國(guó)內(nèi)大循環(huán)與縣域擔(dān)當(dāng)

車文斌

“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和仍然嚴(yán)峻的世界疫情，最近，中央和國(guó)務(wù)院提出了加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，并在9月2日的中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上進(jìn)行了再部署。

戰(zhàn)略上布局，關(guān)鍵處落子，緊扣國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)開始了構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)期。

這不是封閉的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，與國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展、共促共進(jìn)的“雙循環(huán)”。

對(duì)縣域而言，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主要的戰(zhàn)略任務(wù)，有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，改革開放要形成新高地，改革舉措要系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，還要打通瘀點(diǎn)、堵點(diǎn)……

在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，縣域應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮基石作用，從而激發(fā)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)

由協(xié)作扶貧轉(zhuǎn)向協(xié)作發(fā)展

循環(huán)，是指以環(huán)形、回路或軌道運(yùn)行，運(yùn)行一周而回到原處，再運(yùn)轉(zhuǎn)，周而復(fù)始。

自然環(huán)境中，大氣循環(huán)、水循環(huán)均是如此。

任何循環(huán)都需要?jiǎng)恿?，比如大氣循環(huán)是氣壓差造成，水循環(huán)是熱力與地球引力造成的勢(shì)能差。同樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，仍然需要?jiǎng)恿Α?/p>

這種動(dòng)力就是東西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)差異和消費(fèi)差異。從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中部次發(fā)達(dá)地區(qū)再到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從東部到西部梯度發(fā)展的差異性，“經(jīng)濟(jì)勢(shì)能差”梯度存在著，而“勢(shì)能差”最大的，則存在于東部與西部之間。

同樣，西部資源富集，再到東部的資源欠缺，同樣形成一個(gè)巨大的“勢(shì)能差”。有著這些“勢(shì)能差”的存在，足以形成中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。

東部的科技力量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，與西部的優(yōu)良的生態(tài)和豐富的資源，一個(gè)循環(huán)往復(fù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈就會(huì)逐步形成。

其實(shí)，這種東西部之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，早在十余年前就已開始顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)與作用。

2008年汶川特大地震，災(zāi)后恢復(fù)重建中，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各省市全力馳援西部?jī)?nèi)陸四川各重災(zāi)區(qū)，讓各受災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇。

2014年初，中國(guó)開始全球矚目的“精準(zhǔn)扶貧”脫貧攻堅(jiān)，2015年12月出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制”成為重要內(nèi)容，“鼓勵(lì)東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣‘?dāng)y手奔小康行動(dòng)”“建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。

這些，都可以說是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)初始模式。

循環(huán)的結(jié)果，是受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)重建，災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至超過震前水平。

同時(shí)，大量的貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，大量的貧困人口在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)脫貧奔康。

“勢(shì)能差”就是循環(huán)的動(dòng)力。動(dòng)力就是活力，就能形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的有機(jī)生命體。

“讓一部分人先富起來”，1985年10月23日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)這樣說。用先富帶動(dòng)后富，然后達(dá)到共同富裕。

2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，東西部協(xié)作扶貧模式也將收官。但面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中央和國(guó)務(wù)院又啟動(dòng)了“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的新的目標(biāo)和任務(wù)，具有最大循環(huán)動(dòng)力的東西部之間，也必將形成新的協(xié)作發(fā)展模式，從而“培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)，東西部協(xié)作發(fā)展，必將進(jìn)入一個(gè)全新階段。

“寒暑兮往來相繼，興衰兮循環(huán)道理”，東西協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)內(nèi)完整的“內(nèi)需體系”正在加快構(gòu)建，我們有理由相信，在保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，國(guó)內(nèi)大循環(huán)一定會(huì)讓我們?cè)谶@場(chǎng)“百年未有的大變局”中繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域小循環(huán)

堅(jiān)定不移提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)

至2020年初，中國(guó)已初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局：京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

在區(qū)域空間下，頭部地區(qū)與底部地區(qū)形成“勢(shì)能差”，從而形成“區(qū)域小循環(huán)”，以此推進(jìn)整體區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

這是我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，“集中力量辦好自己的事”的必由之路，堅(jiān)定不移地提升我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效水平。

正如南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪所說：“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，首先要形成以長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等為載體的區(qū)域循環(huán)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！?/p>

我們注意到，在世界新冠疫情肆虐下，我國(guó)的幾大區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)——

京津冀協(xié)同發(fā)展，“一核兩翼”推進(jìn)新機(jī)制正在建立。8月19日北京市委常委會(huì)議顯示，廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展，京津冀城際鐵路建設(shè)，以及北京航空“雙樞紐”發(fā)展，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建正進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是在生態(tài)環(huán)境、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接協(xié)作等方面，京津冀地區(qū)正在優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，河北雄安新區(qū)正在加速實(shí)施100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，8月上旬，大興機(jī)場(chǎng)北線高速公路廊坊段投入使用。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已取得新進(jìn)展。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的龍頭，長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)展驚人，僅僅一年時(shí)間，三省一市已推出了30多項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新，簽訂了120多項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了60多個(gè)合作平臺(tái)。上海市與安徽省簽訂了《上海張江安徽合肥關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，支持兩大國(guó)家科學(xué)中心開展“兩心共創(chuàng)”。安徽合肥，約260家集成電路企業(yè)集聚，合肥長(zhǎng)鑫12英寸存儲(chǔ)器晶圓制造基地項(xiàng)目加快建設(shè);浙江寧波余姚科技工業(yè)園區(qū)，江豐電子自主研發(fā)的高純金屬濺射靶材是制造芯片的關(guān)鍵材料。產(chǎn)業(yè)龍頭銳利如尖刀，推動(dòng)全國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)沖擊世界前沿。

