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    高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題及建議

    2015-07-28 00:28:04田書清
    成人教育 2015年2期
    關鍵詞:通向農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生

    田書清

    (廈門大學 教育研究院,福建 廈門361005)

    從定義可知,高等教育通向農(nóng)村包括高等教育人才向農(nóng)村的流動與農(nóng)村高等教育體系的建立兩方面的內容。從中國目前的情況來看,尚處于高等教育人才向農(nóng)村流動以及對農(nóng)村勞動人口的職業(yè)技能培訓階段,距離真正意義上的農(nóng)村高等教育體系的建立還有一段距離,我們可以從以下國家新出臺的相關政策窺豹一斑。

    一、高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀

    (一)國家相關政策

    自1991年國家提出“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略以來,如何將高等教育推向農(nóng)村成為當務之急,中央與各級政府一直在致力于推動此項工作向前發(fā)展,政策也日臻明晰。2001年《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?!l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質的關鍵。必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和我國現(xiàn)代化全局的高度,充分認識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進農(nóng)村教育綜合改革,統(tǒng)籌安排基礎教育、職業(yè)教育和成人教育,進一步完善農(nóng)村教育體系?!?012年《國務院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》要求:“強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求,加大農(nóng)村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,加快技能型人才培養(yǎng),培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設?!纳妻r(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)村實用人才培訓基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件,提高培訓服務能力?!眹鴦赵宏P于《促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》中也明確指出:鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層就業(yè)項目。并制定了一系列配套政策措施,如學費代償制度、公務員和研究生考試加分制度、基本工資保障制度等。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中更加明確地指出:“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌,促進農(nóng)科教結合。強化省、市(地)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任,擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面?!?/p>

    從以上政策分析,國家對于高等教育通向農(nóng)村的政策措施逐漸從籠統(tǒng)走向具體,從模糊走向清晰,突出職業(yè)教育在農(nóng)村建設中的作用,政策的可操作性越加明顯。在未來一段時期,高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展重點還是以高等教育人才輸送和農(nóng)村實用性技術人才培訓為主。正如高等教育學科奠基人潘懋元先生指出的那樣:高等教育通向農(nóng)村可以“先易后難”,可以從高校為農(nóng)村提供服務開始,逐步創(chuàng)造條件讓畢業(yè)生通向農(nóng)村,“可先成人教育,后普通教育;先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),后其他地區(qū);先職業(yè)性高等教育、后一般學科的高等教育”。[1]

    (二)農(nóng)村人口資源及人口素質狀況

    據(jù)2008年《第二次全國農(nóng)業(yè)普查》公布的數(shù)據(jù)顯示,截止2006年末,農(nóng)村勞動力資源總量為53 100萬人。其中,男勞動力26 989萬人,占50.8%;女勞動力26 111萬人,占49.2%。農(nóng)村勞動力資源中,20 歲以下6 947萬人,占13.1%;21—30 歲9 184萬人,占17.3%;31—40 歲12 679 萬人,占23.9%;41—50 歲11 021萬人,占20.7%;51 歲以上13 269萬人,占25%。農(nóng)村勞動力資源中,文盲3 593萬人,占6.8%;小學文化程度17 341萬人,占32.7%;初中文化程度26 303萬人,占49.5%;高中文化程度5 215萬人,占9.8%;大專及以上文化程度648 萬人,占1.2%,地區(qū)差異也較為明顯。目前農(nóng)村勞動力人口年齡構成以青壯年為主體,但總體年齡略微偏高,文化程度以中、小學為主,約占82.2%。這一現(xiàn)狀給農(nóng)村高等教育發(fā)展帶來一定困難,也就是說多數(shù)勞動力人口還不具備接受高等教育的條件,大力發(fā)展農(nóng)村高等教育的時機尚未成熟,只能以職業(yè)技能培訓為主。但是我們也要看到,目前農(nóng)村地區(qū)具備高中以上文化程度的有5 863萬人,雖然比例不高,但絕對數(shù)大,具備初步發(fā)展農(nóng)村高等教育的基礎。

