外交理論的演變、特點(diǎn)和本質(zhì)

摘要：隨著全球一體化和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國家間界限逐漸模糊，外交領(lǐng)域和主體都開始朝著多領(lǐng)域、多主體的方向泛化，但是無論外交形式發(fā)生怎樣的變化，在實(shí)施外交行為的時(shí)候都需要對(duì)外交和特點(diǎn)本質(zhì)進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于新時(shí)代發(fā)展的發(fā)展也具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：外交理論;修約外交;“四個(gè)布局”

作者簡介：姜珂佳（1996-）女，漢，山東省煙臺(tái)市人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院碩士研究生，主要研究日本外交，公共外交等領(lǐng)域。

隨著時(shí)代和國內(nèi)外政治的發(fā)展，外交已經(jīng)從傳統(tǒng)外交開始泛化，朝著多領(lǐng)域、多層次、多形式的方向發(fā)展，外交學(xué)的研究所關(guān)注和研究的主要領(lǐng)域也變得更加廣泛，例如文化外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、主場外交、首腦外交和第一夫人外交等。

外交形式具有多樣式，其針對(duì)性也各有不同。公共外交突出的是外交工作的對(duì)象，首腦外交突出的是參與外交的行為體，文化外交突出的是外交的載體，多邊或雙邊外交突出的是參與外交的行為體數(shù)量，獨(dú)立自主的外交突出的是落實(shí)對(duì)外政策的內(nèi)涵，而遏制或脅迫外交突出的則是外交的方式。

雖然外交理論不斷發(fā)展，但是還是要從本質(zhì)上進(jìn)行認(rèn)知。外交學(xué)的興起是從1906年美國學(xué)者福斯特發(fā)表的《外交實(shí)踐》，在1916年薩道義《外交實(shí)踐指南》的出版，標(biāo)志著外交學(xué)從國際法學(xué)分離出來成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。外交從國際法中獨(dú)立形成一門學(xué)科，是因?yàn)楝F(xiàn)代外交的基本規(guī)范和形式形成于歐洲，外交的形成和發(fā)展依賴于國家在長期外交實(shí)踐中形成的處理國家間關(guān)系的一系列成文和不成文的慣例和規(guī)則，如《維也納外交關(guān)系公約》和《聯(lián)合國憲章》等。這些規(guī)范是現(xiàn)代國家在外交實(shí)踐中都要遵守的，因此是否遵守這些規(guī)范也是判斷是否是文明國家的標(biāo)志之一。此外，外交是“通過法律的形式為國家的對(duì)外政策服務(wù)”，所以也是外交被認(rèn)為是實(shí)用的國際法。1950年尼科爾森的《外交學(xué)》確立了現(xiàn)代外交學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)涵和體系，具體包括外交實(shí)踐和學(xué)說史、外交規(guī)范的形成與演變、外交特權(quán)與豁免的法理依據(jù)和內(nèi)容、外交官的素質(zhì)與使領(lǐng)館的職能、禮賓禮儀的形式和內(nèi)容、外交的機(jī)構(gòu)和制度、外交的形態(tài)和手段等。

