土地綜合整治的理論創(chuàng)新及實(shí)踐方法

邱旭

【摘要】土地綜合整治是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改造過程中的必要措施，所以必須要得到重視。本文先分析了土地綜合整治的意義，再闡述了土地綜合整治的理論創(chuàng)新，最后提出了土地綜合整治的實(shí)踐方法，希望有助于促進(jìn)我國土地綜合整治工作的進(jìn)步與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地綜合整治;理論創(chuàng)新;實(shí)踐方法

眾所周知，土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，土地問題直接影響著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此我國一直都十分重視土地治理工作?，F(xiàn)代土地治理已經(jīng)步入了土地綜合整治的時代，隨著相關(guān)理論的不斷創(chuàng)新，給土地綜合整治工作的實(shí)際開展提供了很多科學(xué)依據(jù)與指導(dǎo)。在實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)充分融入各種創(chuàng)新理論，更好地實(shí)現(xiàn)土地綜合整治目標(biāo)。

1、土地綜合整治的意義

首先，通過土地綜合整治，可以在很大程度上提升耕地質(zhì)量等級，使土地整治面積得到有效增加、低效用地得到有效再開發(fā)，并構(gòu)建出更多的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“城中村”的改造目標(biāo)。其次，通過在土地綜合整治過程中全面進(jìn)行全域規(guī)劃、整治以及協(xié)同推進(jìn)，可以有效實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間三方面的優(yōu)化配置，使城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程得到顯著加快、人們的生活環(huán)境得到顯著改善、人與地之間的關(guān)系變得更加協(xié)調(diào)、資源價值得到更加充分的利用。再次，通過開展土地綜合整治工作，可以大大增加田間道路和橋梁的建設(shè)量，使田間道路變得更加通達(dá)。第四，通過在土地綜合整治過程中修建水站、水閘、灌排渠管、農(nóng)用橋梁等，可以使農(nóng)田灌溉面積得到有效增加、人們的生產(chǎn)生活條件得到有效改善、耕地生產(chǎn)效能得到有效提升，進(jìn)而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改進(jìn)與優(yōu)化[1]。最后，通過進(jìn)行有效的土地綜合治理以及推動各個土地綜合治理項目的有效落實(shí)，可以在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時，增加更多的惠民利民渠道，強(qiáng)化農(nóng)村基層的組織能力，從而大大提升農(nóng)民收入、切實(shí)增加農(nóng)民的獲得感。由此可見，土地綜合整治的意義主要在于提升耕地質(zhì)量與數(shù)量、優(yōu)化空間開發(fā)格局、改善產(chǎn)生生活條件以及推動農(nóng)村扶貧開發(fā)[2]。只有充分重視土地綜合整治工作，積極對其進(jìn)行理論創(chuàng)新及實(shí)踐，才能夠最大限度地發(fā)揮出土地綜合整治的作用與價值。

2、土地綜合整治的理論創(chuàng)新

2.1土地綜合整治內(nèi)涵的理論創(chuàng)新

起初人們主要是對土地進(jìn)行開發(fā)整理，后來又發(fā)展為對土地進(jìn)行整治。同時，隨著土地綜合整治內(nèi)涵的不斷延伸與發(fā)展，其中還逐漸融入了協(xié)調(diào).開放等創(chuàng)新理念，并在土地綜合整治的基礎(chǔ)上日益重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改造。

2.2土地綜合整治手段的理論創(chuàng)新

在土地綜合整治的發(fā)展過程中，具體的土地綜合整治手段正日益創(chuàng)新。現(xiàn)在的土地綜合整治已經(jīng)綜合運(yùn)用了開放、復(fù)墾、整理以及修復(fù)等多樣化、先進(jìn)化的手段，通過這些手段，可以有效實(shí)現(xiàn)對土地資源的綜合整治與管理。