    (三)農(nóng)村高等教育入學情況

    高等教育入學率是衡量農(nóng)村高等教育水平的重要指標,也是關系中國高等教育大眾化程度的決定性因素。但是農(nóng)村高等教育入學率卻長期處于較低水平,尤其是高校擴招以來,高等教育的城鄉(xiāng)差距日益明顯。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,2010年全國普通高校招生報名總數(shù)為957 萬名,在城鎮(zhèn)考生人數(shù)下降的情況下,農(nóng)村考生報名人數(shù)卻在逐年增加,達到592.2萬名,所占比例從2001年的40.3%增加到2010年的61.9%,年均增長率達到1.4%。然而農(nóng)村高等教育入學率卻沒有實質性增長,一些地區(qū)還呈現(xiàn)下降趨勢,以云南紅河州南部邊疆五縣2011年高考為例,一本上線總數(shù)僅24 人,與過去相比下降趨勢明顯。另據(jù)中華全國學生聯(lián)合會新生代市場監(jiān)測機構的調查顯示,當前大學生來自城市的學生占58.2%,來自農(nóng)村的學生占41.2%,兩者之比為1.413∶1。自1990年以來,農(nóng)村高等教育入學率始終徘徊在較低水平。此外,農(nóng)村高等教育適齡人口高于城市,而農(nóng)村高等教育入學率卻遠遠低于城市和全國平均水平,尤其是1999年擴招后,城鄉(xiāng)高等教育入學率差距越拉越大。由此可見,擴招對于農(nóng)村考生而言惠及不大。如果不積極推進農(nóng)村高等教育進程,將嚴重影響教育公平和高等教育大眾化程度。

    (四)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)情況

    大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)是一個現(xiàn)實問題,不管是城市學生還是農(nóng)村學生;不管是農(nóng)學專業(yè)還是非農(nóng)學專業(yè)學生皆如此。原因雖然是多方面的,但結果卻是相同的,它導致農(nóng)村人才流失,使農(nóng)村建設缺乏高素質人力資源,使高等教育對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率長期不足,“三農(nóng)”問題凸顯。近年來,高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占總數(shù)的80.8%,在縣份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)僅占19.2%。從專業(yè)結構看,“在農(nóng)村就業(yè)的大學生中具有農(nóng)學背景的僅占4%,而經(jīng)濟管理占22%,哲學、歷史占18%,理學、教育學、文學占22%。”[2]由此可見,高校畢業(yè)生的城鄉(xiāng)就業(yè)比重嚴重失衡,專業(yè)結構不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際,農(nóng)業(yè)院校發(fā)展偏離辦學初衷。

    (五)高等教育通向農(nóng)村的體制建設與實踐

    1.體制建設

    農(nóng)村人才匱乏已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要因素,為適應這一需求,各級各類高等院校紛紛采取行動,探索高等教育通向農(nóng)村的有效途徑。近幾年來,農(nóng)業(yè)院校通過不斷深化教育體制改革得到較快發(fā)展,截止2003年年底,“全國共有有獨立建制的高等農(nóng)業(yè)專科學校37 所,其中高等農(nóng)業(yè)本科院校31 所,高等農(nóng)業(yè)??茖W校6 所?;敬蚱屏藯l塊分割局面,形成中央和省兩級政府管理,以省為主的管理格局”。[3]農(nóng)業(yè)院校在本科、碩士和博士招生規(guī)模上也增長較快。但是由于國家對農(nóng)業(yè)院校的資金投入長期不足,使一些體制改革被束之高閣。

