打造成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊思考

陳莉萍

成渝發(fā)展主軸是成渝城市群空間格局中連接成都與重慶主城雙核的主要軸線，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙向互動(dòng)發(fā)展的直線區(qū)域。打造以成資渝、成遂渝、成內(nèi)渝三線協(xié)同并進(jìn)的成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，對(duì)于推動(dòng)成渝中部地區(qū)共建一體化發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)同步推進(jìn)跨區(qū)域合作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建設(shè)成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。從區(qū)域格局上看，成渝發(fā)展主軸承東啟西、貫通南北，是成渝城市群連接“一帶一路”的重要區(qū)間，聯(lián)結(jié)重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍、潛力巨大，正逐步成為內(nèi)陸開(kāi)放前沿。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，成都、重慶兩大都市圈本身具有先進(jìn)的、強(qiáng)大的、完整的產(chǎn)業(yè)體系，依托主軸帶上的資陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧及榮昌、大足、潼南、永川等城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)健促進(jìn)中部區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。從政策體系上看，川渝兩省市合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制中“統(tǒng)一謀劃、一體部署，相互協(xié)作、共同實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的基本原則，為推動(dòng)成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展提供了根本遵循，為促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集聚發(fā)展提供了良好的政策保障和市場(chǎng)引導(dǎo)。

建設(shè)成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，需要構(gòu)建宏觀規(guī)劃布局和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。四川省應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，協(xié)同重慶市向國(guó)家部委提出“十四五”規(guī)劃綱要中涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議，協(xié)調(diào)構(gòu)建國(guó)家規(guī)劃主導(dǎo)、川渝兩地力推、主軸城市協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，形成“雙核”攜手〉2以及“雙核”“串珠”=∞（無(wú)窮大）的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，釋放?qiáng)大的倍增效應(yīng)。兩省市“十四五”規(guī)劃對(duì)成渝發(fā)展主軸產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)予專章體現(xiàn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。堅(jiān)決貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》，強(qiáng)化引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。擴(kuò)大“雙城記”輻射效應(yīng)，暢通三條“大動(dòng)脈”，促進(jìn)資源要素向主軸帶城市流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。主軸帶城市要有甘當(dāng)配角、樂(lè)于補(bǔ)鏈的意識(shí)，借力“雙核”資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，融入雙城經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)成渝大市場(chǎng)，以理性定位獲取務(wù)實(shí)發(fā)展。

促進(jìn)利益協(xié)同。正視長(zhǎng)期以來(lái)成渝中部地區(qū)存在行政壁壘和制度性制約，以及基礎(chǔ)設(shè)施落后、協(xié)調(diào)機(jī)制不全、產(chǎn)業(yè)雷同低效、公共服務(wù)不同步等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)交通一體化打破區(qū)域間“粥樣硬化”的阻滯狀態(tài)，共同廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體系健全的產(chǎn)業(yè)政策和營(yíng)商環(huán)境，有效防范“招商搶資”帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、投機(jī)性投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、共享發(fā)展。

建設(shè)成渝發(fā)展主軸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，需要找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)推動(dòng)次級(jí)突破。著力強(qiáng)化互動(dòng)共促的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。整合“雙核”及主軸帶較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦，瞄準(zhǔn)工業(yè)制造、智能制造、電子信息、文旅農(nóng)旅以及新基建等重點(diǎn)方向，堅(jiān)持“求新”與“守正”相結(jié)合，科學(xué)確定一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、功能分工，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)深化合作，構(gòu)建高、精、特、新產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)研究支持成都—資陽(yáng)—重慶汽車制造業(yè)帶狀融合發(fā)展策略，細(xì)化整車和汽車零部件分工協(xié)作方案，共同打造西部地區(qū)世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

著力搭建先行先試的載體平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家重視支持，統(tǒng)籌布局高能級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全力打造先行先試區(qū)域板塊。協(xié)調(diào)建立以資陽(yáng)安岳、遂寧安居、內(nèi)江東興和重慶榮昌、大足、潼南6區(qū)縣為主體的“3+3”川渝新區(qū);務(wù)實(shí)推動(dòng)川渝兩省市《工作方案》落地落實(shí)，支持建設(shè)川渝一體化發(fā)展示范區(qū)，布局發(fā)展巴蜀文旅融合發(fā)展示范區(qū)、成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地，建立區(qū)域協(xié)同的治理體制機(jī)制，打造區(qū)域一體化發(fā)展“升級(jí)版”。

著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)主軸帶積極參與成渝地區(qū)協(xié)同改革，破解要素資源區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，開(kāi)展市場(chǎng)主體、融資資格、信用等級(jí)等資質(zhì)互認(rèn)，提高市場(chǎng)配置資源效率。重點(diǎn)開(kāi)展一單制運(yùn)輸、一體化通關(guān)、一條龍辦理、數(shù)據(jù)信息共享及聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)等事項(xiàng)。深化體制機(jī)制改革，建立投融資政策支持長(zhǎng)效機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)基金，形成常態(tài)化預(yù)算資金安排制度，保障和支撐中部區(qū)域快速實(shí)現(xiàn)崛起。