優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)企業(yè)群眾全力推進(jìn)北海市房屋智慧系統(tǒng)建設(shè)

文_北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)呈現(xiàn)出日新月異的景象，政府原有的監(jiān)管手段在快速發(fā)展的市場(chǎng)面前顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，為密切掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，建立具有完善功能的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)被逐步提上政府工作日程。現(xiàn)簡(jiǎn)要回顧北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)，并對(duì)北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)發(fā)展歷程及當(dāng)前房屋智慧系統(tǒng)建設(shè)做一綜論。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)

2003年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕8號(hào)），這是國(guó)務(wù)院首次在行文中明確建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。以此為據(jù)，2004年1月，建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系有關(guān)工作的通知》，再次重申了建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系工作的必要性和重要性。同年9月，建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)的通知》，并確定40個(gè)大中城市為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，北海被列入40個(gè)重點(diǎn)城市名單，以此為契機(jī)，北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始逐步推進(jìn)。

二、北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)發(fā)展歷程

隨著信息技術(shù)和房地產(chǎn)監(jiān)管體制的不斷變化，北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)大致經(jīng)歷了以下兩個(gè)大的發(fā)展時(shí)期。

（一）以滿足業(yè)務(wù)辦理為目的系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期

2005年以前，北海市還沒(méi)有真正意義上的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，雖然1996年北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局屬北海市房地產(chǎn)交易中心就已經(jīng)通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)機(jī)操作，但僅是利用電腦網(wǎng)絡(luò)完成日常業(yè)務(wù)操作。2003年，隨著北海市房屋登記權(quán)屬與交易一體化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體制上的理順對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出了新的要求。同期，北海市房地產(chǎn)交易中心隨即著手開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并于當(dāng)年9月投入使用。

該版業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入使用不久，北海被建設(shè)部列為全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市之一。為順利通過(guò)住建部驗(yàn)收，在當(dāng)時(shí)資金缺乏的情況下，北海市以03版的業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，通過(guò)自主研發(fā)，開(kāi)發(fā)了具有市場(chǎng)管理功能的外網(wǎng)系統(tǒng)，包括房地產(chǎn)項(xiàng)目管理、商品房樓盤表管理、商品房預(yù)售證審批、商品房預(yù)售合同網(wǎng)上簽約及查詢等模塊，并建立專門網(wǎng)站——北海房地產(chǎn)信息網(wǎng)。整套系統(tǒng)于2005年6月經(jīng)建設(shè)部驗(yàn)收評(píng)定為合格。這是北海市首個(gè)真正意義上的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。但由于系統(tǒng)通過(guò)二次開(kāi)發(fā)完成，特別是內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)較早，在數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)上仍以滿足業(yè)務(wù)辦理為目的，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，忽視了最根本的核心功能——管理客體（房屋）。隨著城市擴(kuò)拆、街道更名等原因，海量數(shù)據(jù)如同亂麻一般。雖然系統(tǒng)提供了姓名、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、房地坐落等檢索手段，但基于姓名和產(chǎn)權(quán)證號(hào)查詢得出的信息無(wú)法得到房屋產(chǎn)權(quán)完整的歷史變化信息，這種沒(méi)有抓住核心功能設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)逐漸顯現(xiàn)出各種弊端。

（二）以樓盤表為核心的系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期

自2007年起，我國(guó)先后出臺(tái)了《物權(quán)法》《房屋登記辦法》《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。隨著新的規(guī)章制度及房屋登記管理理念的變化，業(yè)務(wù)登記和技術(shù)規(guī)范的逐步完善以及對(duì)市場(chǎng)管理水平要求的提升，均對(duì)北海市現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)提出了新的要求，系統(tǒng)升級(jí)已勢(shì)在必行。2010年9月底，北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局屬北海市房地產(chǎn)交易中心順利完成新系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱為“TT系統(tǒng)”）的招標(biāo)工作。為確保系統(tǒng)順利上線，必須開(kāi)展兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，即對(duì)交易中心目前所有已交易登記的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，全部以幢為單位建立起樓盤表，依據(jù)樓盤表，將每個(gè)房屋上的權(quán)利關(guān)系一一建立起上下關(guān)聯(lián)；二是檔案資料的電子化，要將交易中心目前庫(kù)存的所有紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子化掃描，并按一定規(guī)劃重新入庫(kù)。此兩項(xiàng)工作歷時(shí)長(zhǎng)、難度大、費(fèi)用高，是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要瓶頸。北海市房地產(chǎn)交易中心傾注大量人力、物力和財(cái)力，在系統(tǒng)正式上線前，完成了近80萬(wàn)宗歷史數(shù)據(jù)（含網(wǎng)簽數(shù)據(jù)）的組幢串案、50萬(wàn)宗房產(chǎn)檔案的電子化掃描、4萬(wàn)宗歷史信息的補(bǔ)錄，為TT系統(tǒng)上線全面發(fā)揮其功能夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，TT系統(tǒng)上線時(shí)經(jīng)歷短暫的磨合即進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了新舊系統(tǒng)業(yè)務(wù)的有序銜接，受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和辦事群眾的好評(píng)。