2.3土地綜合整治形式的理論創(chuàng)新

隨著土地綜合整治形式的理論創(chuàng)新，過去那種圍繞具體項目進(jìn)行整治的形式正逐漸被淘汰，而轉(zhuǎn)為了全城市、全范圍、全區(qū)域的整治形式?，F(xiàn)階段，多對象整治和多部門參與的土地綜合整治格局已經(jīng)形成，它不僅可以有效提高土地資源利用效率，并且還能夠?yàn)榇蛟烀利愢l(xiāng)村提供有力支持[3]。

2.4土地綜合整治要素的理論創(chuàng)新

以往的土地整治主要是針對農(nóng)用地進(jìn)行整理，但如今的土地綜合整治卻在農(nóng)用地的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)展到了當(dāng)?shù)厣?、田、林、水、湖、村、城等多種要素，這為人們生活條件與居住環(huán)境的改善提供了良好基礎(chǔ)。

2.5土地綜合整治目標(biāo)的理論創(chuàng)新

隨著土地綜合整治發(fā)展，土地利用正逐漸成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要因素，與此同時，土地綜合整治目標(biāo)也正逐漸從過去的同質(zhì)化發(fā)展而轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化發(fā)展。目前的土地綜合整治目標(biāo)主要是解決農(nóng)村大量土地閑置問題、使農(nóng)田土地資源變得集中化以及合理化利用廢棄墾地。

3、土地綜合整治的實(shí)踐方法

3.1深入挖掘耕地潛力

為了深入挖掘耕地潛力，首先應(yīng)制定科學(xué)的土地綜合整治工程標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)土地質(zhì)量的提升、農(nóng)田集約化的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，提高耕地保護(hù)力度，有效治理耕地污染和災(zāi)害毀地，盡快完成對低產(chǎn)田的改造。再者，還應(yīng)進(jìn)一步挖掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能性，對功能農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，明確不同區(qū)位的不同土地功能，把握好土地綜合整治的方向，盡可能地提高耕地的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

3.2優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局

為了優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，首先應(yīng)制定科學(xué)的土地利用方案計劃，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境。其次，應(yīng)重點(diǎn)整治“空心村”、“危舊房”等，提高閑置土地利用率，并大力推廣田園化農(nóng)村點(diǎn)整治模式，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[4]。再者，還應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理利用農(nóng)村建設(shè)用地，確保在耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降以及農(nóng)村建設(shè)用地總量不增加的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局的合理發(fā)展，并同時加強(qiáng)扶貧政策的實(shí)施，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供足以增收減負(fù)的土地用地。

3.3加強(qiáng)舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造

為了加強(qiáng)舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造，首先應(yīng)開展好土地復(fù)墾工作，加大對廢棄土地的復(fù)墾與再利用力度，重點(diǎn)對歷史遺留損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，并逐漸完善土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、提高土地復(fù)墾監(jiān)管水平。其次，應(yīng)加快改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變“城中村”中無序的發(fā)展現(xiàn)狀與落后的生產(chǎn)方式，推進(jìn)“城中村”的建設(shè)盡快跟上城市發(fā)展步伐。再者，還應(yīng)努力挖掘工業(yè)用地的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)改造區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極打造生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施共享的新型工業(yè)體系。

結(jié)語：

綜上所述，土地綜合整治的意義主要在于提升耕地質(zhì)量與數(shù)量、優(yōu)化空間開發(fā)格局、改善產(chǎn)生生活條件以及推動農(nóng)村扶貧開發(fā)。在土地綜合整治的理論創(chuàng)新過程中，重點(diǎn)需對土地綜合整治內(nèi)涵、整治手段、整治形式、整治要素以及整治目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。而在土地綜合整治實(shí)踐過程中，則需理論聯(lián)系實(shí)際，通過采取深入挖掘耕地潛力、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局、加強(qiáng)舊工廠和舊城鎮(zhèn)改造等策略，來有效實(shí)現(xiàn)土地綜合整治目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李侃楨.土地綜合整治的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索[J].中國土地，2018（02）：4-7.

[4]劉社堂.基于“三生”共融視角的土地整治綜合效益評價探析——以陜西榆陽區(qū)岔河則項目為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2020，26（11）：108-111+121.