基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)探析

張延浩

2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?！秉h支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的基礎(chǔ)組織、基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，是不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)黨的基層建設(shè)的重要手段，也是凝聚黨群、干群力量，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要基礎(chǔ)，還是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，不僅在理論上要體現(xiàn)系統(tǒng)性，而且在實(shí)踐環(huán)節(jié)也要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性，不能條理不清、顧此失彼。

一、支部工作分類要清——提綱挈領(lǐng)搭起主骨架

黨支部工作雖然處在黨的組織建設(shè)的末梢，但是工作內(nèi)容依然紛繁復(fù)雜，工作分類依然門類齊全。做好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，我們按照黨支部工作的大門類、結(jié)合具體支部的實(shí)際情況，對總體工作要有一個整體分類，實(shí)現(xiàn)提綱挈領(lǐng)、條清縷析、綱舉目張?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從。”黨支部工作的科學(xué)分類，能夠促使黨支部建設(shè)一盤棋，各個系統(tǒng)，各項(xiàng)工作，有條不紊，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傮w來講，黨建工作總體可以分為制度建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)6個大的方面。獨(dú)立法人公司的黨支部可以參考這6個方面進(jìn)行工作分類。也可以按照制度建設(shè)、組織建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、黨員管理、活動開展分為5大類。不同類型的黨支部以及不同時期的黨支部，工作的重點(diǎn)不一樣，還可以結(jié)合支部實(shí)際情況在基礎(chǔ)分類上進(jìn)行調(diào)整。分好大類后，還要按照具體工作內(nèi)容，在大類下羅列小類，逐步細(xì)化。

二、具體工作內(nèi)容要全——系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)無遺漏

工作分類的目的是為了搭起主骨架，實(shí)現(xiàn)綱舉目張，然而分類往往會有交叉重復(fù)地帶和邊緣遺漏地帶。為了確保每一項(xiàng)責(zé)任都不遺忘，每一個工作都不遺漏，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)還必須確保具體工作內(nèi)容要齊全，系統(tǒng)全面無遺漏。對于一些交叉重復(fù)地帶，在工作分類羅列時可以采取援引、鏈接的方式，在工作開展時可以采取合并組織的方式。對一些處于邊緣、容易遺漏的地帶，在工作分類羅列時可以采取分小類、列其他類的方式，在工作開展時可以采取專項(xiàng)行動或合并組織的方式。

基礎(chǔ)資料應(yīng)規(guī)范建檔，主要包括：1.名冊。黨員名冊、預(yù)備黨員名冊、發(fā)展對象名冊、入黨積極分子名冊、民主黨派和無黨派人士名冊等。2.黨員管理資料。發(fā)展黨員資料、黨員受表彰和處分資料等。3.文件。各級黨組織的文件，包括領(lǐng)導(dǎo)重要講話、會議下發(fā)的材料，有關(guān)規(guī)章制度、通知等。4.記錄。各種工作記錄，包括“三會一課”（黨員大會、支委會、黨小組會、黨課）記錄、民主生活會記錄、黨支部政治學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)記錄、支部活動記錄、黨員志愿者活動記錄、訪談記錄、稿件登記、黨員材料檔案移交記錄等。5.計(jì)劃總結(jié)。黨支部工作計(jì)劃及總結(jié)，發(fā)展黨員規(guī)劃，專項(xiàng)工作、學(xué)習(xí)、活動計(jì)劃和工作總結(jié)等材料。6.其他材料。主要有專題教育材料、學(xué)習(xí)教育資料、先進(jìn)事跡材料、表彰獎勵材料、黨費(fèi)收繳明細(xì)、黨建論文、請示批復(fù)、換屆選舉材料和其他活動的專項(xiàng)材料、圖片等。

基本制度要健全，主要包括：1.黨支部議事規(guī)則、支部書記和各支委的工作職責(zé)。2.黨員學(xué)習(xí)教育制度。3.“三會一課”制度。4.組織生活會制度。5.民主評議黨支部、黨員制度。6.民主監(jiān)督制度。7.談心談話制度。8.黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。9.黨員責(zé)任制度。10.黨費(fèi)收繳制度。11.聯(lián)系群眾制度。12.黨員活動室陣地管理制度等。