外交學(xué)的興起對(duì)于認(rèn)識(shí)外交學(xué)的具體內(nèi)涵有了具體的指導(dǎo)意義。從廣義上講，外交可以指一切涉外的活動(dòng)，傳統(tǒng)上也有把外交學(xué)跟國際關(guān)系和國際政治并為一談，但是作為一個(gè)學(xué)科，外交學(xué)便是狹義上的外交，是以國家落實(shí)對(duì)外政策的外交事件為研究對(duì)象，目的是探尋外交實(shí)踐的規(guī)律。薩道義認(rèn)為外交是“運(yùn)用智力和機(jī)智處理各獨(dú)立國家政府之間的官方關(guān)系，是指用和平的手段來調(diào)節(jié)和處理國與國之間的關(guān)系”，薩道義強(qiáng)調(diào)的是政府運(yùn)用和平的手段來實(shí)現(xiàn)和平的目的;尼科爾森認(rèn)為外交“是用談判的方式來處理國際關(guān)系，它是大使和使節(jié)用來調(diào)整和處理國際關(guān)系的方法，外交是外交官的業(yè)務(wù)或技術(shù)”，尼科爾森認(rèn)為外交是由外交官來代表國家來傳遞國家的對(duì)外政策，用外交這種手段和方法來實(shí)現(xiàn)國家間的交流，謀求通過理性、和解、利益交換來阻止主權(quán)國家之間的大規(guī)模沖突?！洞笥倏迫珪分姓J(rèn)為外交是治國方略中武力和其他卑鄙手段的主要替代方式，是運(yùn)用綜合國力以和平方式調(diào)整國家之間分歧的手段。雖然可能在武力支持或者威脅使用武力的情況表現(xiàn)為強(qiáng)制性，但是外在表現(xiàn)是非暴力的，外交一般尋求發(fā)展自己所代表的國家的善意，與其他國家和人們培育一種能夠確保他們進(jìn)行合作的關(guān)系，如果得不到合作，就確保他們的中立。這種定義指出國家以和平的方式來處理國家之間的分歧，類比國家之間的合作，其前提也是國家之間的利益出現(xiàn)分歧，外交就是通過談判處理分歧的利益來實(shí)現(xiàn)國家合作。中國的學(xué)者魯毅認(rèn)為外交是“以主權(quán)國家為主體，通過正式的代表國家的機(jī)構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對(duì)外行使主權(quán)，以處理國家關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益及實(shí)施對(duì)外政策的重要手段”，魯毅對(duì)于外交的解釋增加了外交的范圍，認(rèn)為外交不僅是動(dòng)蕩時(shí)期主權(quán)國家被動(dòng)處理國家關(guān)系、維護(hù)本國利益的行為，更包括了和平時(shí)期主動(dòng)參與國際事務(wù)的能力，相對(duì)來說外交的內(nèi)容更加具有全面性。

國內(nèi)外學(xué)者給予“外交”一詞形式不同的定義，但是就其本質(zhì)和精髓達(dá)成了共識(shí)?？梢悦鞔_看出外交并不是國際關(guān)系，而是處理國際關(guān)系的一種手段，處理國際關(guān)系不僅包括和平手段的外交，還包括使用武力或者威脅使用武力，或者法律手段解決問題。外交也并不是對(duì)外政策，是落實(shí)對(duì)外政策的主要工具。對(duì)外政策是由政府和政治家制定的，而不是由外交家們。外交雖然是和平的方式進(jìn)行談判，但并不是說外交就和軍事沒有絲毫關(guān)系，腓特烈大帝認(rèn)為“沒有軍隊(duì)的外交就像沒有樂器的音樂”，尼科爾森也提到“外交是運(yùn)用理性、和解、利益的交換來阻止主權(quán)國家之間的大規(guī)模沖突”，這說明外交和軍事之間是有交叉關(guān)系的，其中就包括軍事外交手段，這也是國家外交活動(dòng)的重要組成部分。如軍事人員互訪，軍事談判，締結(jié)軍事條約，以及處理國際上的軍事事務(wù)等。外交的本質(zhì)是以和平方式實(shí)施國家對(duì)外政策的工具，是和平性的，而不是權(quán)力政治，是按照一定規(guī)范和平處理國家間關(guān)系、落實(shí)對(duì)外政策的過程。在這一過程中，外交有“代表”、“溝通”、“談判”等三個(gè)主要功能。為了實(shí)現(xiàn)國家利益的手段是多樣性的，選擇外交手段就意味著是和平性的，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也是和平的，這就是外交的本質(zhì)決定的。外交是用和平手段處理國家利益之間的分歧，這就認(rèn)為在處理分歧的要進(jìn)行妥協(xié)，但是這種妥協(xié)并不是一味的軟弱，而是要有理性的思考，綜合考量后進(jìn)行有底線、有原則的和平外交談判。

以民國時(shí)代的外交為例，民國外交依據(jù)法律的合法性起止時(shí)間為辛亥革命開始的1912年到新中國成立的1949年之間，民國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有問題，依靠的是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，而最能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)和重工業(yè)距離英美的差距還是很大。