粵港澳大灣區(qū)正以深圳創(chuàng)新活力中心為引領(lǐng)，全速發(fā)力“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。8月，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，總里程約775公里，計(jì)劃總投資4741億元，13條城際鐵路將構(gòu)建起通達(dá)快捷的“軌道上的大灣區(qū)”。深圳與東莞合作，正攜手打造世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省市“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”已日見成效。2020年1月1日起，332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面禁捕，明年1月1日起，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊將實(shí)行10年禁捕。2019年，洞庭湖越冬水鳥超過24.6萬只，創(chuàng)近十年之最。2019年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值457805億元，同比增長(zhǎng)6.9%。

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展正在大力推進(jìn)。山東打造沿黃生態(tài)帶、文化旅游帶，營(yíng)造優(yōu)美自然環(huán)境。甘肅蘭州綜合治理河洪道，臭水溝變身城市景觀帶，黃河兩岸生態(tài)好了，景觀美了。陜西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》，加快提升沿黃防護(hù)林質(zhì)量，著力構(gòu)筑沿黃森林生態(tài)廊道。黃河正在變清變美。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入全新階段。8月下旬，四川、重慶兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干重大改革舉措》，提出探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離綜合改革、完善川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)體制機(jī)制等11項(xiàng)重大改革舉措，兩地相鄰各市縣區(qū)深入對(duì)接，協(xié)同合作全面展開。

百舸爭(zhēng)流勇者先，千帆競(jìng)發(fā)勢(shì)如虹。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)與動(dòng)力核心區(qū)，“區(qū)域小循環(huán)”正成為一個(gè)個(gè)創(chuàng)新性高質(zhì)量發(fā)展的活力區(qū)域，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入源源不斷的動(dòng)力源。

縣域顯擔(dān)當(dāng)

做優(yōu)做精縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生環(huán)境

“沒有一個(gè)國(guó)家是通過外部使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來的，但也沒有一個(gè)國(guó)家通過封閉而成為偉大的國(guó)家。內(nèi)部力量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來源，但開放仍是中國(guó)未來發(fā)展的模式。”8月20日晚，在成都參加新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)成都東部新區(qū)專場(chǎng)活動(dòng)的中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)吳曉求談到“雙循環(huán)”時(shí)這樣說。

是的，“內(nèi)部力量”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來源，對(duì)縣域而言，在外部環(huán)境復(fù)雜、嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)的情形下，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量，更要做優(yōu)做精經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生環(huán)境，努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)“內(nèi)部力量”。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，因受疫情的沖擊和影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈均出現(xiàn)重大的調(diào)整和變化，甚至某些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。但危中孕育著新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，縣域是區(qū)域發(fā)展的有機(jī)組成部分，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要一席，增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

手中有糧心中不慌，縣域要牢牢把控農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力確保糧食增產(chǎn)增收。日前，世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人戴維·比斯利表示，由于新冠病毒的流行，饑荒風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)達(dá)到“極大規(guī)模”。我國(guó)也在采取措施制止餐飲浪費(fèi)行為，建立節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制?？h域要強(qiáng)化“米袋子”“菜籃子”意識(shí)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，筑牢糧食安全屏障。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展讓安徽一個(gè)原本偏僻的小縣插上了發(fā)展之翼。安徽南陵縣抓住機(jī)遇，打好“產(chǎn)業(yè)牌”贏得迅速發(fā)展。2019年，南陵縣出臺(tái)《實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和省、市行動(dòng)計(jì)劃方案》，主動(dòng)融入和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。其間，與上海青浦工業(yè)區(qū)、上海復(fù)旦軟件產(chǎn)業(yè)園、浙江海鹽工業(yè)區(qū)等園區(qū)開展合作共建，全年簽約億元以上項(xiàng)目47個(gè)，艾艾精工、實(shí)貝科技、興能自動(dòng)化等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快推進(jìn)，總投資25億元的韻達(dá)綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約落地。蘇州的技術(shù)安徽的基地，南陵縣雙彩智能科技公司是從蘇州搬遷而來，總投資6億元，新基地投產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元。

對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，廣東廣寧縣找準(zhǔn)自己“菜籃子”的定位，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程，建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心、德康農(nóng)牧集團(tuán)肉豬養(yǎng)殖、創(chuàng)展博納農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，并推進(jìn)省級(jí)油茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級(jí)番薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的竹筍、龍須菜、大芥菜等特色農(nóng)產(chǎn)品納入大灣區(qū)“菜籃子”。廣東佛岡縣則利用優(yōu)美的自然環(huán)境，打造粵港澳大灣區(qū)旅游服務(wù)休閑勝地，成功引進(jìn)了20多個(gè)旅游項(xiàng)目，計(jì)劃總投資額超200億元。目前，佛岡縣已創(chuàng)建成聚龍灣、森波拉2個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，10余個(gè)旅游熱點(diǎn)景區(qū)，2019年旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到654.2萬人次，旅游總收入達(dá)到 44.6億元，取得大幅增長(zhǎng)。

緊扣產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位，做優(yōu)做精內(nèi)生環(huán)境，縣域就一定能在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中牢牢占據(jù)一席之地，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

益重沖云志，風(fēng)霜恒不渝。不管國(guó)際環(huán)境如何艱難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在堅(jiān)韌前行。在這場(chǎng)劈波斬浪國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的歷程中，縣域一定會(huì)擔(dān)負(fù)起自己的使命，成為堅(jiān)如磐石的基石。