TT系統(tǒng)滿足了《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的要求，架構(gòu)科學(xué)，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)合理，技術(shù)先進(jìn)，具有良好的擴(kuò)展性、靈活性、適應(yīng)性、安全性和前瞻性，屬于比較成熟規(guī)范的系統(tǒng)。其特點(diǎn)在于，一是系統(tǒng)功能更加全面。通過(guò)該系統(tǒng)，在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了預(yù)告登記和二手房網(wǎng)簽、二手房資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，有效規(guī)范北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易和登記行為。二是在真正意義上實(shí)現(xiàn)了以樓盤表為核心的數(shù)據(jù)組織模式和業(yè)務(wù)受理模式。實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理、交易信息動(dòng)態(tài)采集、信息公示與對(duì)外服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，樓盤表數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，有效地防止一房?jī)少u、捂盤惜售等現(xiàn)象出現(xiàn)，在公開(kāi)信息、規(guī)范市場(chǎng)、方便群眾、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方面發(fā)揮了積極作用。三是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。作為全區(qū)首批聯(lián)網(wǎng)城市之一，2019年7月完成房屋網(wǎng)簽備案與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)“一張網(wǎng)”奠定基礎(chǔ)。先后與稅局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，2019年底與廣西政務(wù)一體化平臺(tái)完成包括樓盤公示、網(wǎng)簽合同、備案業(yè)務(wù)查詢等5個(gè)便民應(yīng)用接口對(duì)接工作。四是進(jìn)一步提升了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析水平。依托TT系統(tǒng)采集各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括住宅與非住宅、購(gòu)房者來(lái)源及年齡等方面的多維信息；通過(guò)專業(yè)的多維分析系統(tǒng)，靈活定義各類統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，快速準(zhǔn)確進(jìn)行各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)不同用途、不同套型房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量、結(jié)構(gòu)、實(shí)際成交價(jià)格，以及購(gòu)房者來(lái)源地分布和購(gòu)房偏好等情況，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境，定期出具季度及年度房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告并上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，為政府及相關(guān)部門了解市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、實(shí)施科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

總之，TT系統(tǒng)的上線，將過(guò)去分散在房地產(chǎn)監(jiān)管、開(kāi)發(fā)、交易、登記等各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有機(jī)整合起來(lái)，形成全面反映市場(chǎng)狀況的信息體系，既為政府加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù)，提高市場(chǎng)透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資和消費(fèi)者理性消費(fèi)；又優(yōu)化了辦公流程，縮短了辦事周期，提高了辦事效率和服務(wù)水平，深受群眾的好評(píng)。但該系統(tǒng)也存在短板，最突出的是該系統(tǒng)基于PC端應(yīng)用建設(shè)，且隨著登記職能劃出，系統(tǒng)已不再適應(yīng)當(dāng)前交易管理和服務(wù)需求。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為外載，以大數(shù)據(jù)融合運(yùn)用為內(nèi)核的房屋智慧系統(tǒng)建設(shè)情況

隨著國(guó)家在行政體制改革方面的逐步推進(jìn)深化，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門面臨時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的巨大影響。一是國(guó)家要求把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政府服務(wù)效率和透明度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是政府部門逐漸意識(shí)到在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，要真正提高政務(wù)服務(wù)效能，需要讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立各部門數(shù)據(jù)有機(jī)關(guān)聯(lián)，讓政務(wù)數(shù)據(jù)“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合勢(shì)在必行。三是由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，原先基于交易與登記一體化的管理模式建立的信息系統(tǒng)面臨全面調(diào)整。四是國(guó)家要求建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“三穩(wěn)”目標(biāo)，因城施策，全面落實(shí)城市政府主體責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的牽頭部門，必須要建立一個(gè)能夠全面監(jiān)管的平臺(tái)。因此在上述諸多因素的綜合影響下，如何明晰職能，全面提升北海市房屋交易管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，增強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控能力，及時(shí)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門必答且必須答好的一道考題。因此自2018年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺(tái)系列文件，要求加快以房屋網(wǎng)簽備案制度為核心的房地產(chǎn)交易管理體系建設(shè)，加快信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)。在此背景下，北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就系統(tǒng)建設(shè)落實(shí)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)全新的房屋智慧系統(tǒng)建設(shè)，目前系統(tǒng)主要模塊已進(jìn)入上線測(cè)試階段。

