)系統(tǒng)的交互，“數(shù)據(jù)煙囪”林立，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的辦理往往需要訪問多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)錄入操作，易出現(xiàn)錯(cuò)誤且效率低下。工作內(nèi)容的調(diào)整變化和電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，系統(tǒng)越建越多，未進(jìn)行有效的整合，使用、管理難度增大。隨著政務(wù)服務(wù)需求的不斷增加，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)正在由單純的業(yè)務(wù)辦公類系統(tǒng)向政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，兩類系統(tǒng)間數(shù)據(jù)孤立、缺乏流動(dòng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量影響巨大。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用程度低下。歷史數(shù)據(jù)未進(jìn)行有效積累和科學(xué)歸類，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和鮮活度不夠，臨時(shí)收集拼湊，公開不及時(shí)，政府機(jī)關(guān)公信力和透明度隨之降低。數(shù)據(jù)的可視化展示仍拘泥于表格、餅圖、直方圖等僅能反映數(shù)字變化的傳統(tǒng)圖表展示方式，對(duì)反映區(qū)域熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系、事務(wù)發(fā)展趨勢(shì)等新型圖表展示方式應(yīng)用不多。數(shù)據(jù)資源未得到有效利用，重業(yè)務(wù)輕數(shù)據(jù)現(xiàn)象明顯，分析挖掘能力不足、輔助決策能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”依舊占據(jù)主流，“數(shù)據(jù)說話”還未能發(fā)揮真正效力。

（五）風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)。對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)未進(jìn)行嚴(yán)格甄別，涉密業(yè)務(wù)未按要求定密，涉密數(shù)據(jù)與非密數(shù)據(jù)共存同一系統(tǒng)，使用非密計(jì)算機(jī)訪問涉密系統(tǒng)等，均導(dǎo)致失泄密風(fēng)險(xiǎn)的增加。未按照國(guó)家相關(guān)政策要求，定期對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全等級(jí)狀況開展等級(jí)評(píng)測(cè)，對(duì)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的安全性問題未進(jìn)行有效整改。系統(tǒng)建設(shè)時(shí)自身安全性考慮較少，部署環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)不夠，登錄口令過于簡(jiǎn)單，密碼長(zhǎng)時(shí)間不更新，運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大。

三、問題的研究與對(duì)策

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中，科學(xué)合理處理好各類共性問題，構(gòu)建一個(gè)高效、便捷、科學(xué)、安全的現(xiàn)代辦公模式，使之真正發(fā)揮應(yīng)有效能，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（一）在系統(tǒng)推廣中形成強(qiáng)勢(shì)合力。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用是一個(gè)多部門共同協(xié)作的過程。建設(shè)初期，由信息化部門主導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門配合;隨著建設(shè)進(jìn)度的不斷推進(jìn)，應(yīng)逐漸將主導(dǎo)權(quán)過渡至業(yè)務(wù)管理部門，直至系統(tǒng)建成推廣時(shí)，形成業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)，信息化部門配合的格局。如此，可使業(yè)務(wù)管理部門快速進(jìn)入狀態(tài)，迅速掌握系統(tǒng)運(yùn)作模式，激發(fā)其應(yīng)用管理的積極性。作為“一把手”工程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自投入到電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中，形成推動(dòng)應(yīng)用的強(qiáng)勢(shì)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)用、帶頭用，共同引導(dǎo)不想改、不愿用等陳舊思想的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造系統(tǒng)應(yīng)用的良性氛圍。要把住業(yè)務(wù)審核、審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格硬性要求，僅接受電子流程的提交，杜絕紙質(zhì)公文和電子流程“雙線并行”，真正發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)及效能。