三、黨建工作效果要實(shí)——避免形式、實(shí)質(zhì)兩張皮

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。越是接近基層，理論的東西會越來越少;越是接近一線，實(shí)踐的特征就會越來越明顯。黨支部的黨建工作既要強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)理論的指導(dǎo)性，更要堅(jiān)持實(shí)踐是理論之源，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷。形式和實(shí)質(zhì)，猶如硬幣的兩面，沒有形式，實(shí)質(zhì)將無依托;缺少實(shí)質(zhì)，形式將失去生命力。過于強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)，而忽視形式，是機(jī)會主義;過于強(qiáng)調(diào)形式，而忽視實(shí)質(zhì)，是形式主義。不管是機(jī)會主義，還是形式主義，都是主觀主義。我們作決策、干工作要遵循客觀規(guī)律，要重視黨支部建設(shè)的實(shí)際情況和實(shí)際效果。

加強(qiáng)支部黨建工作，要理論和實(shí)踐相結(jié)合，形式和實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一，務(wù)虛和務(wù)實(shí)相匹配。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，讓黨建工作找到發(fā)力點(diǎn)。要堅(jiān)持兩個“一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，讓黨建工作找到著力點(diǎn)。要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓黨建工作找到結(jié)合點(diǎn)。

四、支部書記配備要強(qiáng)——體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘主心骨

黨支部書記是支委會的班長，是黨支部的主心骨，在支部當(dāng)中起著管理、模范和聚人的重要作用。一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人。支部書記強(qiáng)不強(qiáng)，是黨支部建設(shè)好不好的關(guān)鍵。《黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。習(xí)近平總書記關(guān)于“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”要求，既是新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)在國有企業(yè)的具體化，也是選拔任用國有企業(yè)黨支部書記的根本標(biāo)尺。黨組織書記要履行好抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，在黨言黨、在黨為黨，以“抓好黨建是本質(zhì)、抓不好黨建是失職”的意識，聚焦主責(zé)，守好主業(yè)，旗幟鮮明抓黨建，維護(hù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要樹立正確的政績觀，在思想上樹立“抓不好經(jīng)濟(jì)會誤大事、抓不好黨建會出大事”的意識，充分認(rèn)識到黨的建設(shè)好壞直接決定黨的各項(xiàng)方針政策在基層各領(lǐng)域的執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)、民心所向，自覺把抓好黨建作為最重要的責(zé)任。

五、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)要精——達(dá)到拾遺補(bǔ)闕樣樣行

為了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，黨支部還應(yīng)該配備一定數(shù)量的專兼職黨務(wù)干部，協(xié)助黨支部書記加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。黨務(wù)干部要具備黨性強(qiáng)、黨務(wù)理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、工作積極主動的基本素養(yǎng)，同時，黨務(wù)干部還必須在工作任務(wù)、工作時間、精力投入上切實(shí)履行好抓黨建的責(zé)任。黨務(wù)干部在抓黨建方面，不僅要能夠獨(dú)當(dāng)一面，而且還能夠協(xié)助支部書記工作，達(dá)到拾遺補(bǔ)闕的作用。一個單位重視不重視黨建工作，就看黨建工作投入的力量足不足;一個單位風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵在于這個單位黨建工作抓的好不好。基層黨務(wù)干部，兼職多，專職少。越到基層，越接近一線，黨務(wù)工作也出現(xiàn)一些具有基層特征的難點(diǎn)。所以，要加強(qiáng)基層黨務(wù)干部的培養(yǎng)，關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)干部，不論是專兼職，在政治待遇上、培養(yǎng)使用上、培訓(xùn)學(xué)習(xí)上都應(yīng)該重視和加強(qiáng)。讓基層黨務(wù)干部能力更強(qiáng)，腰桿更硬，在抓組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)時理直氣壯、說得起話。