    農(nóng)村自學考試教育、職業(yè)技術教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓等機構也不斷深化辦學模式和辦學體制改革,專業(yè)設置、教學模式、招生制度以適應農(nóng)村社會需求為出發(fā)點和落腳點,取得了一些成就。國家為保障農(nóng)村高等教育的順利實施,給予辦學機構以政策支持。2012年教育部、科技部聯(lián)合發(fā)出關于《高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設方案》的通知,要求“緊緊圍繞區(qū)域新農(nóng)村建設的綜合需求,通過逐步建設一批新農(nóng)村發(fā)展研究院,推動高等學校辦學模式改革與機制體制創(chuàng)新,建立基于農(nóng)村基層多種形式的服務基地和跨地區(qū)、跨校的信息化網(wǎng)絡服務平臺,促進資源共享和產(chǎn)學研用的緊密結合,形成“多元、開放、綜合、高效”的運行機制和服務模式,成為帶動和引領區(qū)域新農(nóng)村建設與發(fā)展的重要力量。這是對《中共中央 國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的精神、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的深入貫徹。從文件的目標和內容來看,具有極強的針對性與可操作性,為我們指明了未來一段時期高等教育通向農(nóng)村的具體方案。“農(nóng)村發(fā)展研究院”的創(chuàng)建,成為繼農(nóng)業(yè)院校之后又一直接服務“三農(nóng)”的高級機構。它的成立極有可能突破傳統(tǒng)服務模式,建立一種更為合理、高效、可持續(xù)的高等教育通向農(nóng)村、服務農(nóng)村的有效模式。

    2.實踐模式

    為實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略,推進“高等教育大眾化”進程,為逐步縮小城鄉(xiāng)高等教育差距,實現(xiàn)新農(nóng)村建設。在國家政策的大力推動下,各級各類高等教育機構都在努力探索,尋求一條興農(nóng)之路。2003年,河北農(nóng)業(yè)大學推出“一村一名大學生工程”,是對“太行山道路”的拓展,其目標是“選拔農(nóng)村中有農(nóng)村職業(yè)背景、相當學歷的高考落榜生、復員軍人等到高等院校接受兩年的高職教育,畢業(yè)后回到所在農(nóng)村,成為‘用得上,留得住’的人才。河北農(nóng)業(yè)大學為實施此項計劃,專門成立了農(nóng)村發(fā)展學院,開設園藝、城鎮(zhèn)建設、動物養(yǎng)殖與疾病防治等7 個專業(yè),除第一學期選修課開設英語與思想道德修養(yǎng)外,課程完全以專業(yè)實用技術課為主。”[4]2003年,南京農(nóng)業(yè)大學與江蘇省連云港市有關部門聯(lián)合組織“百名教授興百村小康工程”,從全校20 多個專業(yè)挑選96名熱心科技推廣工作,具有相當理論和實踐經(jīng)驗的專家教授,加上其他科研單位的11 位科技專家共107 人,與連云港市選定的107 個村分別進行掛鉤對接,擔任每個村的科技經(jīng)濟發(fā)展顧問,幫助制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,為調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構提供新技術、新品種,對農(nóng)民進行技術培訓,以及指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等。[5]2007年3月,中國農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)村建立科技示范基地;山東省東營市300 農(nóng)民陸續(xù)進入中國海洋大學、山東農(nóng)業(yè)大學等高校學習。此外還有多年探索的“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”“湖州模式”等。

    二、高等教育通向農(nóng)村存在的主要問題

    (一)制度不完善,投入不足

    高等教育通向農(nóng)村的制度建設長期受到忽視,導致國家在城鄉(xiāng)教育高等教育資源的配置上出現(xiàn)較大偏差,城鄉(xiāng)教育公平受到質疑。長期以來,農(nóng)村學生高等教育入學率難以得到實質性提升,尤其是高校擴招后,城鄉(xiāng)高等教育入學率差距越拉越大,從1990年的不足2 倍擴大到2003年的6 倍。如果不在制度層面解決教育不公平問題,城鄉(xiāng)教育差距還可能進一步擴大。目前,在農(nóng)村生源已經(jīng)高于城市生源的情況下,農(nóng)村低入學率勢必影響中國高等教育大眾化進程。