那個(gè)時(shí)代的中國還處在朝貢體系崩潰的過渡期中，朝貢體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)秩序，這個(gè)秩序是垂直的不平等的結(jié)構(gòu)，并且本質(zhì)上是防御性的，秩序的維持也是靠著中央帝國的強(qiáng)權(quán)。朝貢體系瓦解的起點(diǎn)一般分析有內(nèi)部和外部兩方面原因，外部原因主要是列強(qiáng)的入侵被動(dòng)打破了朝貢體系，可以追溯到1511年第一個(gè)帝國葡萄牙占領(lǐng)馬六甲海峽，也就是現(xiàn)在的新加坡，就近瓦解的標(biāo)志可以追溯到1879年日本侵占琉球群島。三個(gè)不平等條約標(biāo)志著維持了2000多年的朝貢體系進(jìn)入到了條約體系，條約包括1885年中國和法國就安南（越南）簽訂的《中法新約》，1886年中國和英國就緬甸問題簽訂的《中英緬甸條款》，中國和日本在1895年簽訂的《中日馬關(guān)條約》，日本占領(lǐng)了朝鮮半島。

民國外交首先可以概括為修約外交，在孫中山上臺(tái)以后首先頒布了《臨時(shí)大總統(tǒng)告各友邦書》，北京政府利用條約到期或者修改條約的方式，依據(jù)國際法跟小國談判，建立國家之間的制度性聯(lián)系，加快融入國家社會(huì)的步伐，首先談判的小國就是比利時(shí)。但是這種謀求平等地位的開端是失敗的。

20世紀(jì)20年代進(jìn)行的革命外交，1922年共產(chǎn)黨提出修改協(xié)定、關(guān)稅等，1924年1月國民黨成立，提出修正條約，恢復(fù)自由平等，1925年5月陳友仁首次提出革命外交，用強(qiáng)硬的外交政策廢止不平等條約，政府也取得了收回九江、漢口租界的成果。革命外交的基礎(chǔ)是五四運(yùn)動(dòng)的民族主義精神，國民對(duì)民族的前途發(fā)展有了更高的關(guān)注。

1928年東北易幟，中華民國形式統(tǒng)一成立了南京政府，實(shí)施的就是體制外交，1927年的南京事件和1928年的北伐戰(zhàn)爭都是按照國際法和國際制度為基礎(chǔ)行事，為了得到國際社會(huì)的承認(rèn)，提出打倒帝國主義和“修和睦、為和平”，建立條約委員會(huì)，按照外交手續(xù)制定新的條約，撤改舊的條約。在領(lǐng)土方面，維護(hù)了國家主權(quán)，收復(fù)了臺(tái)灣、澎湖和東北四?。ê诩|漠河），同時(shí)也收回了租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。1943年1月11日，中美、中英簽訂條約廢除了在華特權(quán)，這也標(biāo)志著條約體系的瓦解。

民國政府一直是遵循國際法的模范，奉行的是理想主義，在九一八事變和盧溝橋事變中政府都是請(qǐng)求國聯(lián)進(jìn)行解決，并沒有率先抵抗，都說明了理想主義思潮對(duì)政府行為有著決定性的作用，事實(shí)證明了政府的行為失敗的，當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)還是現(xiàn)實(shí)主義占領(lǐng)主導(dǎo)地位，奉行的是強(qiáng)權(quán)政治。

從1840年到2019年，國際社會(huì)一直是西方在主導(dǎo)，而現(xiàn)在中國逐漸走向世界舞臺(tái)的中央，這說明將近200年來的國際秩序?qū)l(fā)生變化，中國在崛起的時(shí)候首先就要處理中國與世界關(guān)系，擺正自己在世界的地位，現(xiàn)在國家之間并不是普通的國力競爭，而是國家競爭，這不僅包含著綜合國力之間的對(duì)比，還包括生活方式等。所以在國力相當(dāng)?shù)那闆r下， 國家競爭的差距才決定了誰站在舞臺(tái)中央。

中國外交的“四個(gè)布局”，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，這是胡錦濤主席在第十次駐外使節(jié)會(huì)議提出的，十八大以來得到了逐步完善。中國進(jìn)入新時(shí)代以來，對(duì)世界的影響也是極為廣泛，世界對(duì)中國的關(guān)注也是十分聚焦，所以中國在處理中國與世界的關(guān)系就應(yīng)該從外交理論的本質(zhì)上入手，通過和平的手段實(shí)現(xiàn)國家利益的分歧，進(jìn)行理智的妥協(xié)，運(yùn)用技巧和藝術(shù)，建設(shè)更加美好的世界。

參考文獻(xiàn)

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