（二）以滿足實(shí)際為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。需求分析是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵，直接影響著后續(xù)建設(shè)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)系統(tǒng)的成敗與否起著決定性作用。系統(tǒng)立項(xiàng)之初，應(yīng)由信息化部門、業(yè)務(wù)部門、承建單位共同組成調(diào)研小組，對(duì)現(xiàn)有需求進(jìn)行充分調(diào)研，緊貼實(shí)際對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化及重組，共同形成三方確認(rèn)的需求調(diào)研報(bào)告和需求規(guī)格說明書，必要時(shí)，還需邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證，防止需求的無限蔓延，確保需求分析緊貼實(shí)際、科學(xué)全面;建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照需求規(guī)格說明書對(duì)需求逐一進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，需求的減少、新增、變化，必須按照正式的變更管理流程，經(jīng)論證審定后方能實(shí)施。系統(tǒng)正式上線后，要根據(jù)使用實(shí)際、用戶反饋、部署環(huán)境等情況進(jìn)一步進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，確保契合當(dāng)前工作要求;業(yè)務(wù)調(diào)整變化時(shí)，必須將新增業(yè)務(wù)納入原有業(yè)務(wù)進(jìn)行整體評(píng)估，充分考慮新增需求對(duì)原系統(tǒng)的影響，科學(xué)合理進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。立足傳統(tǒng)訪問方式的同時(shí)，在保證安全的前提下，應(yīng)在靈活度上給予一定考慮，采用短信提醒、微信小程序、移動(dòng)APP等多種方式滿足不同用戶移動(dòng)辦公需要，提升系統(tǒng)使用的便捷性。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)互通提升通辦能力。電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)交互需要，對(duì)內(nèi)通過共享池、公共庫等方式與其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享;對(duì)外通過前置機(jī)、網(wǎng)閘等機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府不同部門間的數(shù)據(jù)交互，“一次采集、全網(wǎng)使用”，真正達(dá)到“數(shù)據(jù)多跑路”的目的。根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的種類及規(guī)模，通過標(biāo)準(zhǔn)化接口實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線的整合，統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)，構(gòu)建綜合性的一體化工作平臺(tái)，“一站登錄、全網(wǎng)漫游”，用戶僅通過綜合平臺(tái)就能處理日常各類業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)通過平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”能力。把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作流程、打破“信息孤島”，打通業(yè)務(wù)辦公類系統(tǒng)和政府服務(wù)類系統(tǒng)間的“最后一公里”，形成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的閉環(huán)，讓“最多跑一次”成為常態(tài)，打造服務(wù)型政府，提升政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（四）深挖數(shù)據(jù)潛能強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)的積累，建立數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，通過電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化實(shí)時(shí)歸集、整理、分類，保證數(shù)據(jù)的鮮活、準(zhǔn)確;主動(dòng)發(fā)布民眾關(guān)注度高的政務(wù)數(shù)據(jù)，以“公開是常態(tài)，不公開是例外”推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)政府施政更加透明高效。加強(qiáng)傳統(tǒng)圖表與新型圖表應(yīng)用的結(jié)合，采用餅狀圖、直方圖等方式反映數(shù)量和分類，采用散點(diǎn)圖、關(guān)聯(lián)圖等方式反映熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)和關(guān)聯(lián)關(guān)系，利用數(shù)據(jù)可視化工具動(dòng)態(tài)展示數(shù)據(jù)變化和發(fā)展趨勢(shì)。深挖數(shù)據(jù)潛能，通過智能分析引擎、數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析、智能判斷，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、沉淀經(jīng)驗(yàn)，提升行政決策和預(yù)測(cè)預(yù)判水平，形成數(shù)據(jù)說話的良好氛圍，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

（五）采取嚴(yán)密措施筑牢安全底線。對(duì)涉密業(yè)務(wù)與非密業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，凡涉及秘密信息的一律定級(jí)為涉密系統(tǒng)。涉密系統(tǒng)必須由具有保密資質(zhì)的涉密人員進(jìn)行操作管理，使用專用涉密計(jì)算機(jī)登錄訪問，嚴(yán)禁在非密系統(tǒng)中處理涉密信息和涉密計(jì)算機(jī)的混用亂用。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，定期對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全等級(jí)狀況進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改，新建電子政務(wù)系統(tǒng)在上線前必須進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)。要將系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全同步推進(jìn)，確保建設(shè)前有安全規(guī)劃、完成后有保密測(cè)評(píng)、應(yīng)用時(shí)有配套制度，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上把好電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的“安全關(guān)”。系統(tǒng)自身應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)加密，訪問控制等安全性需求;部署環(huán)境應(yīng)采用多種安全設(shè)備及防護(hù)策略進(jìn)行綜合加固，及時(shí)對(duì)病毒庫更新升級(jí);用戶應(yīng)強(qiáng)制使用數(shù)字、字符、字母相結(jié)合的高復(fù)雜度密碼，每月更新;保持良好的上網(wǎng)及操作習(xí)慣，定期對(duì)個(gè)人計(jì)算機(jī)進(jìn)行病毒查殺，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

四、結(jié)語

電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用與發(fā)展必將對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力起到積極的推動(dòng)作用。通過對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中普遍性問題的研究，針對(duì)存在的不足，從推廣應(yīng)用、建設(shè)內(nèi)容、共享交互、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)安全等方面提出了方法對(duì)策，為更好地發(fā)揮電子政務(wù)系統(tǒng)作用提供了有益的參考。隨著新一輪科技革命方興未艾，未來電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展的前景必將更加廣闊，圍繞數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，著力提升跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理水平和決策支撐能力，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。