    為實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略,全面推進新農(nóng)村建設,國家在高等教育通向農(nóng)村的政策制定上,有向農(nóng)村傾斜的內容,財政投入力度也進一步增加。但相比于城市而言仍然不足,一些制度往往由于缺乏配套措施和財政支持而效果不佳。從現(xiàn)實結果來看,一是導致大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)渠道不暢,長期存在“上得來,下不去,留不住”的難題,即便是去了的學生,往往將此作為跳板,一有機會便往外調,人心浮動,從而影響工作熱情和工作質量。二是農(nóng)村高等教育體系建設難以落到實處,且層次較低,加上缺乏師資和地方政府的有力支持,致使農(nóng)村高等教育發(fā)展步履艱難。

    農(nóng)業(yè)院校為適應農(nóng)村社會發(fā)展需求,通過院校重組、合作、升格等方式推進教育體制改革,取得了一些成效,但終因無法逾越的制度瓶頸和資金不足等問題,難以實現(xiàn)突破,無法在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一展所長。院校招生規(guī)模雖有所增加,但相比于其他專業(yè)而言,發(fā)展有限。2005年全國農(nóng)科招生人數(shù)僅占總招生人數(shù)的2.1%,在校生人數(shù)占總在校生人數(shù)的2.1%,畢業(yè)生占總畢業(yè)生的2.3%。[6]這一現(xiàn)狀已經(jīng)不適應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。對普通高等院校而言,人才培養(yǎng)目標缺乏農(nóng)村建設關懷,專業(yè)結構設置不合理,輕視第一產(chǎn)業(yè),重點以二、三產(chǎn)業(yè)為主。從地理位置上看,普通高校往往集中在大、中城市,遠離農(nóng)村,不了解農(nóng)村建設實際,對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率普遍不高。

    (二)農(nóng)村人口知識貧乏

    目前,高等教育通向農(nóng)村必須面對的是如何適應農(nóng)村人口知識貧乏的問題,在勞動力人口中,80%以上的文化程度在初中以下水平,不具備接受高等教育的條件。眾所周知,由于受城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結構”和特殊歷史條件的影響,農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)民消費水平長期上不來,沒有足夠的資金投入教育。此外,因知識有限,對是否接受教育存在認識上的滯后,阻礙了農(nóng)村高等教育的發(fā)展。造成農(nóng)村人口平均知識水平不高的另一個原因在于,那些接受了高等教育的農(nóng)村畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè),即便是通過“一村一名大學生計劃”上大學的人也如此。2003年,河北農(nóng)業(yè)大學推出“一村一名大學生工程”的第一屆201 名畢業(yè)生畢業(yè)幾個月后,真正回到村里的僅占1/10,能長期留在農(nóng)村工作的則更少。然而,要改變農(nóng)村知識貧乏的現(xiàn)象,不是短時間內可以完成的,需要不斷加大對農(nóng)村初級、中級教育的投入力度,降低初、高中生的輟學率,減少農(nóng)村人口知識性貧困,為農(nóng)村高等教育的未來發(fā)展奠定基礎。

    (三)實踐結果不理想

    從以往的實踐經(jīng)驗來看,如“一村一名大學生工程”“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”等項目,雖然取得了一些成績,但總體效果不佳,一些項目流于形式,難以形成長效機制。

    三、建議

    (一)建立完善的制度保障體系

    這是一個老生常談的問題,因為沒有健全的制度保障體系和財政投入機制,要促進高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展是不現(xiàn)實的。但是科學的制度必須建立在充分的實踐、調研和論證基礎上,以確保制度的嚴謹性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和可操作性,這是一個長期的實踐過程。