新系統(tǒng)整體部署于北海政務(wù)云上，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、主機(jī)、安全和數(shù)據(jù)的共享集約利用。通過(guò)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、手機(jī)應(yīng)用軟件APP、人臉識(shí)別、電子簽名等手段，積極推進(jìn)房屋交易管理的“掌上辦理、不見(jiàn)面審批”，全面提升北海市房屋交易“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，其主要特點(diǎn)有：

依托智慧房產(chǎn)平臺(tái)，北海市房地產(chǎn)交易中心實(shí)行業(yè)務(wù)窗口+PC端+手機(jī)終端線上線下一體化辦理的服務(wù)模式

（一）互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)模式

以互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立在線服務(wù)平臺(tái)，推行在線服務(wù)模式，業(yè)務(wù)申辦能上盡上網(wǎng)，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面申辦?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維的政務(wù)服務(wù)貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)鏈，網(wǎng)上申請(qǐng)、不見(jiàn)面審核、網(wǎng)上反饋，讓房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)申辦更加快捷、更加方便。充分發(fā)揮移動(dòng)終端作用，突破時(shí)間、空間限制，24小時(shí)不打烊，隨時(shí)可辦、隨地可辦，讓房產(chǎn)交易服務(wù)更快捷、更有效率。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)

平臺(tái)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，從海量的、多樣化的房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)中，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，揭示數(shù)據(jù)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析提供支持，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)決策、智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，保障地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

（三）移動(dòng)終端技術(shù)

移動(dòng)終端作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的門面和窗口，能夠通過(guò)智能化導(dǎo)航、傻瓜式操作、多種流媒體的流暢整合給予用戶良好的體驗(yàn)。移動(dòng)終端技術(shù)的引入，可以使用戶隨時(shí)隨地地進(jìn)行業(yè)務(wù)申請(qǐng)，進(jìn)度跟蹤、網(wǎng)上繳費(fèi)、物流跟蹤等操作。

（四）人工智能技術(shù)

平臺(tái)引入人工智能技術(shù)，通過(guò)OCR、人臉識(shí)別等技術(shù)在平臺(tái)中的應(yīng)用，提高政務(wù)事項(xiàng)辦理的便捷性的同時(shí)，通過(guò)即時(shí)核驗(yàn)身份保證業(yè)務(wù)的安全性，讓人工智能技術(shù)更好地為智慧房產(chǎn)平臺(tái)提供服務(wù)。

（五）采用區(qū)塊鏈技術(shù)

部門間信息共享以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，基于區(qū)塊鏈去中心化、智能合約等特性，在數(shù)據(jù)共享、查詢鑒真業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面應(yīng)用，保障交易與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及信息共享的安全高效。

（六）政務(wù)資源共享

平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享交換。確保按需開(kāi)放本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，按需獲取其他部門的信息支持。通過(guò)數(shù)據(jù)中心存放權(quán)威認(rèn)證信息（如公安部門對(duì)個(gè)人身份的認(rèn)證、工商部門對(duì)企業(yè)身份的認(rèn)證、不動(dòng)產(chǎn)及房管部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)證等）及申請(qǐng)人提交的可以共享的業(yè)務(wù)申辦文件，供各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用按需取用，徹底改變以往反復(fù)核對(duì)紙質(zhì)材料、操作多個(gè)系統(tǒng)的局面。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作機(jī)制的銜接，變“辦事人跑腿”為“信息跑路”。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧房產(chǎn)平臺(tái)在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的改革，通過(guò)整合現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成果、數(shù)據(jù)資源，理清主體責(zé)任邊界、理順主次辦理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化部門信息共享協(xié)同、以物流快遞網(wǎng)上支付為補(bǔ)充的方式，運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)行流程優(yōu)化再造，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了一個(gè)綜合在線服務(wù)平臺(tái)，做到了房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的全覆蓋。利用平臺(tái)，將傳統(tǒng)的“唯一”通過(guò)窗口排隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)窗口+PC端+手機(jī)終端線上線下一體化辦理，線上線下并軌運(yùn)行。同時(shí)依托該平臺(tái)，通過(guò)與其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)深度融合共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱橫交互，全面提升北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平，為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)北海市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。