    (二)暢通農(nóng)村就業(yè)渠道

    這是當前高等教育通向農(nóng)村的首要問題,不僅指農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生,也包括普通大學畢業(yè)生;不僅指農(nóng)村學生,也包含城鎮(zhèn)學生。他們是通過層層選拔而升入大學的,并接受了學校四年的培養(yǎng),在綜合素質與業(yè)務能力上是其他職業(yè)技術教育、自學考試教育和技術培訓機構畢業(yè)的學生無法比擬的。當前,農(nóng)村需要的不僅是技術人才,更為奇缺的是具有戰(zhàn)略眼光、思維開闊的高素質人才,是一個能帶領農(nóng)村走向更高生活水平的領頭人。所以,農(nóng)村需要真正的大學生,需要素質全面的大學生。針對當前“上得來、下不去、留不住”的問題,要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道。“推拉理論”認為,導致人口流動的原因有二:即流出地的推力和流入地的拉力,是二者共同作用的結果。大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)的原因表明:一是政策的推力不夠;二是農(nóng)村的拉力不夠。政策的推力受制于政策本身對畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持力度,此外,城市由于受經(jīng)濟發(fā)展和畢業(yè)生人數(shù)激增等多種因素影響,就業(yè)崗位有限,已經(jīng)不能完全滿足全部大學畢業(yè)生的就業(yè)需求。農(nóng)村則不同,就業(yè)市場廣闊,大學生人才嚴重匱乏,所缺的只是足夠的吸引力而已。農(nóng)村的拉力主要依靠國家對農(nóng)村就業(yè)學生的政策扶持,以及農(nóng)村自身的制度環(huán)境與社會生活環(huán)境,但這些因素的影響力還十分有限。近幾年,國家雖然出臺了一系列鼓勵大學生到基層、到農(nóng)村就業(yè)的政策,但對大學生的吸引力不夠大,加上農(nóng)村通常地處偏遠、交通不便,又削弱了政策上的這種優(yōu)勢力量。由此可知,要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道,需要進一步加大政策扶持力度和保障體系,并加強農(nóng)村基礎設施建設,使農(nóng)村形成對大學生的長久吸引力,真正做到“下得去,留得住,干得好”。

    (三)以農(nóng)業(yè)院校為試點,推進高等教育通向農(nóng)村的有益探索

    多年來,中國農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展一直難有起色,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也差強人意,如果農(nóng)業(yè)院校的改革沒有實質性突破,這種局面是很難扭轉的。農(nóng)業(yè)院校主要面對和服務農(nóng)村,相對于其他普通高等院校而言更具特色、針對性更強,但同時其服務對象也更為貧弱,整體知識層次不高。在推進高等教育通向農(nóng)村的探索中需要充分考慮這一現(xiàn)狀,在制度設計上需要更加細致、謹慎,循序漸進,并將自身真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展之中,成為農(nóng)村建設的有機組成部分,否則,農(nóng)村高等教育很難突破傳統(tǒng)上自說自話的局面。

    中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村地大物博,又因歷史因素、地理位置、文化習俗不同而呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式,這給高等教育在農(nóng)村的發(fā)展帶來一定困難,但也帶來更為廣闊的拓展空間。這是中國特殊的國情,是高等教育通向農(nóng)村不容忽視的現(xiàn)實。

    [1]潘懋元.教育基本規(guī)律及其在高等教育研究與實踐中的運用[J].上海教育研究,1997,(2).

    [2]羅景群.大學生農(nóng)村就業(yè)思考[J].民辦高等教育研究,2009,(9).

    [3]李國杰.我國高等農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2005,(7).

    [4]何忠洲.“一村一個大學生”的理想與現(xiàn)實[N].中國新聞周刊,2005-12-08.

    [5]張海彬.創(chuàng)建百名教授興百村工程[DB/OL].探索解決“三農(nóng)”問題新途徑,www.doc88.com/p-31073818692.html,2009-12-23.

    [6]張松.高等農(nóng)業(yè)教育:現(xiàn)狀、問題與對策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2008,(4).

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